| 索引號： | 014231838/2022-01597 | 分類： | 城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)\環(huán)境監(jiān)測、保護(hù)與治理 通知 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 如東縣人民政府 | 文號： | 東政發(fā)〔2022〕11號 | ||
| 成文日期： | 2022-03-29 | 發(fā)布日期： | 2022-03-29 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 縣政府關(guān)于印發(fā)如東縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）的通知 | ||||
各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，縣各委辦局，縣各直屬單位：
《如東縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)十八屆縣政府第2次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。
如東縣人民政府
2022年3月28日
如東縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃
（2021—2025年）
建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計(jì)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在治國理政的突出位置，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。黨的十九大報(bào)告明確提出：“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。要牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力?！?021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年（2021-2025年）規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”“美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一，這為新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。
如東縣委、縣政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，一直堅(jiān)定“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態(tài)文明示范建設(shè)放在突出位置強(qiáng)化行政推動(dòng)，2018年，如東縣委、縣政府根據(jù)指標(biāo)最新要求對《如東縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》進(jìn)行了修編，在總結(jié)如東縣生態(tài)文明建設(shè)前期取得的成果及經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)如東縣生態(tài)文明建設(shè)，引領(lǐng)如東縣生態(tài)文明向更高水平邁進(jìn)。
為貫徹落實(shí)國家、江蘇省對生態(tài)文明示范創(chuàng)建的新要求、新目標(biāo)、新任務(wù)，進(jìn)一步提升如東縣生態(tài)文明建設(shè)水平，以創(chuàng)建江蘇省生態(tài)文明建設(shè)示范縣為抓手，加快推動(dòng)發(fā)展模式由“資源型”向“創(chuàng)新集約型”、“兩高型”向“綠色低碳型”轉(zhuǎn)變，高水平打造美麗南通如東樣板，跑贏新賽程、勇當(dāng)排頭兵，南通市如東生態(tài)環(huán)境局牽頭開展本次生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃工作，組織編制《如東縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》以《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)》《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃編制指南》為依據(jù)，明確提出生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)工程，對全縣高質(zhì)量推進(jìn)國家級、省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義，可作為當(dāng)前以及今后一段時(shí)期內(nèi)如東縣生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
本次規(guī)劃范圍為如東縣行政管轄范圍，總面積1872平方公里。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃期限為2021-2025年。其中，2021-2022年為生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)全面達(dá)標(biāo)期，是如東縣生態(tài)文明全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破的階段。2023-2025年為生態(tài)文明建設(shè)鞏固發(fā)展提升時(shí)期。
第一章 生態(tài)文明建設(shè)形勢
第一節(jié) 建設(shè)基礎(chǔ)
近年來，如東縣委、縣政府深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，強(qiáng)化省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建引領(lǐng)，著力補(bǔ)齊全面小康社會(huì)建設(shè)的生態(tài)短板，努力為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，生態(tài)文明建設(shè)取得積極成效。
生態(tài)制度體系逐步健全。建立以黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的縣、鎮(zhèn)、村三級河長體系，全面實(shí)現(xiàn)河長體系“全覆蓋”。專題出臺《如東縣全面推行河長制實(shí)施方案》，印發(fā)《如東縣河長制工作手冊》，明確總河長以及各級河長責(zé)任，建立會(huì)議、巡查、督辦、考核等制度，層層壓緊壓實(shí)河長責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地見效。率先推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，有效推動(dòng)歷史積存問題解決，依法督促生態(tài)環(huán)境破壞者承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)樹立對環(huán)境終身負(fù)責(zé)的鮮明導(dǎo)向，破解“企業(yè)污染、政府買單”困局。執(zhí)法監(jiān)管力度不斷強(qiáng)化，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場檢查“八步法”工作程序，貫徹落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，將執(zhí)法大練兵與日常執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合，強(qiáng)化執(zhí)法全過程管理，規(guī)范環(huán)境行政執(zhí)法行為，提升行政處罰案卷質(zhì)量，在全省環(huán)境行政處罰案卷評查獲得區(qū)縣級第一名；兩度榮獲全國執(zhí)法大練兵先進(jìn)集體的金字招牌。“十三五”期間，累計(jì)出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員4.9萬余人次，現(xiàn)場檢查排污單位1.95萬余家次。持續(xù)開展交叉檢查、夜查、節(jié)假日突擊檢查，對污染源做到“全天候、全方位、全過程、全覆蓋”監(jiān)管，共查處環(huán)境違法案件1148件、處罰金額超1億元，行政處罰案件數(shù)、金額數(shù)均位列全市第一方陣。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善顯著。狠抓重點(diǎn)、搶抓關(guān)鍵，切實(shí)抓緊抓實(shí)大氣污染防治工作，通過淘汰拆除、清潔能源改造等方式，全面完成全縣范圍內(nèi)非電行業(yè)燃煤鍋爐整治工作。突出電鍍、浸膠手套、化工等重點(diǎn)行業(yè)整治，大力開展“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，對不滿足要求的企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉清理、整治提升以及立案查處，累計(jì)關(guān)停電鍍企業(yè)13家、浸膠手套企業(yè)16家、水泥磚瓦企業(yè)53家、“散亂污”企業(yè)429家。完成生態(tài)河道建設(shè)256條、黑臭水體整治386條（處）、河道“兩違”整治172處。高效推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，建立農(nóng)村生活污水治理一體化推進(jìn)、規(guī)?；ㄔO(shè)和專業(yè)化管護(hù)的社會(huì)化運(yùn)作模式，農(nóng)村生活污水行政村治理覆蓋率達(dá)90.8%。全面啟動(dòng)土壤污染防治工作，先后完成了全縣農(nóng)用地535個(gè)點(diǎn)位土壤污染狀況詳查工作，啟動(dòng)288家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查，建立疑似地塊清單，實(shí)施分類管控。加大危險(xiǎn)廢物污染防治力度，持續(xù)推進(jìn)江蘇東江、南通昊宇剛性填埋場項(xiàng)目、如東恒祥醫(yī)廢焚燒處置項(xiàng)目建設(shè)。2020年，全縣PM2.5濃度為26.2微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到87.7%，兩項(xiàng)指標(biāo)均位居全省前列；11個(gè)市考斷面優(yōu)Ⅲ比例為81.8%，6個(gè)省考及以上斷面優(yōu)Ⅲ比例為66.7%，入海斷面平均水質(zhì)全面消除劣Ⅴ類，取得了“十三五”時(shí)期以來的最好成績。
生態(tài)空間格局持續(xù)優(yōu)化。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管要求，針對存在的問題，結(jié)合年度生態(tài)紅線保護(hù)工作方案，制定生態(tài)紅線管控整改計(jì)劃，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化生態(tài)紅線監(jiān)督管理，確保生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少，性質(zhì)不改變，功能不降低。開展生物多樣性調(diào)查工作，編制并頒布生物多樣性保護(hù)規(guī)劃，并開展相關(guān)宣傳活動(dòng)，確保區(qū)域內(nèi)生物多樣性穩(wěn)定。濱海濕地保護(hù)與修復(fù)成果顯著，科學(xué)編制《如東縣小洋口灘涂自然濕地勺嘴鷸保護(hù)小區(qū)高潮棲息地建設(shè)方案》，開展勺嘴鷸保護(hù)小區(qū)高潮棲息地建設(shè)，打造如東濕地保護(hù)名片；實(shí)施小洋口灘涂濕地生態(tài)修復(fù)工程，構(gòu)建翅堿蓬、檉柳和蘆葦植被群落，凈化和美化濱海濕地，修復(fù)濱海濕地植被群落600畝，初步形成以“堿蓬紅毯、檉柳綠林、碧草連天、花香鳥語”的濱海濕地生態(tài)景觀。積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程，累計(jì)創(chuàng)成生態(tài)文明示范鎮(zhèn)5個(gè)、生態(tài)文明示范村（社區(qū)）4個(gè)；2020年全縣6個(gè)鎮(zhèn)（街道）、15個(gè)村（社區(qū)）開展了生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建工作，在全縣上下形成了“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍，掀起了生態(tài)文明創(chuàng)建熱潮。
生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)高效。嚴(yán)控環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)持對不符合園區(qū)準(zhǔn)入條件和負(fù)面清單的新上項(xiàng)目一律不批，堅(jiān)持把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批的前置條件，堅(jiān)持“以新帶老”，新增污染物排放總量不準(zhǔn)突破總量控制指標(biāo)，充分發(fā)揮環(huán)評“控制閘”、“調(diào)節(jié)器”和“殺手锏”的作用。對滿足環(huán)境準(zhǔn)入條件的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、節(jié)能降耗等重點(diǎn)項(xiàng)目，一律開辟環(huán)評審批“綠色通道”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)增加值比例由“十二五”末的9.8：49.6：40.6調(diào)整為8.0：48.3：43.7，二三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到92%，較“十二五”末提高了1.8個(gè)百分點(diǎn)。全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到47%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2.6%，服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘧B(tài)勢逐步呈現(xiàn)。能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2020年，全縣發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)容量330萬千瓦，其中，海上風(fēng)電裝機(jī)249.7萬千瓦，占全省海上風(fēng)電裝機(jī)的59%，縣域新能源發(fā)電占比全省第一，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到43.8%，遠(yuǎn)超出“十三五”目標(biāo)。資源節(jié)約集約利用水平不斷提高，單位GDP能耗較2015年下降率超20%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降幅度達(dá)到28%。
打造城鄉(xiāng)宜居生活環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)不斷推進(jìn)，制定《如東縣特色田園鄉(xiāng)村五年行動(dòng)計(jì)劃》，明確建設(shè)目標(biāo)，壓實(shí)鎮(zhèn)區(qū)工作責(zé)任。加強(qiáng)已命名的省級特色田園鄉(xiāng)村管理，持續(xù)鞏固建設(shè)成果。污水收集主干管網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域布局，重點(diǎn)從“覆蓋”轉(zhuǎn)為“貫通”。近2年全縣累計(jì)新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)約250公里，栟茶、河口、袁莊、岔河、大豫、外農(nóng)、雙甸主干管網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)基本覆蓋。全面推進(jìn)新建、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠11座，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一廠”目標(biāo)。人居環(huán)境整治力度不斷提升，針對農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困戶4類重點(diǎn)對象，將其住房存在危險(xiǎn)的列入農(nóng)村危房改造范圍，給予資金補(bǔ)助進(jìn)行維修和翻建，2012年危房改造工作開始以來累計(jì)為5160戶貧困農(nóng)戶解決了住房安全問題，通過上級補(bǔ)助和縣鎮(zhèn)自籌集中補(bǔ)助農(nóng)戶近4000萬資金。加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)能力建設(shè)，建成村莊小型生活污水處理設(shè)施76個(gè)、分散式農(nóng)污501戶，鋪設(shè)污水管網(wǎng)約450公里。
生態(tài)文化宣傳不斷深入。以“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、“6·5”世界環(huán)境日和如東縣創(chuàng)建國家文明城市為契機(jī)，組織了一批有特色、有影響的宣傳教育活動(dòng)，活躍和營造生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)氛圍，將生態(tài)文明的宣傳普及到村、社區(qū)。開展中小學(xué)生環(huán)境保護(hù)主題教育，舉辦環(huán)境保護(hù)主題征文活動(dòng)、主題班會(huì)、參觀生態(tài)環(huán)境教育體驗(yàn)館。將生態(tài)文明納入黨政干部培訓(xùn)、考試、競職的內(nèi)容，定期舉辦生態(tài)文明專題培訓(xùn)班，推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境教育常態(tài)化?！笆濉逼陂g累計(jì)展出宣傳展牌50余塊，發(fā)放宣傳資料2萬余份，讓生態(tài)文明理念滲入到生產(chǎn)與生活的各個(gè)角落，不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的永續(xù)發(fā)展。加大突出環(huán)境問題曝光力度，常態(tài)化召開新聞發(fā)布會(huì)，主動(dòng)回應(yīng)全縣環(huán)境領(lǐng)域的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。聘請法律專家，定期對全縣重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人及環(huán)保工作分管人開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确芍R普及宣講會(huì)，通過知識講解、問答解疑、具體案例分析等多種形式，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)的環(huán)保意識，引導(dǎo)企業(yè)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
第二節(jié) 存在問題
環(huán)境質(zhì)量改善壓力較大。雖然2020年省考及以上斷面優(yōu)Ⅲ比例達(dá)到考核要求，但全縣唯一的國考斷面東安閘橋西未達(dá)到考核的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)要求，部分?jǐn)嗝嬖诳菟?、汛期水質(zhì)波動(dòng)明顯，存在降類風(fēng)險(xiǎn)。“十四五”期間，全縣地表水國考斷面從1個(gè)增加至5個(gè)，省考及以上斷面從6個(gè)增加到8個(gè)，達(dá)標(biāo)壓力空前巨大。根據(jù)“十四五”考核斷面現(xiàn)狀水質(zhì)情況，2020年，國考斷面優(yōu)于Ⅲ類的斷面?zhèn)€數(shù)僅有1個(gè)，比例僅為20%，距離上級下達(dá)的80%的目標(biāo)差距較大。加之如東縣地處水系末端，水質(zhì)狀況受入境水質(zhì)影響較大，水體流動(dòng)性差，自凈能力較弱，改善難度很大。工業(yè)企業(yè)場地及其周邊區(qū)域土壤污染類型多樣，呈現(xiàn)新老污染物并存、無機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面，全縣土壤污染治理還處在起步探索階段?？諝鈨?yōu)良率和PM2.5濃度排名均位于全省前列，但與發(fā)達(dá)國家、先進(jìn)地區(qū)相比仍有差距。
資源能源利用水平不高。全縣“重化型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)突出，化工、紡織占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的比例超過37%。從規(guī)上企業(yè)數(shù)據(jù)來看，如東縣高耗能企業(yè)數(shù)量占比約20%，以全縣61%的能耗只創(chuàng)造出32%的工業(yè)產(chǎn)值。2020年，單位GDP能耗高出南通市平均水平11.3個(gè)百分點(diǎn)；單位GDP能耗降幅與通州區(qū)持平，低于南通其他各市（區(qū)），能源消費(fèi)效率有待進(jìn)一步提高。萬元GDP用水量明顯高于南通其他地區(qū)，分別是如皋和海門萬元GDP用水量的1.2和3.3倍，距離南通市平均水平（39.59m3）仍有一定差距。
保障環(huán)境安全壓力較大。如東涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的化工企業(yè)數(shù)量多，擁有全市近三分之一的化工企業(yè)，僅沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)化工企業(yè)數(shù)量達(dá)到100多家，部分園區(qū)和企業(yè)環(huán)境應(yīng)急處置能力不足，化工行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。因?；烽L途運(yùn)輸導(dǎo)致的突發(fā)性環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，隱患增加、風(fēng)險(xiǎn)加大?；瘜W(xué)品、危險(xiǎn)廢物和揮發(fā)性有機(jī)物等新型污染不斷顯現(xiàn)，進(jìn)一步增加了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的壓力。
環(huán)境治理能力存在短板。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與建設(shè)宜居城市要求仍存在有較大差距，建成區(qū)建設(shè)較早的污水管道設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，存在管徑偏小、管道淤積、管網(wǎng)滲漏等問題。恒發(fā)污水廠接近滿負(fù)荷運(yùn)行，三益鴻生污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷只有67%，缺乏有效的污染管網(wǎng)互聯(lián)互通系統(tǒng)，且三益鴻生污水處理廠工業(yè)廢水進(jìn)水水量、水質(zhì)不穩(wěn)定，導(dǎo)致處理效果不穩(wěn)定。部分農(nóng)村地區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)雨污混流較為嚴(yán)重，農(nóng)村生活污水收集率低。全縣雖然建成11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，截至2021年10月，正常運(yùn)行的僅有6個(gè)，處在調(diào)試階段的3個(gè)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)嚴(yán)重偏低，存在雨污合流現(xiàn)象，外農(nóng)開發(fā)區(qū)污水處理廠因無水處在待機(jī)狀態(tài)?；鶎右痪€監(jiān)測、執(zhí)法和應(yīng)急能力偏弱，環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍人員不足，高層次專業(yè)人才相對匱乏。
生態(tài)文明制度體系建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，如東縣生態(tài)文明制度不斷完善，但總體上依然存在環(huán)境管理機(jī)制不夠順、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換機(jī)制探索不充足等問題，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度等實(shí)施尚不夠深入，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的集成度有待提高。齊抓共管、協(xié)同配合的工作機(jī)制亟待完善。公眾對高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美舒適的人居環(huán)境需求越來越強(qiáng)烈，但離全民參與生態(tài)文明建設(shè)還有較大差距。
第三節(jié) 建設(shè)機(jī)遇
“十四五”時(shí)期是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利、繼續(xù)推進(jìn)美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵期，在未來的五到十年里，如東縣也將處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，以及提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期。
綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，也是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本之策。習(xí)近平生態(tài)文明思想為新發(fā)展階段全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了思想指引和行動(dòng)指南，碳達(dá)峰碳中和為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要抓手。在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，要保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，繼續(xù)以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，從結(jié)構(gòu)調(diào)整中挖掘質(zhì)量改善的潛力，尤其是進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的倒逼作用，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)、在高水平保護(hù)中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
長三角一體化、“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略實(shí)施為高質(zhì)量發(fā)展帶來全新機(jī)遇。國家、省對長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展多次作出重要部署，明確提出要統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，走一條協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。如東縣是長三角北翼的重要節(jié)點(diǎn)，必將加大生態(tài)環(huán)境治理，為區(qū)域環(huán)境質(zhì)量根本改善作出積極貢獻(xiàn)，同時(shí)依托優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之中。
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。2019年3月15日，江蘇省與生態(tài)環(huán)境部共同簽署了生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)框架合作協(xié)議，以部省聯(lián)動(dòng)、合作共建方式開展共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)省戰(zhàn)略合作?！笆奈濉逼陂g，江蘇將在完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和政策體系、健全生態(tài)環(huán)境法治體系、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境社會(huì)行動(dòng)體系、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理制度改革和生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè)等方面做出積極探索，這為如東縣在生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)中做出亮點(diǎn)、打造品牌提供良好機(jī)遇。
碳達(dá)峰、碳中和愿景提出為能源清潔低碳綠色發(fā)展提供重大機(jī)遇。國家“雙碳”目標(biāo)的提出，全方位倒逼全縣能源生產(chǎn)、消費(fèi)清潔低碳發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，全縣將進(jìn)一步發(fā)展高效清潔煤電，大力推動(dòng)天然氣清潔利用，加快風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)展，促進(jìn)全縣能源清潔低碳發(fā)展。能源生產(chǎn)生活方式需向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，需尋求更加節(jié)約高效的能源資源利用方式。同時(shí)，新能源、儲能、碳循環(huán)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)迎來重大發(fā)展機(jī)遇，能源新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)將蓬勃興起，工業(yè)、交通、建筑領(lǐng)域的電能替代有更廣闊的市場前景。
第四節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)艱巨，資源環(huán)境承載能力有所不足?！笆奈濉逼陂g，全縣經(jīng)濟(jì)將保持穩(wěn)中有進(jìn)的總基調(diào)，注重提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍將保持平穩(wěn)較快發(fā)展，能源增長的剛性需求依然存在。全縣繼續(xù)堅(jiān)決實(shí)施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度制度。但隨著全省產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)布局戰(zhàn)略的實(shí)施，“十四五”期間，造紙、新材料、化工、有色金屬等產(chǎn)業(yè)相繼落戶如東，煤炭消費(fèi)量和能源消費(fèi)量將呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢，能源強(qiáng)度以及能源消費(fèi)總量控制面臨巨大壓力。如何破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源消費(fèi)強(qiáng)度大等發(fā)展瓶頸，發(fā)揮減污降碳的協(xié)同效應(yīng)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，確保碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，將是如東面臨的一項(xiàng)艱巨挑戰(zhàn)。
生態(tài)環(huán)境治理邊際效益遞減，環(huán)境質(zhì)量改善難度加大。通過打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)，如東縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，大氣、水環(huán)境質(zhì)量明顯提升，但區(qū)域性、積累性、復(fù)合型污染問題仍較為突出。區(qū)域河流及近岸海域主要污染物指標(biāo)雖有明顯改善但汛期不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。工業(yè)企業(yè)場地及其周邊區(qū)域土壤污染類型多樣，呈現(xiàn)新老污染物并存、無機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)升級、熱電等行業(yè)超低排放改造完成、現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)合規(guī)生產(chǎn)和達(dá)標(biāo)排放等方面取得顯著成效的同時(shí)，結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排空間將進(jìn)一步收窄，污染減排難度進(jìn)一步加大。
環(huán)境需求與責(zé)任意識不匹配，社會(huì)共治體系尚未形成。目前，如東縣與新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治攻堅(jiān)要求相適應(yīng)的政策法規(guī)、制度尚不健全，生態(tài)文明各項(xiàng)改革任務(wù)落地不充分，改革措施的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性未充分有效發(fā)揮。科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、高效治污的水平和能力不足，生態(tài)環(huán)境治理更多依靠行政手段，市場化機(jī)制還需進(jìn)一步完善。生態(tài)環(huán)境治理投入不足和渠道單一，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍是突出短板。一些企業(yè)法治意識不夠強(qiáng)，依法治理環(huán)境污染、依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性不夠。公眾對高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美舒適的人居環(huán)境需求越來越強(qiáng)烈，公眾生態(tài)環(huán)境意識的提升，更多體現(xiàn)在對良好生態(tài)環(huán)境的訴求上，但離真正環(huán)境意識的覺醒，全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)還有較大差距。
第二章 規(guī)劃總則
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，緊扣“強(qiáng)富美高”總目標(biāo)，圍繞“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”總要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全民共建共享為基礎(chǔ)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，加快推動(dòng)發(fā)展模式由“資源型”向“創(chuàng)新集約型”“兩高型”向“綠色低碳型”轉(zhuǎn)變，高水平打造美麗南通如東樣板，跑贏新賽程、勇當(dāng)排頭兵，奮力譜寫沿海高質(zhì)量發(fā)展的如東篇章。
第二節(jié) 規(guī)劃原則
——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展理念，把生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，讓綠水青山產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展路子。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，公平發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)平等地位的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，妥善處理區(qū)域保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間公平協(xié)調(diào)發(fā)展；處理好當(dāng)代和后代的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既要滿足當(dāng)代人的基本發(fā)展需求，又要高度重視后代人的發(fā)展利益。
——標(biāo)本兼治，綜合施策。把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為生態(tài)文明建設(shè)的核心，不斷提升全民生態(tài)文明意識，從源頭上解決生態(tài)文明建設(shè)深層次矛盾和問題。綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，以解決當(dāng)前面臨的突出環(huán)境問題為抓手，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)，帶動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)水平整體提升。
——全民參與，共建共享。堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)為民、生態(tài)利民，探索共建“共謀、共建、共享、共治”新路徑、新載體，建立健全政府、社會(huì)和公眾協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)價(jià)值認(rèn)同，凝聚整體合力，確保如東縣生態(tài)文明建設(shè)的穩(wěn)步、高質(zhì)量發(fā)展。
——因地制宜，彰顯特色。充分發(fā)揮如東縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提升城市綜合競爭力，探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的綠色化發(fā)展之路。
第三節(jié) 規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍為如東縣全部行政區(qū)域，包括全縣下轄的12個(gè)鎮(zhèn)（馬塘鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)、長沙鎮(zhèn)、曹埠鎮(zhèn)、岔河鎮(zhèn)、雙甸鎮(zhèn)、栟茶鎮(zhèn)、袁莊鎮(zhèn)、大豫鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、洋口鎮(zhèn)、豐利鎮(zhèn)）、3個(gè)街道（城中街道、掘港街道、苴鎮(zhèn)街道）、如東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和南通外向型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)。
第四節(jié) 規(guī)劃期限
規(guī)劃期限為2021-2025年，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年。
第五節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)
1、總體目標(biāo)
深入貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞建設(shè)全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的總體定位，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，到2025年，積極打造生態(tài)安全體系建設(shè)實(shí)踐區(qū)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理典范區(qū)、生態(tài)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣板區(qū)、生態(tài)生活新風(fēng)尚先行區(qū)，推動(dòng)如東縣生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展。
2、規(guī)劃分階段目標(biāo)
近期目標(biāo)（2021-2022年，全面達(dá)標(biāo)期）
全面部署生態(tài)文明建設(shè)工作，科學(xué)編制如東縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃并發(fā)布實(shí)施，積極推進(jìn)實(shí)施如東縣生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)工程。全縣綠色發(fā)展水平持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，公眾生態(tài)文明理念顯著增強(qiáng)，基本形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，達(dá)到省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣標(biāo)準(zhǔn)要求。
遠(yuǎn)期目標(biāo)（2023-2025年，鞏固提升期）
創(chuàng)成省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣，積極爭取創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)全面融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局基本形成，成為如東縣發(fā)展的重要品牌，建設(shè)成為綠色發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。
——生態(tài)文明制度不斷完善。國家和上級關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)、政策制度得到有效貫徹落實(shí)，生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實(shí)績考核的比例達(dá)到25%，編制完成自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，依法開展規(guī)劃環(huán)評，實(shí)施排污許可證管理，全面深化“河長制”，大力推進(jìn)環(huán)境信息公開，生態(tài)文明制度體系基本完善，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制基本建立。
——區(qū)域環(huán)境質(zhì)量大幅改善。主要河流水質(zhì)全面改善，基本消除劣Ⅴ類水體，達(dá)到或優(yōu)于III類水的斷面比例為100%；環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步提升，保持南通市領(lǐng)先水平；土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，建立比較完善的污染場地環(huán)境監(jiān)管體系；生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)一步改善，林木覆蓋率穩(wěn)定在24.1%，自然濕地保護(hù)率達(dá)到54%；嚴(yán)格執(zhí)行生物物種安全保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)；危險(xiǎn)廢物處置率穩(wěn)定保持在100%，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。
——生態(tài)空間格局逐步優(yōu)化。開展實(shí)施國土空間規(guī)劃，確保生態(tài)空間管控區(qū)域保護(hù)面積不減少，性質(zhì)不改變，功能不降低，主要河道自然岸線比例穩(wěn)中有升，開發(fā)強(qiáng)度滿足總規(guī)控制要求，區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。
——資源能源效率顯著提升。能源、水、土地等各類資源的利用水平顯著提升，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗完成上級管控目標(biāo)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量控制在45.42立方米以下；三大糧食化肥農(nóng)藥利用率進(jìn)一步提升，分別達(dá)到43.1%、43.2%；農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平不斷優(yōu)化，秸稈綜合利用率、畜禽糞污綜合利用率、農(nóng)膜回收利用率均達(dá)到98%；一般工業(yè)固廢處置利用率達(dá)到100%。
——生態(tài)生活氛圍更加濃厚。人居環(huán)境質(zhì)量顯著改善，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率穩(wěn)定保持在100%；城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90%；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、農(nóng)村生活垃圾無害化處理村占比穩(wěn)定保持在100%，全面實(shí)施垃圾分類減量化行動(dòng)；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到99%，村莊環(huán)境綜合整治實(shí)現(xiàn)全覆蓋。綠色生活方式蔚然成風(fēng)，政府綠色采購比例提高至90%，基本形成綠色消費(fèi)、節(jié)能辦公和低碳出行的生態(tài)生活新風(fēng)尚。
——生態(tài)文明意識逐步增強(qiáng)。黨政干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的人數(shù)比例達(dá)到100%，公眾對生態(tài)文明建設(shè)的滿意度達(dá)到90%，公眾對生態(tài)文明建設(shè)的參與度達(dá)到90%。
第六節(jié) 規(guī)劃指標(biāo)
根據(jù)國家和省對生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，在對如東縣自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，參照《關(guān)于印發(fā)〈國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標(biāo)〉〈國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣管理規(guī)程〉〈“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)管理規(guī)程（試行）》（環(huán)生態(tài)〔2019〕76號）、《關(guān)于印發(fā)<國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃編制指南（試行）>的通知》（環(huán)辦生態(tài)函〔2021〕146號）、《關(guān)于開展第五批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地遴選工作的通知》（環(huán)辦生態(tài)函〔2021〕353號）等文件，結(jié)合如東實(shí)際，構(gòu)建了39項(xiàng)指標(biāo)組成的指標(biāo)體系（表1），指標(biāo)主要包括生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化等6個(gè)方面。
第三章 銳意改革創(chuàng)新，加快完善生態(tài)制度建設(shè)
第一節(jié) 實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度
一、建立生態(tài)環(huán)境源頭防治機(jī)制
嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”管控制度，準(zhǔn)確把握“三線一單”總體要求，建立健全如東縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，科學(xué)編制縣級“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案，協(xié)調(diào)落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，加強(qiáng)“三線一單”與空間規(guī)劃的銜接應(yīng)用，強(qiáng)化資源消耗總量管控與消耗強(qiáng)度協(xié)同管理，將“三線一單”作為規(guī)劃方案、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境合理性論證的重要依據(jù)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境承載力約束，開展沿海等生態(tài)敏感區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力研究。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，合理控制空間開發(fā)強(qiáng)度，切實(shí)將各類開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)，為構(gòu)建高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、深入執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度
嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)、跟蹤評價(jià)、區(qū)域評估的法律規(guī)定和要求，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評制度在優(yōu)化空間開發(fā)布局、推進(jìn)區(qū)域（流域）環(huán)境質(zhì)量改善以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用，將生態(tài)環(huán)境影響納入產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大決策，確保規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率達(dá)到100%。積極引導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)園區(qū)開展規(guī)劃環(huán)評。強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)的“三掛鉤”機(jī)制。禁止園區(qū)外（除重點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)化工企業(yè)外）一切新建、擴(kuò)建化工項(xiàng)目。
三、大力推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度
深入推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、無縫對接、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系原則大力推進(jìn)環(huán)保網(wǎng)格化管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全縣各級網(wǎng)絡(luò)要建立全方位聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分利用污染源自動(dòng)監(jiān)控等系統(tǒng)平臺，及時(shí)巡查、發(fā)現(xiàn)、處理、上報(bào)環(huán)境案件，進(jìn)一步提高環(huán)保網(wǎng)格化管理水平。完善網(wǎng)格化監(jiān)管督查方式，對制度不落實(shí)、管理對象出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境違法行為或發(fā)生污染事故的，實(shí)施行政稽查；對網(wǎng)格監(jiān)管不認(rèn)真履行職責(zé)或不作為、亂作為的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；涉嫌職務(wù)犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
四、健全落實(shí)環(huán)境信息公開制度
依法擴(kuò)大政府環(huán)境信息主動(dòng)公開的范圍，強(qiáng)化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制，用好新聞發(fā)布會(huì)制度，充分發(fā)揮“12345”政務(wù)平臺和“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線作用，規(guī)范和暢通信息公開的渠道。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信息和數(shù)據(jù)公開的責(zé)任，建立企業(yè)環(huán)境信息公開化制度，監(jiān)督企業(yè)按規(guī)定公開污染物排放自行監(jiān)測信息。加大對環(huán)境友好型企業(yè)的宣傳力度，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)事故、環(huán)境違法信息的公示。加強(qiáng)涉及民生且社會(huì)關(guān)注度高的大氣、飲用水、地表水、土壤等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批、企業(yè)污染物排放等信息的公開，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。引導(dǎo)人民群眾樹立環(huán)保意識，研究制定生態(tài)文明建設(shè)公眾參與辦法，推進(jìn)公眾參與規(guī)范化、科學(xué)化、法制化，積極鼓勵(lì)市民和社會(huì)各界參與生態(tài)文明建設(shè)。
第二節(jié) 全面建立資源高效利用制度
一、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度
開展自然資源資產(chǎn)狀況調(diào)查工作，對水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體，推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。
二、落實(shí)能源強(qiáng)度和總量雙控管理制度
加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能管理，完善能源“雙控”激勵(lì)約束機(jī)制，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用資源觀，構(gòu)建覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度。加強(qiáng)對重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理，推廣重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能行動(dòng)。加快節(jié)能技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，加大節(jié)能減排市場化機(jī)制推廣力度，積極推進(jìn)能源合同化管理。完善能源統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)能源監(jiān)察執(zhí)法。建立健全碳排放總量控制制度，實(shí)施低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認(rèn)證制度。積極推進(jìn)各領(lǐng)域節(jié)材工作，加強(qiáng)原材料消耗管理，加大替代性材料、可再生材料推廣力度。
三、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度
嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理制度。全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，加強(qiáng)水資源開發(fā)利用總量和開發(fā)利用強(qiáng)度雙控制。開展全縣水資源承載能力評價(jià)，劃定水資源超載地區(qū)、臨界超載地區(qū)和不超載地區(qū)，形成水資源承載能力動(dòng)態(tài)滾動(dòng)評價(jià)機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)重超載、超載地區(qū)監(jiān)測預(yù)警。嚴(yán)格取水許可和定額（計(jì)劃）管理制度，建立取水許可限批制度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，推行規(guī)劃水資源論證工作。建立節(jié)水評價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”制度。完善以用水定額、節(jié)水評價(jià)、載體建設(shè)、產(chǎn)品水效、非常規(guī)水源利用等為主要內(nèi)容的各行業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步在高耗水行業(yè)和重點(diǎn)用水產(chǎn)品中推行強(qiáng)制性節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)實(shí)時(shí)跟蹤、評估和監(jiān)督機(jī)制。到2025年，萬元國民生產(chǎn)總值用水量降低至45.42立方米以下。
全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推廣普及節(jié)水器具，創(chuàng)建節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型單位和節(jié)水型城市。對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，進(jìn)一步降低公共供水管網(wǎng)漏損率，漏損率控制在10%以內(nèi)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套工程力度，加強(qiáng)小型機(jī)電灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展綠色生態(tài)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型示范灌區(qū)。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)水減排，加大火力電力、紡織印染、石油化工、醫(yī)藥食品以及造紙行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造力度，推進(jìn)企業(yè)水效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，建設(shè)一批節(jié)水示范工程和污水“零排放”示范項(xiàng)目，創(chuàng)建節(jié)水型示范企業(yè)和節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)。到2025年，全縣規(guī)模以上重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)建成率達(dá)50%以上，節(jié)水型小區(qū)建成率達(dá)25%，公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建成率達(dá)50%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.67。
加強(qiáng)再生水資源循環(huán)利用。加大再生水利用力度，推進(jìn)如東恒發(fā)污水處理廠再生水利用系統(tǒng)，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀用水優(yōu)先使用再生水。推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，科學(xué)布局雨水調(diào)蓄設(shè)施，推進(jìn)雨水收集利用示范建設(shè)。研究啟動(dòng)沿海的工業(yè)園區(qū)微咸水、咸水相關(guān)的水資源利用項(xiàng)目，推進(jìn)如東沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)海水直接利用示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)高耗水行業(yè)和工業(yè)園區(qū)優(yōu)先使用。完善再生水利用的設(shè)施和政策，逐步建立設(shè)備完備、配套完善、調(diào)控自如、配置合理、利用高效的水資源安全保障體系。
四、落實(shí)最嚴(yán)格土地節(jié)約集約制度
建立健全節(jié)約集約用地制度體系，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”制度，深入實(shí)施節(jié)約集約用地“雙提升”行動(dòng)，合理安排土地利用年度計(jì)劃。加大存量建設(shè)用地挖潛，通過“控總量、盤存量、提效率、優(yōu)結(jié)構(gòu)”等途徑，調(diào)整盤活存量建設(shè)用地。加大城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，逐步淘汰低產(chǎn)能、高耗能的落后產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變。有序減少農(nóng)村建設(shè)用地，優(yōu)化組合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，推進(jìn)農(nóng)村各類用地科學(xué)布局，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用和同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村低效和空閑土地盤活利用。做好永久基本農(nóng)田保護(hù)工作，落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作納入縣政府考核目標(biāo)任務(wù)。
第三節(jié) 持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度
一、落實(shí)“河長制”“灣（灘）長制”
以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)“河長制”，全面建設(shè)河道管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步發(fā)揮河長作用，壓實(shí)縣、鎮(zhèn)、村各級河長制體系，完善河道管理保護(hù)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)牽頭組織對侵占河道、超標(biāo)排污、非法排口等突出問題依法進(jìn)行清理整治，進(jìn)一步加強(qiáng)河道管理保護(hù)，明確河道管理單位、人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，開展績效評估。加強(qiáng)“灣（灘）長制”與“河長制”的有效銜接、深度融合，推動(dòng)工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、船舶移動(dòng)源治理一體化，持續(xù)推進(jìn)陸、海、河系統(tǒng)治理。立足不同海灣（灘）功能和實(shí)際開發(fā)利用狀況，實(shí)行一灣（灘）一策，解決好海灣（灘）保護(hù)管理的突出問題。到2025年，實(shí)現(xiàn)全縣河道管護(hù)全覆蓋，基本恢復(fù)水環(huán)境功能，控制水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，全縣河道變得水更清、岸更綠、景更美。
二、實(shí)行最嚴(yán)格海洋保護(hù)制度
嚴(yán)格控制工業(yè)污染物深海排放，禁止一切排污單位向海域直接排放未經(jīng)處理或處理后不達(dá)標(biāo)的廢水。實(shí)行排污總量控制，加強(qiáng)污水事故性排放風(fēng)險(xiǎn)防范。清理整治非法和不符合分區(qū)管控要求的海水養(yǎng)殖區(qū)域。加快漁業(yè)基本現(xiàn)代化進(jìn)程，科學(xué)規(guī)劃、合理使用養(yǎng)殖水域?yàn)┩浚岣唣B(yǎng)殖水域?yàn)┩康睦眯屎托б?，?jié)約使用水域?yàn)┩浚诩訌?qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)、增殖、開發(fā)和合理利用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)淺海域生態(tài)開發(fā)和利用，逐步將近岸插桿紫菜和網(wǎng)箱養(yǎng)殖向深水轉(zhuǎn)移，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模，并積極提高養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。
三、健全生態(tài)補(bǔ)償制度
加大對生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償資金和保護(hù)面積、保護(hù)成效“雙掛鉤”。繼續(xù)實(shí)施流域?qū)用嫠h(huán)境資源雙向補(bǔ)償機(jī)制。健全水環(huán)境資源雙向補(bǔ)償制度，結(jié)合全省區(qū)域補(bǔ)償工作要求和國考、省考斷面達(dá)標(biāo)要求，將不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的斷面和周邊黑臭水體納入補(bǔ)償范圍。探索開展基于生態(tài)服務(wù)價(jià)值的生態(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的公益價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
四、健全生物多樣性保護(hù)制度
全面落實(shí)省、市關(guān)于加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見，切實(shí)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)監(jiān)管，守住自然生態(tài)安全邊界。按照山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)的指引，完善生物多樣性觀測制度，實(shí)施生物多樣性常態(tài)化監(jiān)測、生態(tài)隔離帶建設(shè)、人工濕地優(yōu)化提升、自然濕地保護(hù)恢復(fù)、互花米草治理等修復(fù)保護(hù)措施，恢復(fù)重要棲息地生態(tài)系統(tǒng)功能，促進(jìn)全縣進(jìn)一步減污降碳，有效提升生物多樣性水平和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。完善生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成生物多樣性保護(hù)和履約工作合力，將生物多樣性工作納入年度考核。
第四節(jié) 嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度
一、建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制度
建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核制度，制定生態(tài)文明建設(shè)年度工作計(jì)劃，分解落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)，由縣政府與相關(guān)責(zé)任單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，確保生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工程和任務(wù)的組織落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、措施落實(shí)和管理落實(shí)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。建立完善的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算和數(shù)據(jù)發(fā)布制度體系，明確各指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源及監(jiān)測責(zé)任部門。
二、深化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度
落實(shí)《江蘇省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》要求，積極開展自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作，加大審計(jì)監(jiān)督力度。推進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)信息化建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)審計(jì)工作水平，提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率。加大審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，形成監(jiān)督合力，在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展中發(fā)揮積極作用。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評價(jià)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
三、優(yōu)化生態(tài)文明黨政實(shí)績考核制度
適當(dāng)優(yōu)化和調(diào)整當(dāng)前如東縣綜合考評指標(biāo)體系，不斷完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求和實(shí)績的考核指標(biāo)體系與考核辦法，重點(diǎn)考核生態(tài)文明制度建設(shè)和體制改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源能源節(jié)約和綠色發(fā)展等方面情況。根據(jù)各板塊的發(fā)展實(shí)際、資源稟賦、功能定位，實(shí)行生態(tài)優(yōu)先的差別化考核制度，重點(diǎn)突出生態(tài)環(huán)境、特色發(fā)展。同時(shí)探索試點(diǎn)將考核結(jié)果作為區(qū)域資金投入、項(xiàng)目審批和政策扶持的參考依據(jù)，用考核獎(jiǎng)懲機(jī)制激勵(lì)引導(dǎo)生態(tài)環(huán)保建設(shè)工作開展，考核結(jié)果納入各級黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核內(nèi)容。到2025年，生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實(shí)績考核比例達(dá)到25%以上。
四、嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度
建立生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑，推動(dòng)案例實(shí)踐，讓造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人承擔(dān)損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。建立環(huán)境損害鑒定評估機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商與司法緊密銜接，推進(jìn)環(huán)境資源民事、刑事、行政案件“三審合一”。全面落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，實(shí)行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定，建立管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系。
五、健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價(jià)制度
全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革創(chuàng)新，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量和污染源全覆蓋監(jiān)測。按照“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)布局、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一信息發(fā)布”要求，落實(shí)統(tǒng)一監(jiān)測評估職責(zé)。推動(dòng)建立部門合作、資源共享工作機(jī)制，加大對有關(guān)行業(yè)部門監(jiān)測工作的統(tǒng)籌力度，在統(tǒng)一的制度規(guī)范與網(wǎng)絡(luò)布局下，開展各自職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)測工作。建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的監(jiān)測格局，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真準(zhǔn)全得到有效保證，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測對生態(tài)環(huán)境管理和生態(tài)文明建設(shè)的支撐服務(wù)水平明顯提升。
六、嚴(yán)格落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度
落實(shí)中央、省級環(huán)境保護(hù)督察制度，建立健全環(huán)境違法行為發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制，完善排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”工作模式，嚴(yán)格督察整改。加強(qiáng)督察問責(zé)、督察督辦、臺賬建立、核查驗(yàn)收、盡責(zé)免責(zé)等相關(guān)配套制度規(guī)定和實(shí)施辦法制定落實(shí)。加大重點(diǎn)問題、重點(diǎn)區(qū)域督查力度，以暗訪督查、隨機(jī)抽查、交叉檢查、有獎(jiǎng)舉報(bào)等方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。重點(diǎn)圍繞超標(biāo)排放、偷排漏排、防治措施不到位等環(huán)境違規(guī)違法問題，實(shí)行銷號辦結(jié)制，限期整改，動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)督查督辦常態(tài)長效。對落實(shí)不及時(shí)、措施不到位、工作不徹底的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追責(zé)，確保有力推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)。
第五節(jié) 建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系
一、健全生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制
推動(dòng)落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，完善區(qū)域落實(shí)的工作機(jī)制。制定和完善污染防治攻堅(jiān)成效考核辦法，加快構(gòu)建以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的評價(jià)考核體系。強(qiáng)化落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究、環(huán)保約談等制度。發(fā)揮污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善鎮(zhèn)（街道）協(xié)同一致、各職能部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的作戰(zhàn)體系。完善上下聯(lián)動(dòng)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、齊抓共管的責(zé)任體系，優(yōu)化覆蓋機(jī)關(guān)各部門的分級分檔考核制度。制定實(shí)施縣級生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，縣各有關(guān)部門各司其職，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。建立健全上下游、左右岸、上下風(fēng)向污染無過錯(cuò)舉證制度。
二、健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系
嚴(yán)格落實(shí)排污許可制。落實(shí)省固定污染源排污許可“一證式”管理實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)以排污許可證為核心的固定污染源全過程監(jiān)管和多污染物協(xié)同控制。將排污許可納入“雙隨機(jī)”等執(zhí)法檢查范圍，全面清理重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)無證排污現(xiàn)象。
健全環(huán)境治理信用體系。深化公開透明、自動(dòng)評價(jià)、實(shí)時(shí)滾動(dòng)的排污企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)體系建設(shè)。動(dòng)態(tài)評價(jià)重點(diǎn)排污企事業(yè)單位的環(huán)保信用，實(shí)施差別化監(jiān)管，建立環(huán)境信息定期通報(bào)、信用信息記錄共享機(jī)制。強(qiáng)化信用評級結(jié)果運(yùn)用，依法依規(guī)推進(jìn)實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒。推進(jìn)上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露。
嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，健全鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。深入實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式，積極推行非現(xiàn)場監(jiān)管。統(tǒng)一區(qū)域環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法程序，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法信息的互聯(lián)互通。開展包容審慎執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，明確啟動(dòng)現(xiàn)場檢查、動(dòng)態(tài)調(diào)整退出機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序。積極推進(jìn)司法銜接，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情互通、案件移送制度建設(shè)，強(qiáng)化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦。加強(qiáng)環(huán)境污染刑事案件檢測鑒定工作，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
三、探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
開展生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)調(diào)查，建立如東縣生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品目錄清單、生態(tài)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫。探索建立符合如東實(shí)際的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算框架、規(guī)范、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，選取條件較好的鎮(zhèn)街、小洋口國家級海洋公園等生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，形成技術(shù)規(guī)范。開展自然保護(hù)、江海湖泊等水流、濕地、森林等自然資源確權(quán)登記，加大生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付力度，支持基于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)。依托自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)，開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD）等促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品增值溢價(jià)。
第四章 維護(hù)生態(tài)安全，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境污染防治
第一節(jié) 控排溫室氣體，積極應(yīng)對氣候變化
一、制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案
科學(xué)編制如東縣碳排放達(dá)峰實(shí)施方案，推進(jìn)江蘇如東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江蘇如東洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、如東縣洋口化學(xué)工業(yè)園制定碳達(dá)峰工作方案。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”，有序推進(jìn)碳排放指標(biāo)分解，加強(qiáng)過程管理，將碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)納入全縣高質(zhì)量發(fā)展考核。積極開展國家和省級低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)“碳中和”示范工程，建設(shè)一批“近零碳”園區(qū)和工廠，加快形成符合如東特色的低碳發(fā)展模式。
二、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放控制
工業(yè)領(lǐng)域嚴(yán)格控制電力、化工、紡織、造紙、建材等重點(diǎn)高耗能行業(yè)和高耗能企業(yè)溫室氣體排放總量，有效降低單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度。加強(qiáng)企業(yè)碳排放管理體系建設(shè)，強(qiáng)化從原料到產(chǎn)品的全過程碳排放管理。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳融合發(fā)展，開展低碳農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范，推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)方式。實(shí)施綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù)示范工程，推廣農(nóng)業(yè)固碳技術(shù)，提高植物生產(chǎn)力。建筑領(lǐng)域積極發(fā)展綠色建筑，嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》《江蘇省綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到100%，大幅度提升三星級綠色建筑數(shù)量。推動(dòng)超低能耗建筑、近零能耗建筑發(fā)展。推行綠色施工方式，推廣節(jié)能綠色建材、裝配式建筑，加強(qiáng)新建建筑生命周期全過程管理。實(shí)施“綠屋頂”計(jì)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域太陽能光電技術(shù)應(yīng)用。
三、全面提升適應(yīng)氣候變化能力
全面提升水資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)能力，強(qiáng)化適應(yīng)型基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)安全韌性發(fā)展。增強(qiáng)森林碳匯能力，加強(qiáng)沿海、沿河等重點(diǎn)流域防護(hù)林體系建設(shè)，開展林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測工作，形成全縣森林資源管理“一張圖”，到2025年，林木覆蓋率穩(wěn)定在24.1%。加強(qiáng)沿海灘涂濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)碳平衡，增強(qiáng)濕地儲碳能力，加強(qiáng)海水養(yǎng)殖碳匯等技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)退化林修復(fù)、低效林改造，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌儲碳增匯。提升海洋災(zāi)害預(yù)警能力、海岸帶地區(qū)的災(zāi)害防范處置能力。提高人群適應(yīng)氣候變化能力，建立極端天氣敏感脆弱人群的疾病防控體系。加強(qiáng)氣候?yàn)?zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，完善應(yīng)急救援保障體系。
四、夯實(shí)應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)支撐
推進(jìn)溫室氣體清單編制工作，明確重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)排放源，逐步擴(kuò)大清單范圍。加快推行碳排放權(quán)交易，落實(shí)國家、省、市碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的統(tǒng)一部署，完成重點(diǎn)排放企業(yè)歷史數(shù)據(jù)核查、配額分配等工作，確保重點(diǎn)排放單位按期全部進(jìn)入全國碳排放交易市場。
第二節(jié) 深化系統(tǒng)治理，穩(wěn)步提升水環(huán)境質(zhì)量
一、不斷強(qiáng)化水環(huán)境管理
以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，加強(qiáng)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的重點(diǎn)水體（如泰運(yùn)河、掘苴河等）以及“十四五”新增考核斷面的水質(zhì)達(dá)標(biāo)整治，以斷面控制目標(biāo)為導(dǎo)向，整合水環(huán)境控制單元和水功能區(qū)管理要求，分級分類實(shí)施控制單元精細(xì)化管理。對水質(zhì)現(xiàn)狀優(yōu)于Ⅲ類等水質(zhì)良好類控制單元，采取水生態(tài)保護(hù)及風(fēng)險(xiǎn)防范措施，確保水質(zhì)不退化；對水質(zhì)為劣Ⅴ類或其他水質(zhì)需要改善提高類控制單元，制定達(dá)標(biāo)方案，采取綜合措施大幅削減污染物排放。針對汛期水質(zhì)滑坡明顯斷面，“一斷面一策”編制汛期防范應(yīng)對方案，在確保防洪排澇安全的前提下，強(qiáng)化汛期劣質(zhì)水管控，防范汛期水環(huán)境惡化。加快應(yīng)急水源體系建設(shè)，在九圩港或江海河上游規(guī)劃建設(shè)地面水應(yīng)急水源地，加強(qiáng)水環(huán)境安全保障。
二、持續(xù)深化水污染治理
加強(qiáng)排污口排查整治和管理。全面開展國、省考斷面溯源整治，對“十四五”國、省考斷面特別是新增斷面，全面排查水質(zhì)超標(biāo)的河段和支流以及干支流排污口現(xiàn)狀及存在的突出環(huán)境問題，實(shí)行邊查邊改。按照水陸統(tǒng)籌、以水定岸的原則，開展北凌河、栟茶運(yùn)河、如泰運(yùn)河等沿線入河排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治工作，通過系統(tǒng)治理、分類施策、精準(zhǔn)整治，實(shí)現(xiàn)排污單位-污水管網(wǎng)-受納水體全過程監(jiān)管，有效管控各類入河排污口。2022年底前，完成全縣骨干河道排污口整治。
推進(jìn)工業(yè)企業(yè)排水整治。推進(jìn)紡織印染、醫(yī)藥、食品、電鍍等行業(yè)整治提升以及提標(biāo)改造，提升行業(yè)清潔生產(chǎn)及環(huán)境治理水平。持續(xù)開展江蘇如東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江蘇如東洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理設(shè)施整治專項(xiàng)行動(dòng)，排查園區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)建設(shè)和涉水企業(yè)納管情況，繪制完整的管網(wǎng)圖，組織開展園區(qū)污水集中處理設(shè)施水平衡分析，加快實(shí)施“一園一檔”“一企一管”。加強(qiáng)特征水污染物監(jiān)管，建立重點(diǎn)園區(qū)有毒有害水污染物名錄，嚴(yán)格監(jiān)控重金屬、抗生素、持久性有機(jī)毒物和內(nèi)分泌干擾物等有毒有害物質(zhì)。
鞏固建成區(qū)黑臭水體整治成果。對整治完成的黑臭水體按季度開展監(jiān)測，做好已完成整治的城市黑臭水體長效管理，開展整治效果后評估工作，強(qiáng)化河道巡查和管護(hù)，加強(qiáng)排口的動(dòng)態(tài)管控治理和活水保質(zhì)，確保污水不入河、黑臭不反彈。到2022年底，縣城建成區(qū)基本消除黑臭水體。
加強(qiáng)“六小行業(yè)”水污染整治。持續(xù)推進(jìn)“六小行業(yè)”控源截污整治，新增“六小行業(yè)”經(jīng)營戶的隔油池、沉淀池等規(guī)范化截污預(yù)處理設(shè)施設(shè)置率和污水納管率達(dá)到100%。督促“六小行業(yè)”經(jīng)營戶按要求申領(lǐng)排水許可證，對違法商戶依法處置。加大對雨污水管網(wǎng)私搭亂接、污水亂排直排等行為的聯(lián)合執(zhí)法力度。尚未建設(shè)污水管網(wǎng)的地區(qū)，排水經(jīng)營戶必須先行建設(shè)污水收集池，建立污水委托收運(yùn)體系，就近將污水運(yùn)送至污水處理廠處理。
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防控。實(shí)施國考斷面所在村夏季秸稈全量離田和犁耕深翻，鼓勵(lì)其他骨干河道沿線所在村實(shí)施夏季秸稈全量離田。在國省考斷面上游沿線區(qū)域，優(yōu)先采取直播稻轉(zhuǎn)機(jī)插秧的種植方式，力爭實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域直播稻零種植。持續(xù)開展千村萬戶百企化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生態(tài)化改造，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成為地平整、田成方、路相通、林成網(wǎng)、溝相連、渠通暢的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，到2025年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積的比重提高到90%以上。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和河道整治工程，開展農(nóng)田退水及地表徑流生態(tài)凈化工程試點(diǎn)。
三、積極推動(dòng)水生態(tài)恢復(fù)
開展生態(tài)緩沖帶科學(xué)劃定與修復(fù)，制定差別化的管控要求，對不符合主導(dǎo)功能定位的生產(chǎn)、生活活動(dòng)進(jìn)行清理。按照《江蘇省生態(tài)河湖狀況評價(jià)規(guī)范》要求，開展重點(diǎn)河道生態(tài)健康評價(jià)。開展連片水系整治及水系連通工程，促進(jìn)水體流動(dòng)，建立常態(tài)化活水機(jī)制，不斷提高水體自凈能力。因地制宜開展生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)如泰運(yùn)河?xùn)|安閘西國考斷面上游生態(tài)緩沖區(qū)掘苴河濕地郊野公園建設(shè)。積極開展水生態(tài)修復(fù)，通過人工干預(yù)、生物調(diào)控等多種措施，逐步恢復(fù)水生生物棲息地。加強(qiáng)河道生態(tài)清淤，實(shí)施如東九洋河、長角河生態(tài)清淤工程，有效減少內(nèi)源性營養(yǎng)物質(zhì)負(fù)荷。
第三節(jié) 堅(jiān)持協(xié)同控制，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治
一、實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理
嚴(yán)格落實(shí)空氣質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，深化“點(diǎn)位長”負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境管理，定期對站點(diǎn)周邊污染源開展檢查、巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，壓緊壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任。推進(jìn)PM2.5和臭氧協(xié)同控制，實(shí)施VOCs和NOx協(xié)同減排，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)治理。將洋口化工園、如東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為重要控制區(qū)域，推進(jìn)涉VOCs企業(yè)6-9月高溫期間實(shí)施錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)，加強(qiáng)秋冬季綜合治理，推進(jìn)化工行業(yè)治理。圍繞空氣質(zhì)量提升目標(biāo)，制定實(shí)施“十四五”空氣質(zhì)量改善規(guī)劃。到2025年，全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率和PM2.5濃度達(dá)到市下達(dá)目標(biāo)，基本消除重污染天氣。
二、推進(jìn)VOCs深度治理
加大源頭替代力度。推進(jìn)政府綠色采購，將全面使用符合國家要求的低VOCs含量原輔材料的企業(yè)納入正面清單和政府綠色采購清單。技術(shù)成熟領(lǐng)域全面推廣低VOCs含量涂料，技術(shù)尚未全部成熟領(lǐng)域開展替代試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)涂料低VOCs化。
加大家具制造、工程機(jī)械制造、汽車制造行業(yè)的粉末、水性、高固體分、輻射固化等低VOCs含量涂料的替代力度。到2025年，全縣打造不少于8家源頭替代示范型企業(yè)。
強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理減排。加強(qiáng)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運(yùn)銷等重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理，督促納入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄的企業(yè)編制并實(shí)施“一企一策”綜合治理方案。完善石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)“源頭—過程—末端”治理模式，實(shí)施VOCs排放總量控制。重點(diǎn)VOCs排放企業(yè)全部安裝廠界VOCs在線監(jiān)測設(shè)備。推動(dòng)開展全縣揮發(fā)性有機(jī)物液體儲罐排查整治，完善管理信息，完成儲罐整治及無組織排放項(xiàng)目整治。開展VOCs深度治理工程，對現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行綜合評估，重點(diǎn)對江蘇恒輝安防股份有限公司、江蘇萬年長藥業(yè)有限公司、江蘇快達(dá)農(nóng)化股份有限公司等18家企業(yè)開展VOCs深度治理。
深化工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群綜合治理。實(shí)施工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）排污限值管理，探索建立洋口化工園“嗅辨+監(jiān)測”的異味溯源機(jī)制，推進(jìn)“無異味”園區(qū)建設(shè)，逐步解決化工園區(qū)異味擾民問題。對市級及以上工業(yè)園區(qū)開展排查或“回頭看”，督促洋口化工園建立健全監(jiān)測預(yù)警監(jiān)控體系，開展走航監(jiān)測、網(wǎng)格化監(jiān)測以及溯源分析等，完善園區(qū)統(tǒng)一的LDAR管理系統(tǒng)，并納入園區(qū)環(huán)保監(jiān)控管理平臺。對縣區(qū)級及以下工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）開展排查整治，對存在的突出問題制定整改方案，做到措施精準(zhǔn)、時(shí)限明確、責(zé)任到人。加快推進(jìn)浸膠手套、化工集群廢氣排查整治，做到落實(shí)主體責(zé)任、明確責(zé)任人、建立管理臺賬。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征建設(shè)集中噴涂中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等大氣治理“綠島”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“集約建設(shè)，共享治污”，降低企業(yè)治理成本。
三、深化重點(diǎn)行業(yè)污染治理
加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)治理。結(jié)合江蘇省地方排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，持續(xù)推進(jìn)水泥、石化、玻璃、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)超低排放改造或深度治理。推進(jìn)建材、有色、化工等工業(yè)窯爐重點(diǎn)行業(yè)大氣污染深度治理，嚴(yán)格實(shí)施《鑄造工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB39726-2020），推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)率先完成超低排放改造（深度治理），并適時(shí)推廣。
持續(xù)實(shí)施鍋爐整治。積極推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰整合、清潔能源替代和集中供熱，加快推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米，力爭不高于30毫克/立方米。持續(xù)開展生物質(zhì)鍋爐專項(xiàng)整治，工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)存在多臺分散生物質(zhì)鍋爐的，實(shí)施拆小并大，4蒸噸/小時(shí)以上生物質(zhì)鍋爐需安裝煙氣在線監(jiān)測，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。2021年完成242臺鍋爐整治或“回頭看”。
四、強(qiáng)化移動(dòng)源防控
加快車輛結(jié)構(gòu)升級。全面淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油環(huán)衛(wèi)車。大力推進(jìn)國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車淘汰更新，鼓勵(lì)柴油車加裝顆粒物捕集器（DPF）。2023年3月底前，淘汰國一及以下汽油車。到2025年，全面淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油車，引導(dǎo)中型和重型國四柴油車逐步淘汰。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車執(zhí)法監(jiān)管。強(qiáng)化在用車排放檢驗(yàn)和維修治理，完善排放檢驗(yàn)與維護(hù)（I/M）制度。交通、生態(tài)環(huán)境部門建立聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，實(shí)行超標(biāo)排放汽車的檢測與維護(hù)閉環(huán)管理。對全縣機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施全覆蓋監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。定期開展柴油車排放路檢路查，到2025年，在用柴油車監(jiān)督抽測排放合格率達(dá)到98%以上。穩(wěn)步提高柴油車監(jiān)督抽測排放合格率，基本消除冒黑煙現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行高排放車輛限行措施，依法處理闖入限行管控區(qū)的限行車輛。
加大船舶污染控制。內(nèi)河和江海直達(dá)船舶必須使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油，海船進(jìn)入內(nèi)河排放控制區(qū)，應(yīng)使用硫含量不大于1000毫克/千克的船用燃油。強(qiáng)化船用燃料油使用監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊船舶使用不合規(guī)燃油行為。按照國家和省的統(tǒng)一部署，對照《碼頭油氣回收設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范》要求，有序推進(jìn)港口儲存和裝卸、油品裝船油氣回收治理任務(wù)，加大船舶更新升級改造和污染防治力度。沿海港口新增、更換拖船優(yōu)先使用清潔能源，各地景區(qū)、娛樂場所新增船全部采用新能源船，逐步將已有船替換為新能源船。
加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染控制。對非道路移動(dòng)機(jī)械銷售企業(yè)實(shí)施常態(tài)化環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查。持續(xù)推進(jìn)摸底調(diào)查和編碼登記工作，擴(kuò)大禁止高排放非道路移動(dòng)機(jī)械使用區(qū)域范圍，逐步提高管控要求，2023年起，禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域內(nèi)施工的移動(dòng)機(jī)械必須達(dá)到國三及以上標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)混合動(dòng)力、純電動(dòng)、燃料電池等新能源技術(shù)在非道路移動(dòng)機(jī)械上的應(yīng)用，優(yōu)先發(fā)展中小非道路移動(dòng)機(jī)械動(dòng)力裝置的新能源化，逐步達(dá)到超低排放、零排放。推動(dòng)老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械淘汰報(bào)廢，推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)機(jī)械清潔化改造和淘汰。
五、全面推進(jìn)生活源污染治理
深入推進(jìn)餐飲油煙治理。對重點(diǎn)管控區(qū)域內(nèi)面積100平米以上餐飲店（無油煙排放餐飲店除外）和燒烤店安裝在線監(jiān)控；城市綜合體、美食街等區(qū)域的餐飲經(jīng)營單位在線監(jiān)控安裝率達(dá)95%以上，并與城市管理部門聯(lián)網(wǎng)，信息同步推送生態(tài)環(huán)境部門。鼓勵(lì)以街道（社區(qū)）為單位實(shí)施餐飲油煙治理第三方統(tǒng)一運(yùn)維。積極探索餐飲油煙治理新模式，結(jié)合城市環(huán)境綜合整治等工作，選擇被投訴的餐飲聚集街區(qū)開展試點(diǎn)，根據(jù)區(qū)域主要餐飲類型，推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理，采用安裝獨(dú)立凈化設(shè)施、配套統(tǒng)一處理設(shè)施、建設(shè)公共煙道等方式，推廣高標(biāo)準(zhǔn)油煙凈化設(shè)備。
加強(qiáng)汽修行業(yè)VOCs污染防治。督促汽修企業(yè)嚴(yán)格按照《車輛涂料中有害物質(zhì)限量》（GB24409-2020），使用符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的涂料。嚴(yán)格執(zhí)行《汽車維修行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/3814-2020），組織開展全縣汽修行業(yè)貫標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊噴涂工序未密閉、超標(biāo)排放等違法行為，將污染治理情況納入汽修企業(yè)評級，倒逼企業(yè)實(shí)施治理。推進(jìn)底色漆使用水性、高固體分涂料，推廣采用靜電噴涂等高涂著效率的涂裝工藝。
六、實(shí)施揚(yáng)塵精細(xì)化管控
嚴(yán)格控制施工揚(yáng)塵。全面推進(jìn)綠色施工，推行“六類現(xiàn)場”“紅黃綠”牌清單式分級管控機(jī)制。持續(xù)實(shí)施揚(yáng)塵治理“紅黑榜”，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，推動(dòng)責(zé)任主體加強(qiáng)約束性管理。各類工地應(yīng)建立移動(dòng)污染排放管理制度，業(yè)主（施工）單位應(yīng)禁止未懸掛環(huán)保牌照、不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的工程機(jī)械和柴油貨車入場，對重點(diǎn)區(qū)域每周開展渣土車夜間運(yùn)輸集中整治，嚴(yán)厲查處非法運(yùn)輸、拋撒滴漏、帶泥上路、冒黑煙等違法行為。鼓勵(lì)推動(dòng)實(shí)施“陽光施工”“陽光運(yùn)輸”，從嚴(yán)控制夜間施工審批許可，減少夜間施工，強(qiáng)化夜間運(yùn)輸集中整治。推進(jìn)“智慧工地”建設(shè)，全縣5000平方米及以上土石方建筑工地安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和未沖洗抓拍系統(tǒng)，并與“智慧工地”聯(lián)網(wǎng)，城管、住建、生態(tài)環(huán)境等部門實(shí)時(shí)共享。
強(qiáng)化道路揚(yáng)塵污染控制。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級道路清掃保潔體系。依托科技支撐實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測、統(tǒng)一調(diào)度，綜合運(yùn)用車載光散射、走航監(jiān)測車等高科技檢測、評價(jià)手段，增加機(jī)械化作業(yè)頻次，積極探索、創(chuàng)新保潔作業(yè)方式。開展“清潔城市行動(dòng)”，探索實(shí)施“以克論凈”考核辦法，重點(diǎn)強(qiáng)化道路保潔，建設(shè)“智慧道路”揚(yáng)塵在線監(jiān)控系統(tǒng)。2025年底前，縣城道路機(jī)械化清掃率達(dá)到90%以上。
加強(qiáng)港口堆場、碼頭揚(yáng)塵污染控制。全面推進(jìn)主要港口大型煤炭和礦石碼頭堆場、干散貨碼頭物料堆場圍擋、苫蓋、自動(dòng)噴淋等抑塵設(shè)施，以及物料輸送裝置吸塵、噴淋等防塵設(shè)施建設(shè)。對從事易起塵作業(yè)貨種的港口碼頭，裝卸物料應(yīng)當(dāng)采取密閉或者噴淋等方式防治揚(yáng)塵污染。取締無證無照和達(dá)不到環(huán)保要求的干散貨碼頭，推動(dòng)全縣碼頭堆場揚(yáng)塵治理全覆蓋。
七、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作和污染應(yīng)對
實(shí)行“省級預(yù)警、市縣響應(yīng)”，依據(jù)省、市統(tǒng)一預(yù)警信息，各部門按級別啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施，實(shí)施應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。根據(jù)排放與治理情況，及時(shí)修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，調(diào)整預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化限產(chǎn)限排等應(yīng)急管控清單，強(qiáng)化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》和省、市《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)要求，開展績效分級，評定豁免企業(yè)，實(shí)施差異化管控，對穩(wěn)定達(dá)標(biāo)企業(yè)無事不擾，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)治污積極性。與周邊其他相鄰區(qū)域建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共享大氣環(huán)境質(zhì)量信息，定期會(huì)商協(xié)調(diào)解決大氣污染重大事項(xiàng)，開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)反饋當(dāng)?shù)夭⒇?zé)令期限解決。
第四節(jié) 加強(qiáng)土壤防治，持續(xù)改善土壤環(huán)境質(zhì)量
一、強(qiáng)化土壤污染源頭防范
基于土壤詳查優(yōu)化空間布局。深化土壤詳查成果應(yīng)用，強(qiáng)化國土空間用途管控，根據(jù)土壤污染狀況和風(fēng)險(xiǎn)合理規(guī)劃土地用途。在生態(tài)保護(hù)區(qū)、永久基本農(nóng)田區(qū)、飲用水源地周邊區(qū)域和城市人口密集區(qū)等環(huán)境敏感功能區(qū)，施行預(yù)防保護(hù)為主的土地空間管控策略，不得加重區(qū)域土壤環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。新（改、擴(kuò)）建建設(shè)項(xiàng)目涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的，提出并落實(shí)土壤和地下水污染防治要求。
嚴(yán)控新增耕地土壤污染。結(jié)合農(nóng)用地詳查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查結(jié)果，持續(xù)推進(jìn)全縣涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)污染防控，動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)區(qū)域和污染源整治清單。針對企業(yè)用地調(diào)查發(fā)現(xiàn)的涉鎘等重金屬超標(biāo)且周邊存在農(nóng)用地的遺留地塊，督促土地使用權(quán)人盡快開展土壤污染狀況調(diào)查。加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用管理，轉(zhuǎn)變病蟲草害防控方式，大力推進(jìn)綠色防控，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收及無害化處理，控制和減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對耕地造成污染。
防范工礦企業(yè)新增土壤污染。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)土壤污染情況排查，動(dòng)態(tài)更新完善土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。按照5年完成一輪周邊監(jiān)測的要求，定期開展重點(diǎn)監(jiān)管單位和園區(qū)監(jiān)督性監(jiān)測，對發(fā)現(xiàn)土壤和地下水污染物存在擴(kuò)散的地塊，督促造成污染的企業(yè)及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施。督促重點(diǎn)企業(yè)開展土壤和地下水自行監(jiān)測、污染隱患排查，納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄的，需在納入名錄后1年內(nèi)開展一次全面系統(tǒng)的土壤污染隱患排查。2025年前，重點(diǎn)監(jiān)管單位排污許可證應(yīng)當(dāng)全部載明土壤污染防治義務(wù)。
二、提升土壤安全利用水平
嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)用地分類管理。依法落實(shí)耕地分類管理要求，建立優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)措施清單，加大耕地保護(hù)力度，依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，已建成的應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉拆除。加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，定期更新耕地面積和分布情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整土壤環(huán)境質(zhì)量類別。動(dòng)態(tài)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)污染耕地時(shí)，要及時(shí)開展耕地土壤污染成因排查與分析，推進(jìn)受污染土壤安全利用。
推進(jìn)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。建立土壤污染責(zé)任追溯制度，按照“誰污染、誰治理”的原則，明確治理與修復(fù)責(zé)任主體。加強(qiáng)對關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留地塊的土壤污染狀況排查，組織做好暫不開發(fā)利用地塊風(fēng)險(xiǎn)管控。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。以重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造等遺留地塊為重點(diǎn)，加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工程監(jiān)管，加強(qiáng)施工期污染防治，重點(diǎn)防止轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤非法處置。定期開展已修復(fù)土壤地塊治理與修復(fù)成效綜合評估，確保污染土壤修復(fù)的長期效果。
嚴(yán)格污染地塊再開發(fā)利用管理。加強(qiáng)建設(shè)用地再開發(fā)利用管理，列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。推動(dòng)包含疑似污染地塊、污染地塊空間信息在內(nèi)的國土空間規(guī)劃“一張圖”管理，健全污染地塊再開發(fā)利用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)各部門信息共享，加強(qiáng)建設(shè)用地收儲、出讓、劃撥等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，定期開展聯(lián)合檢查。加強(qiáng)污染地塊使用時(shí)序的監(jiān)管，注意開發(fā)和使用時(shí)序，合理安排土地供應(yīng)及相關(guān)規(guī)劃許可證發(fā)放時(shí)序，防止受污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)影響周邊擬入住敏感人員，并防止引發(fā)負(fù)面輿情。實(shí)施污染地塊跟蹤管理，加強(qiáng)實(shí)施情況第三方評估，確保污染地塊風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。
三、推進(jìn)地下水污染防治
啟動(dòng)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，摸清化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置場、垃圾填埋場、工業(yè)集聚區(qū)等重點(diǎn)污染源地下水環(huán)境狀況，識別地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與管控重點(diǎn)。2022年底前，完成如東縣洋口化學(xué)工業(yè)園地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。加快劃定地下水污染防治分區(qū)，實(shí)施分區(qū)管控。建立重點(diǎn)污染源地下水污染隱患排查制度和監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源地下水監(jiān)測和評估。加強(qiáng)灌溉水質(zhì)監(jiān)測與管理，嚴(yán)格控制污水灌溉對地下水造成污染。加強(qiáng)地下水考核點(diǎn)位污染溯源解析，針對現(xiàn)有地下水國控、省控點(diǎn)位超標(biāo)情況，逐一分析排查超標(biāo)原因，有針對性的制定整治措施，實(shí)施達(dá)標(biāo)整治行動(dòng)。加強(qiáng)土壤、地下水污染協(xié)同治理模式，制定土壤污染防治或修復(fù)方案時(shí)，應(yīng)納入地下水的內(nèi)容?！笆奈濉逼陂g，以化工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控工作。
第五節(jié) 推進(jìn)防噪工程，打造寧靜和諧生活環(huán)境
一、推進(jìn)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)
進(jìn)一步完善全縣聲環(huán)境功能區(qū)劃分，優(yōu)化聲環(huán)境功能區(qū)空間布局，不斷擴(kuò)大噪聲達(dá)標(biāo)功能區(qū)面積，提高功能區(qū)夜間噪聲達(dá)標(biāo)率。積極推進(jìn)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)的覆蓋范圍，確保各功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
二、強(qiáng)化建筑施工噪聲防治
嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工場界噪聲限值》，對城區(qū)建筑施工、建材加工等重點(diǎn)高噪聲行業(yè)進(jìn)行整治，查處施工噪聲超過排放標(biāo)準(zhǔn)的行為，強(qiáng)化施工噪聲污染防治；推進(jìn)“綠色施工”創(chuàng)建工作，加強(qiáng)施工噪聲排放申報(bào)管理，停止特殊時(shí)期（如中高考時(shí)期）和特殊區(qū)域（如醫(yī)院及其周邊區(qū)域）夜間施工建筑項(xiàng)目的審批。
三、完善道路交通運(yùn)輸噪聲防治
全面落實(shí)《地面交通噪聲污染防治技術(shù)政策》，加強(qiáng)交通噪聲污染防治。對重點(diǎn)防治道路名單內(nèi)涉及的道路增設(shè)噪音監(jiān)控點(diǎn)位，對仍超標(biāo)的路段實(shí)施低噪路面改造、設(shè)置綠化屏障，規(guī)范道路行駛車輛鳴笛行為；擴(kuò)大區(qū)內(nèi)主干道、支路綠化聲屏障建設(shè)范圍，降低道路交通噪聲的橫向傳播；排查居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等敏感點(diǎn)，結(jié)合道路車流量的增長量預(yù)估，布置隔音屏障，提前做好噪聲防治，構(gòu)建靜謐宜居空間；對破損路面，采用降噪材料進(jìn)行翻新鋪設(shè)。
四、加強(qiáng)工業(yè)噪聲防治
繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“集中入園”，加強(qiáng)工業(yè)噪聲源頭控制，對噪聲污染高的企業(yè)采取限批手段嚴(yán)格準(zhǔn)入，對新建企業(yè)要求廠房遠(yuǎn)離噪聲敏感點(diǎn)。摸查敏感點(diǎn)既有企業(yè)，審核其噪聲污染排放許可，抽查實(shí)際噪聲排放強(qiáng)度，對不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的要求立即整改。加大對工企業(yè)實(shí)施隔音改造、降噪工藝及設(shè)備革新的資金支持，推進(jìn)工業(yè)噪聲污染防治。
五、強(qiáng)化社會(huì)生活噪聲防治
加強(qiáng)社會(huì)生活噪聲治理，對服務(wù)業(yè)、商業(yè)、文化娛樂等噪聲超標(biāo)企業(yè)進(jìn)行治理。嚴(yán)格限制在公園、廣場、人行道等公共開放區(qū)域開展廣場舞、器樂街頭表演、舞臺表演等活動(dòng)開展時(shí)間；嚴(yán)格噪聲敏感點(diǎn)附近KTV、電影院等娛樂場所管控，避免敏感點(diǎn)附近出現(xiàn)增量；聯(lián)合城管部門、交警大隊(duì)等部門，增加噪音擾民投訴通道，加快處理投訴反應(yīng)速度，及時(shí)解決投訴噪音問題。
第六節(jié) 堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，全面提升近岸海域環(huán)境質(zhì)量
一、深化陸源污染控制
嚴(yán)格控制污染物排?？偭?。落實(shí)入海污染物總量控制制度，重點(diǎn)加大對農(nóng)業(yè)面源、直排海企業(yè)、城鎮(zhèn)生活污水廠的治理力度。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、海水動(dòng)力條件和海底工程設(shè)施情況，實(shí)行達(dá)標(biāo)污水離岸排放，利用深遠(yuǎn)海擴(kuò)散條件減輕近岸海域環(huán)境壓力。強(qiáng)化工業(yè)廢水收集、處理，加強(qiáng)直排海企業(yè)污水排放監(jiān)管，禁止一切排污單位向海域直接排放未經(jīng)處理或處理后不達(dá)標(biāo)的廢水。
綜合整治入海河流和排污口。深入實(shí)施“河長制”“灣長制”，鞏固如泰運(yùn)河、北凌河、栟茶運(yùn)河、掘苴河等主要入海河流整治成果，進(jìn)一步加大對“十三五”期間尚未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)河流污染綜合治理，因地制宜建設(shè)河口生態(tài)濕地，提升入海河流水質(zhì)。持續(xù)推進(jìn)入海排污口監(jiān)測、溯源、整治，根據(jù)排污口的合法性、排入水體環(huán)境質(zhì)量、日常管理要求，按照“取締一批、整治一批、規(guī)范一批”的原則，推進(jìn)排污口分類分步整治，建立“一口一冊”管理檔案，完善長效化排污口監(jiān)管機(jī)制。到2025年，全面完成全縣入海排污口監(jiān)測、溯源、整治工作；實(shí)現(xiàn)沿海鎮(zhèn)（區(qū)）排污管網(wǎng)覆蓋率達(dá)100%，污水處理達(dá)一級A標(biāo)準(zhǔn)后排海。
二、推進(jìn)海域污染治理
實(shí)施港口船舶污染綜合整治。嚴(yán)格執(zhí)行《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3552-2018），推進(jìn)現(xiàn)有不達(dá)標(biāo)船舶升級改造，依法強(qiáng)制報(bào)廢超年限的船舶，推動(dòng)20年以上的內(nèi)河船舶淘汰。全面推進(jìn)非法碼頭整治，實(shí)施完成全縣190個(gè)非法碼頭規(guī)范提升或拆除，依法取締非法浮吊船。推進(jìn)沿海港口碼頭船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)船舶生活污水、生活垃圾與城市環(huán)衛(wèi)公共處理設(shè)施有效銜接，建立船舶污染物“船-港-城”一體化處置模式。推進(jìn)船舶靠港綠色岸電使用，嚴(yán)格貫徹落實(shí)排放控制區(qū)和全球限硫令相關(guān)要求，減少污染物排放。加大船舶污水收集處理能力建設(shè)，新建船舶要配備經(jīng)認(rèn)可的生活污水處理裝置或滿足要求的集污艙柜。配置完善漁港垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，及時(shí)收集、清理、轉(zhuǎn)運(yùn)并處置漁港及到港漁船產(chǎn)生的垃圾和廢棄漁網(wǎng)漁具。到2025年，洋口漁港和劉埠漁港垃圾收集率100%。
加強(qiáng)海水養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格海水養(yǎng)殖環(huán)評準(zhǔn)入機(jī)制，推動(dòng)海水養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)施建設(shè)與清潔生產(chǎn)。規(guī)范海水養(yǎng)殖尾水排放和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)海水養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)執(zhí)法督察。加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理，開展海水養(yǎng)殖用藥的監(jiān)督抽查，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品。推進(jìn)海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，清理違規(guī)占用海域和岸灘濕地等的養(yǎng)殖活動(dòng)。推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)模式和綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)，壓縮圍海養(yǎng)殖總量。大力推廣循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口綜合治理，取締禁養(yǎng)區(qū)、保護(hù)區(qū)內(nèi)的規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖排污口，建立養(yǎng)殖尾水監(jiān)控體系、養(yǎng)殖固廢管控體系。2025年底前，基本完成非法和不合理海水養(yǎng)殖區(qū)清退整治，全面實(shí)現(xiàn)海水養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放。
推進(jìn)海洋塑料垃圾治理。建立海洋垃圾監(jiān)測–清理–上報(bào)制度，按照屬地管理原則分級推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)海洋垃圾監(jiān)管工作，打造清潔岸灘海面。加強(qiáng)入海河流、沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、港口、濱海旅游區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的塑料垃圾防控、收集和處置，加大對重點(diǎn)河口海灣的巡查監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管力度。鞏固沿海非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治工作，督促補(bǔ)齊農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置短板，嚴(yán)防塑料垃圾進(jìn)入岸灘和海域。探索建立“海上環(huán)衛(wèi)”制度，及時(shí)清理岸灘堆積垃圾和海面漂浮垃圾。
第七節(jié) 嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有效保障環(huán)境健康安全
一、有效防范海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
開展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查評估。針對水母旺發(fā)、外來物種入侵等生態(tài)災(zāi)害問題和油氣儲運(yùn)、?；穬\(yùn)等突發(fā)事件開展海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查，根據(jù)事故特點(diǎn)，事故處置應(yīng)急預(yù)案，建立分級管控機(jī)制。開展海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和區(qū)劃工作，在海洋生態(tài)災(zāi)害高發(fā)海域、重點(diǎn)海水浴場、濱海旅游區(qū)等區(qū)域制定海洋生態(tài)環(huán)境污染事故應(yīng)急方案，防止突發(fā)事故發(fā)生。定期對潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和海洋生態(tài)敏感區(qū)域進(jìn)行檢查，針對隱患采取切實(shí)有效的整改措施，管控海洋環(huán)境和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。
提升監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格執(zhí)行海岸工程、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)與管理制度，加強(qiáng)各類涉海工程的事中、事后監(jiān)管工作，將環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收作為海洋工程項(xiàng)目驗(yàn)收的前置條件，強(qiáng)化后評估工作。推進(jìn)洋口化工園區(qū)預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，逐步形成典型特征污染物監(jiān)測預(yù)警能力。構(gòu)建開闊水域船舶污染監(jiān)視體系，在大型公務(wù)船日常巡航過程中實(shí)現(xiàn)溢油常規(guī)性監(jiān)視。健全重點(diǎn)港區(qū)污染事故應(yīng)急體系、近岸海域環(huán)境預(yù)警體系和海上溢油及危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防范和處置體系。加強(qiáng)部門間在海洋污染事故防范、監(jiān)測、監(jiān)視和應(yīng)急處理等方面合作。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，適時(shí)開展專項(xiàng)應(yīng)急演練，保障隊(duì)伍的應(yīng)急能力。
二、推進(jìn)重金屬污染防治
全面開展重金屬重點(diǎn)行業(yè)排查，進(jìn)一步完善全口徑涉重金屬行業(yè)企業(yè)清單名錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化重金屬污染源頭管控，持續(xù)開展涉重行業(yè)隱患排查和整治，推進(jìn)涉重企業(yè)清潔化改造，開展涉重企業(yè)定期強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。針對涉重行業(yè)的遺留地塊，開展土壤污染修復(fù)和重金屬防控區(qū)專項(xiàng)整治，全面完成如東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)表面處理中心整治任務(wù)。嚴(yán)格涉重金屬項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，新建重點(diǎn)行業(yè)涉重項(xiàng)目必須進(jìn)入規(guī)范的工業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)對涉重金屬行業(yè)企業(yè)日常監(jiān)管，列入土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的涉重企業(yè)每年自行或委托有資質(zhì)的環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)，開展土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測并向社會(huì)公開。
三、加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控
著重發(fā)揮園區(qū)統(tǒng)一管理的組織優(yōu)勢和地理邊界屏障，大力補(bǔ)齊園區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理短板。指導(dǎo)園區(qū)按照《工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)指南》，開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估，科學(xué)預(yù)判園區(qū)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，有針對性地加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善環(huán)境應(yīng)急監(jiān)控和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，有效發(fā)揮園區(qū)邊界兜底、污染攔截、資源調(diào)配、協(xié)同保障的積極作用，顯著提升園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控能力。到2025年，化工園區(qū)建成有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，園區(qū)邊界屏障作用有效發(fā)揮。
第五章 夯實(shí)生態(tài)基底，科學(xué)優(yōu)化沿?？臻g格局
第一節(jié) 嚴(yán)守安全邊界，全面強(qiáng)化生態(tài)空間控制
一、嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)空間管控
按照生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變的要求，嚴(yán)格落實(shí)國家生態(tài)紅線、省級生態(tài)空間管控區(qū)域要求，完成國家生態(tài)紅線和省級生態(tài)空間管控區(qū)域劃定和勘界立標(biāo)。嚴(yán)格對照《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)管辦法》《南通市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理暫行辦法》等要求，實(shí)施分級分類差別化管控。國家級生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途，生態(tài)空間管控區(qū)域以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，原則上不得開展有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，不得隨意占用和調(diào)整；對不同類型和保護(hù)對象，實(shí)行共同與差別化的管控措施。
二、強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)
集約節(jié)約用地，強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田。對新增建設(shè)用地規(guī)模實(shí)行總量控制，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格執(zhí)行以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占規(guī)定，完善項(xiàng)目用地控制指標(biāo)體系，進(jìn)一步提高占用耕地的經(jīng)濟(jì)成本，強(qiáng)化非農(nóng)建設(shè)占用耕地的“源頭控制”，穩(wěn)步降低單位固定投資和單位產(chǎn)出占用耕地規(guī)模。到2025年全縣耕地保有量不低于上級下達(dá)的保護(hù)任務(wù)，確保耕地?cái)?shù)量不下降、質(zhì)量不降低。
三、嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界
全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要摸清底數(shù)，盤活存量，控制增量，做牢基礎(chǔ)，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地、村莊建設(shè)用地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增量要確保摸清摸透，結(jié)合摸底的實(shí)際情況，推進(jìn)如東縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作。做到超前謀劃、超前布局，加強(qiáng)城市空間開發(fā)利用管制，嚴(yán)禁突破城市開發(fā)邊界紅線，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外建設(shè)的，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)批，有效控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模擴(kuò)張。
第二節(jié) 強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，合理構(gòu)建自然保護(hù)地體系
一、優(yōu)化調(diào)整自然保護(hù)地范圍
穩(wěn)步推進(jìn)江蘇小洋口國家級海洋公園自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整，解決功能區(qū)劃分不合理、面積不實(shí)、無明確保護(hù)對象等歷史遺留問題，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)管理，不斷提升保護(hù)區(qū)管護(hù)水平。加大科研監(jiān)測設(shè)備購置力度，廣泛開展科普宣教活動(dòng)，保護(hù)重要濕地資源。嚴(yán)格遵循“占補(bǔ)平衡”原則，自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整后積極在市級層面協(xié)調(diào)面積劃補(bǔ)，確保如東縣自然保護(hù)地面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低。
二、強(qiáng)化自然保護(hù)地建設(shè)管理
深入開展“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)自然保護(hù)地督查，建立違法違規(guī)問題管理臺賬和整改銷號制度，全面排查問題線索，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)問題，及時(shí)進(jìn)行整治修復(fù)，鼓勵(lì)實(shí)施生態(tài)保護(hù)與功能提升工程。自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)除國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定明確的情形外，原則上禁止人為活動(dòng)。自然保護(hù)地一般控制區(qū)及生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)其他區(qū)域，在核心保護(hù)區(qū)允許開展的人為活動(dòng)基礎(chǔ)上，根據(jù)國家、省、市相關(guān)要求，開展對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。
第三節(jié) 優(yōu)化空間布局，加強(qiáng)筑牢生態(tài)安全屏障
一、優(yōu)化縣域發(fā)展總體格局
立足如東縣地域特色，合理引導(dǎo)生產(chǎn)力布局資源要素流動(dòng)、人口空間分布，體現(xiàn)差異化發(fā)展策略，構(gòu)建全域一體、陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合，多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、集約型的“一核一帶兩軸三組團(tuán)”國土空間總體格局。
“一核”：即港城聯(lián)動(dòng)核心區(qū)，包括如東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、掘港鎮(zhèn)、城中街道、洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、長沙鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)曹埠鎮(zhèn)、馬塘鎮(zhèn)、大豫鎮(zhèn)發(fā)揮港口引領(lǐng)帶動(dòng)作用和資源配套優(yōu)勢，優(yōu)化各板塊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與功能配套，促進(jìn)港口開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，形成“以港興城”和“以城促港”的互動(dòng)發(fā)力局面，將其打造成為如東縣建設(shè)新興海港城市、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)換道超越的強(qiáng)力引擎。
“一帶”：即沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，按照“整體有序、東西聯(lián)動(dòng)、差異發(fā)展”的原則，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同和融合發(fā)展，規(guī)劃形成“一廊串聯(lián)、多點(diǎn)帶動(dòng)”的發(fā)展格局，打造新興產(chǎn)業(yè)基地、海洋食品集聚區(qū)、濱海旅游勝地。
“兩軸”：即沿路經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)軸，強(qiáng)化S225線、S334線和S335線三條公路干線輻射帶的傳導(dǎo)帶動(dòng)作用，發(fā)揮大通道對如東縣中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，構(gòu)造聯(lián)通江海、貫通腹地、溝通內(nèi)外的沿路經(jīng)濟(jì)輻射帶。培育壯大通道經(jīng)濟(jì)，發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，促進(jìn)沿線傳統(tǒng)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造具有地區(qū)競爭力的小城鎮(zhèn)組群。
“三組團(tuán)”：即洋口、岔河和栟茶組團(tuán)，以重點(diǎn)鎮(zhèn)為中心，帶動(dòng)周邊一般鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，形成三個(gè)組團(tuán)。洋口組團(tuán)以洋口鎮(zhèn)為核心，建設(shè)以新材料，海洋能源裝備與休閑旅游業(yè)為主的發(fā)展組團(tuán)；岔河組團(tuán)以岔河鎮(zhèn)為核心，建設(shè)器材等輕工業(yè)為主導(dǎo)、規(guī)模高效農(nóng)業(yè)為特色的城鎮(zhèn)發(fā)展組團(tuán)；栟茶組團(tuán)以栟茶鎮(zhèn)為核心，打造以智能通訊及電網(wǎng)裝備、文化教育、古鎮(zhèn)旅游、健康養(yǎng)老等為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)發(fā)展組團(tuán)。
二、科學(xué)設(shè)置中心城區(qū)核心
按照“東拓南優(yōu)、新城擴(kuò)容、老城提質(zhì)、港城融合”的思路，調(diào)整優(yōu)化城市空間布局，進(jìn)一步強(qiáng)化全域空間整合和優(yōu)化，科學(xué)設(shè)置中心城區(qū)各功能板塊，鞏固完善“兩帶、雙軸、三核五片區(qū)”縣城空間發(fā)展新格局。按照“成片開發(fā)、優(yōu)化功能、三生融合”的思路，加快城市功能配套升級，以高鐵、高速、快速路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引領(lǐng)城市空間拓展，以掘苴河?xùn)|片區(qū)整體開發(fā)為重點(diǎn)，形成以中心片區(qū)為核心引領(lǐng)，各重點(diǎn)片區(qū)各展所長的協(xié)調(diào)發(fā)展局面，有效提升如東城市首位度。加強(qiáng)城市綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，展現(xiàn)如東靈動(dòng)秀美城市特質(zhì)，讓“生態(tài)宜居城市”名片更加靚麗。完善提升城市公共交通、公共停車場、文體健身設(shè)施、特色景觀帶、慢行步道等民生設(shè)施，實(shí)現(xiàn)縣城公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化升級。
三、優(yōu)化綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展格局
完善城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)劃以中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)為重點(diǎn)，結(jié)合城鎮(zhèn)的自然特色，以城郊生態(tài)防護(hù)林網(wǎng)為基礎(chǔ)，充分利用交通廊道、自然河流水系和沿海灘涂等建設(shè)城鎮(zhèn)公共綠地和生產(chǎn)防護(hù)綠地，形成如東縣“海、河、城、林”的特色。充分發(fā)揮縣城水網(wǎng)資源優(yōu)勢，持續(xù)推進(jìn)“三河六岸”工程，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)沿河生態(tài)景觀以及配套的商業(yè)開發(fā)。生態(tài)景觀帶樹種以抗污染能力強(qiáng)、季相景觀效果好的鄉(xiāng)土喬木樹種為主，喬、灌、花、草合理配置。生態(tài)景觀帶有機(jī)串聯(lián)城市、集鎮(zhèn)和村落，充分展示本地歷史文化、自然山水和城鄉(xiāng)風(fēng)貌。
第四節(jié) 堅(jiān)持系統(tǒng)治理，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)
一、全面加強(qiáng)自然濕地保護(hù)
嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省濕地保護(hù)條例》《南通市濱海濕地保護(hù)條例》等法律法規(guī)，守好濕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格各級重要濕地和一般濕地的占用管理，促進(jìn)土地集約化使用，確保全縣濕地面積總量不減少。制定濱海濕地保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案，采取退耕還濕、退養(yǎng)還灘、濱海濕地恢復(fù)和鹽堿化土地復(fù)濕等措施，有序開展濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)綜合整治與生態(tài)修復(fù)。因地制宜開展內(nèi)陸人工濕地、主要入海河口濕地生態(tài)修復(fù)，開展濱海濕地植被種植與恢復(fù)，探索建立“退養(yǎng)還濕”的工作機(jī)制。整合沿海灘涂濕地資源，全力實(shí)施生態(tài)整治工程，加快推進(jìn)小洋口灘涂自然濕地勺嘴鷸保護(hù)小區(qū)高潮棲息地等建設(shè)，改善濱海濕地生態(tài)質(zhì)量和生態(tài)功能。到2025年，全縣濕地保護(hù)面積達(dá)8.64萬公頃，自然濕地保護(hù)率達(dá)到54%。
二、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
統(tǒng)籌推進(jìn)生物多樣性保護(hù)。積極開展如東縣生物多樣性資源的調(diào)查、生態(tài)環(huán)境及物種變化的監(jiān)測、生物資源的調(diào)查和檢測，特別要對沿海、河流、庫塘等濕地生態(tài)系統(tǒng)物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性及其變化進(jìn)行調(diào)查與監(jiān)測，動(dòng)態(tài)掌握生物多樣性成果。探索在小洋口國家級海洋公園建設(shè)野外固定觀測樣地，加強(qiáng)視頻監(jiān)控、遙感監(jiān)測能力建設(shè)。圍繞東亞—澳大利亞鳥類遷徙路線，加快鳥類棲息地保護(hù)與建設(shè)。加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，通過人工干預(yù)、生物調(diào)控、自然恢復(fù)等多種措施，修復(fù)水生生物棲息地，打通魚類回游通道，促進(jìn)生物多樣性恢復(fù)。在小洋口濕地、豐利、東凌等生物多樣性熱點(diǎn)區(qū)域探索開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境容量，提升生態(tài)功能。探索建立如東海洋生物多樣性保護(hù)示范區(qū)，開展海洋生物多樣性保護(hù)探索、研究。
嚴(yán)控外來入侵物種。摸清互花米草、加拿大一枝花、鳳眼蓮、空心蓮子草等關(guān)鍵入侵物種的分布范圍、面積、生物量等情況，評估其擴(kuò)散動(dòng)態(tài)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。啟動(dòng)互花米草防治工作，優(yōu)先選擇小洋口濕地、東凌濕地等生物多樣性熱點(diǎn)區(qū)域，通過刈割、水淹、植物替代、化學(xué)藥劑等措施治理互花米草，遏制入侵態(tài)勢。積極開展以互花米草、加拿大一枝花和喜旱蓮子草為代表的外來入侵物種防范治理技術(shù)研究。構(gòu)建完善的外來物種監(jiān)測、檢測、評估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系以及野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測體系。
三、落實(shí)海岸線及海域保護(hù)
加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。推進(jìn)“藍(lán)色海灣”整治，開展退圍還海還灘、岸線岸灘修復(fù)、河口海灣生態(tài)修復(fù)等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)沿海公益林建設(shè)，構(gòu)建沿海防護(hù)林體系。完善海岸帶保護(hù)與利用總體布局，清理整治沿岸違建和廢棄工程。積極開展自然岸線修復(fù)，加強(qiáng)對濱海侵蝕性岸線生態(tài)整治修復(fù)。逐步撤除近岸線養(yǎng)殖，嚴(yán)格禁止在受保護(hù)岸線區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，恢復(fù)部分人工岸線的自然生態(tài)功能。重點(diǎn)加快洋口作業(yè)區(qū)以及東凌湖度假區(qū)親海岸線建設(shè)。積極推動(dòng)南黃海休閑旅游度假區(qū)、小洋口旅游度假區(qū)、劉埠旅游度假區(qū)建設(shè)，形成令人向往的沿海生態(tài)風(fēng)光帶。
積極落實(shí)海岸線管控要求。嚴(yán)格保護(hù)、限制開發(fā)、優(yōu)化利用，積極因地制宜開展米草灘治理、灘涂原生植被種植、濕地修復(fù)等提升生態(tài)功能的整治修復(fù)活動(dòng)。建立海岸線使用占補(bǔ)制度。編制如東縣海岸線整治修復(fù)五年規(guī)劃及年度計(jì)劃，明確項(xiàng)目清單。開展沿海濕地恢復(fù)工程，開展海岸修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程，開展清理垃圾的海岸清潔工程。到2025年，大陸自然岸線保有率不低于35%。
加強(qiáng)海岸線動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測。建立覆蓋如東海域的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、立體化監(jiān)視監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警體系。在污染物排海量較大主要河流入?？?、排污口、海上生態(tài)敏感區(qū)布設(shè)水質(zhì)、生態(tài)在線監(jiān)測浮標(biāo)或岸基監(jiān)測站。在線監(jiān)測系統(tǒng)建成后可實(shí)時(shí)取得監(jiān)測站點(diǎn)水質(zhì)等參數(shù)，利用這些實(shí)時(shí)原位數(shù)據(jù)可進(jìn)行海水水質(zhì)綜合評價(jià)、入?？谖廴疚锞C合評價(jià)、海洋環(huán)境綜合評價(jià)等。
第六章 堅(jiān)持綠色引領(lǐng)，高效發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)
第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入約束。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上消減高能耗、高水耗、高排放和毒性強(qiáng)、難治理的項(xiàng)目，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)。落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，抑制高碳投資，從嚴(yán)審批高耗能高排放項(xiàng)目。嚴(yán)格控制高耗能高排放行業(yè)新增產(chǎn)能規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行石化、化工、造紙等項(xiàng)目準(zhǔn)入政策。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。全面促進(jìn)清潔生產(chǎn)，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，到2025年，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過驗(yàn)收比例達(dá)到100%。以建設(shè)長三角（如東）安防產(chǎn)業(yè)示范園、如東食品科技產(chǎn)業(yè)園兩大平臺為重點(diǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極支持新店健身器材、岔河高端紡織等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、價(jià)值鏈高端躍升。對紡織印染、浸膠手套、健身器材等行業(yè)企業(yè)以度電應(yīng)稅銷售額為目標(biāo)分季度考核，對未達(dá)標(biāo)企業(yè)根據(jù)能耗雙控管理要求，實(shí)施嚴(yán)格的能源消費(fèi)預(yù)算管理制度，進(jìn)一步提升傳統(tǒng)行業(yè)綠色化建設(shè)水平。開展紡織印染行業(yè)廢水排放強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)企業(yè)提標(biāo)改造，以廢水排放強(qiáng)度≤18.9噸/萬元為目標(biāo)限期提標(biāo)改造，對在2023年底前整治不達(dá)標(biāo)企業(yè)全部退出到位。加大化工園區(qū)規(guī)范化整治力度，打造綠色化工，2023年底前整治不達(dá)標(biāo)企業(yè)全部退出到位。
持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。探索制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，提標(biāo)淘汰一批相對落后產(chǎn)能，規(guī)范整治印染、電鍍、造紙、浸膠手套、健身器材等重點(diǎn)行業(yè)。嚴(yán)控“兩高一資”行業(yè)新增產(chǎn)能，禁止新增化工園區(qū)。持續(xù)加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)的整治，鞏固既有成果，做好“防新增、防反彈”工作，確?！吧y污”動(dòng)態(tài)清零。深化工業(yè)企業(yè)資源集約利用評價(jià)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能扶持政策。
二、大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)
著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。圍繞新能源、新材料兩大支柱產(chǎn)業(yè)，安全防護(hù)、食品兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術(shù)、生命健康兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建如東“2+2+2”新型產(chǎn)業(yè)體系，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。堅(jiān)持“頭部企業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群-特色產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路，依托風(fēng)電母港、能源島、洋口化學(xué)工業(yè)園等重點(diǎn)平臺，將如東打造成為長三角沿海重要產(chǎn)業(yè)增長極。
推動(dòng)綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)長三角互動(dòng)協(xié)同，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育工程，促進(jìn)新能源、新材料產(chǎn)業(yè)等綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。推行綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，探索建立“鏈長制”以及資源聯(lián)供、產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)耦合共生的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，培育一批綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)。
聚力做強(qiáng)綠色新能源產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電項(xiàng)目，加大天然氣利用覆蓋率。以洋口港能源島建設(shè)為抓手，打造天然氣儲輸運(yùn)銷基地，積極打造風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈和LNG產(chǎn)業(yè)鏈，利用LNG冷能資源，發(fā)展液氫項(xiàng)目，推進(jìn)冷能空分、天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大新能源領(lǐng)域創(chuàng)新力度，重點(diǎn)突破風(fēng)電、光伏、LNG、地?zé)崮艿阮I(lǐng)域“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，加快開展低碳零碳技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，探索能源產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)清潔能源與建筑、交通、金融、信息深度融合，培育能源創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能。到2025年，新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭突破1000億，全力打造成為“海上三峽”、江蘇灘涂光伏先導(dǎo)區(qū)、長三角LNG重要集散地、全國溫泉（地?zé)幔╅_發(fā)利用示范區(qū)。
三、持續(xù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
建立健全現(xiàn)代綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化為目標(biāo)，大力發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)，推動(dòng)“生態(tài)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，打造國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
注重新經(jīng)營模式和新業(yè)態(tài)培育。鼓勵(lì)發(fā)展新型合作農(nóng)場，確保市級經(jīng)濟(jì)薄弱村建立新型合作農(nóng)場，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，重點(diǎn)扶持100畝以上家庭農(nóng)場，大力培育發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)，探索經(jīng)營方式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等途徑，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。
加大品牌建設(shè)力度。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育工程，培育一批具有如東特色的、有影響力的知名企業(yè)品牌和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快提升以公用品牌為主導(dǎo)的品牌創(chuàng)新能力，將如東區(qū)域公用品牌逐步打造成全國生態(tài)精品農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌。大力促進(jìn)如東“糧食全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟”擴(kuò)量提質(zhì)，突出打造“如東大米”等一批區(qū)域公共品牌，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向高質(zhì)化、高端化、高效化轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)“如東狼山雞”“如東條斑紫菜”“如東泥螺”“如東文蛤”等國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)保護(hù)與傳承，提升如東農(nóng)（海）產(chǎn)品的市場知名度和美譽(yù)度。
積極推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)。深入開展化肥農(nóng)藥減施增效，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控，優(yōu)化農(nóng)藥銷售使用環(huán)節(jié)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥集中配送覆蓋面。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物治理，推進(jìn)秸稈全量化綜合利用，健全秸稈收儲供應(yīng)體系，加快可降解農(nóng)膜推廣應(yīng)用，加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用。按照“生態(tài)優(yōu)先、源頭管控、防治結(jié)合、生態(tài)循環(huán)”的原則，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)綜合治理，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展，鞏固南美白對蝦養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治成果，養(yǎng)殖場尾水處理設(shè)施（設(shè)備）逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，強(qiáng)化養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放管理，有序推進(jìn)池塘養(yǎng)殖循環(huán)化、生態(tài)化改造，對超標(biāo)排放的養(yǎng)殖尾水進(jìn)行限期整治，逾期整治未完成的，依法進(jìn)行查處。構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖污染防治的長效監(jiān)管機(jī)制；大力推廣種養(yǎng)結(jié)合和畜禽糞污還田；不斷提升畜禽糞污資源化利用水平。到2025年，全縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)到98%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到98%以上。
四、大力發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)
推進(jìn)海洋特色旅游發(fā)展。圍繞“一核三軸一帶四區(qū)”旅游布局，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品和精品路線，將如東建設(shè)成為長三角知名的生態(tài)旅游度假目的地，打造1-2個(gè)國家級旅游度假區(qū)和全省域旅游示范區(qū)。積極發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，深入挖掘如東特色海洋文化、農(nóng)耕文化，打造具有海洋特色的文創(chuàng)產(chǎn)品、海洋動(dòng)漫衍生品產(chǎn)業(yè)鏈，提升如東旅游品牌價(jià)值，促進(jìn)文旅融合發(fā)展。大力發(fā)展電子商務(wù)，發(fā)揮“海鮮之鄉(xiāng)”、“溫泉之鄉(xiāng)”等品牌效應(yīng)，打造綜合性電商公共服務(wù)平臺，提升發(fā)展傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)零售，培育發(fā)展跨境電商、生活服務(wù)電商等新業(yè)態(tài)。
高質(zhì)量推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和向價(jià)值鏈高端延伸為方向，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段廣泛運(yùn)用為契機(jī)，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，積極推進(jìn)現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提檔升級，不斷提升核心競爭力。依托港口、運(yùn)河、鐵路、高速等集疏運(yùn)體系，著力發(fā)展以港航服務(wù)業(yè)為龍頭的現(xiàn)代物流業(yè)。精準(zhǔn)對接新能源及風(fēng)電裝備等全縣重點(diǎn)制造業(yè)板塊，發(fā)展科技研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)咨詢等科技服務(wù)業(yè)。
第二節(jié) 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)清潔低碳能源體系建設(shè)
一、嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量
進(jìn)一步提升煤炭利用效率，在確保能耗不增加的前提下嚴(yán)格控制建設(shè)150蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，鼓勵(lì)現(xiàn)有75蒸噸/小時(shí)熱電鍋爐“上大壓小”。規(guī)劃建設(shè)燃?xì)怆姀S，有序推進(jìn)大型清潔高效港電一體化煤電項(xiàng)目，不斷提高煤炭清潔高效利用水平。實(shí)施煤炭清潔替代，在工業(yè)、交通領(lǐng)域推進(jìn)“以電代煤”“以電代油”，推進(jìn)30萬千瓦及以上燃煤機(jī)組供熱改造，逐步關(guān)停整合燃煤小熱電和分散燃煤鍋爐。到2025年，全縣煤炭消費(fèi)量保持在300萬噸，全面實(shí)現(xiàn)高污染燃料窯爐清潔替代，35-65蒸噸/小時(shí)燃煤鍋爐全面完成清潔替代、集中供熱整改。
二、打造清潔能源陣地
聚力發(fā)展風(fēng)電清潔能源，加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群培育，建設(shè)如東洋口港風(fēng)電母港、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園，打造“風(fēng)電產(chǎn)業(yè)之都”。積極探索領(lǐng)海基線以外風(fēng)電場開發(fā)示范經(jīng)驗(yàn)，打造國家級海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)示范基地。持續(xù)推進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用，鼓勵(lì)發(fā)展分布式光伏發(fā)電，重點(diǎn)推動(dòng)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，有序開發(fā)沿海灘涂漁光互補(bǔ)光伏電站，整合資源實(shí)現(xiàn)光伏集約開發(fā)。持續(xù)推廣海洋能、生物質(zhì)能等可再生能源項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步提高終端能源消費(fèi)中清潔能源的比例。完善天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，積極推動(dòng)LNG能源島建設(shè)，聚力打造全國乃至全球領(lǐng)先的LNG接卸基地、儲備基地、供應(yīng)基地和銷售中心。到2025年，清潔能源利用率處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，建成全國綜合性海上能源中心，海上風(fēng)電裝機(jī)突破700萬千瓦，非化石能源占一次能源消費(fèi)比例達(dá)70%，全力打造“全國綠色能源示范城”。
三、推進(jìn)能源高效利用
實(shí)施能效領(lǐng)跑者行動(dòng)，深入挖掘工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能潛力，持續(xù)提升各行業(yè)能效水平。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域與重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，探索在省級園區(qū)推行區(qū)域能評制度。開展高耗能行業(yè)能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)格節(jié)能評估審查，推動(dòng)建材、石化、化工、紡織等重點(diǎn)行業(yè)以及其他行業(yè)重點(diǎn)用能單位深化節(jié)能改造。探索用能預(yù)算管理，構(gòu)建能耗總量和能效監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，完善能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。
第三節(jié) 優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，合理建設(shè)綠色交通體系
一、穩(wěn)步調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)
推進(jìn)大宗貨物、集裝箱運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”及集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)海洋交通運(yùn)輸業(yè)提質(zhì)增量。充分發(fā)揮“依海而生、因海而興”港口引領(lǐng)優(yōu)勢、國家一類開放口岸和空間資源優(yōu)勢，加快洋呂鐵路建設(shè)，持續(xù)完善港口、電力等重點(diǎn)企業(yè)以及大型物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)鐵路專用線。加強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)與沿海港口銜接，暢通內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)洋口港區(qū)疏港航道整治、洋口港運(yùn)河五級航道整治工程，構(gòu)建“江?；ネā⒍嗍铰?lián)運(yùn)”的現(xiàn)代綜合交通體系，有效提升港口綜合運(yùn)輸能力。
二、推動(dòng)車船綠色升級
實(shí)施“綠色車輪”工程，加快推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域和政府機(jī)關(guān)優(yōu)先使用新能源汽車。加快建立常規(guī)公交為主體、其他公交方式為補(bǔ)充的公共交通體系。強(qiáng)化城鄉(xiāng)公交資源統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。推廣使用新能源、清潔能源船舶，逐步將已有船替換為新能源船。推廣使用新能源非道路移動(dòng)機(jī)械，鼓勵(lì)混合動(dòng)力、純電動(dòng)、燃料電池等新能源技術(shù)在非道路移動(dòng)機(jī)械上的應(yīng)用。加大充電樁建設(shè)力度，推進(jìn)公交、環(huán)衛(wèi)、物流等公共服務(wù)領(lǐng)域充電設(shè)施建設(shè)和城市公用充電設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)“綠色交通、智慧出行”。
三、落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略
推行城市公共交通、自行車、步行的城市交通模式。倡導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇節(jié)能環(huán)保、有益健康、兼顧效率的出行方式。政府采取財(cái)政補(bǔ)貼公交車票、對公交公司給予特殊減免稅優(yōu)惠，同時(shí)優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)，增加社區(qū)公共交通站點(diǎn)，為普通老百姓提供便利，鼓勵(lì)公眾優(yōu)先乘坐公共汽車等公共交通工具。
第四節(jié) 加強(qiáng)循環(huán)化改造，大力發(fā)展園區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)
一、創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理模式
實(shí)施工業(yè)園區(qū)污染物排放限值限量管理，2021年率先在全縣省級以上工業(yè)園區(qū)及化工園區(qū)（江蘇如東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江蘇如東洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、如東縣洋口化學(xué)工業(yè)園）開展限值限量管理，2022年全面推進(jìn)全縣市級及以下工業(yè)園區(qū)污染物排放限值限量管理，根據(jù)管理成效對縣鄉(xiāng)級工業(yè)集中區(qū)分類提出優(yōu)化整合提升措施。充分發(fā)揮園區(qū)規(guī)劃環(huán)評剛性約束作用，積極引導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)園區(qū)開展規(guī)劃環(huán)評，2022年底前，縣級以上工業(yè)園區(qū)完成規(guī)劃環(huán)評；2023年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評全覆蓋。
二、積極開展園區(qū)示范建設(shè)
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，推動(dòng)環(huán)境設(shè)施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中處置。積極創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，推動(dòng)實(shí)施園區(qū)綠色化低碳化改造，鼓勵(lì)建設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟(jì)的綜合能源項(xiàng)目，開展國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)、碳排放達(dá)峰和峰值目標(biāo)管理試點(diǎn)建設(shè)。
三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
基于資源環(huán)境的承載能力、現(xiàn)有開發(fā)基礎(chǔ)和未來發(fā)展?jié)摿Γ瑥?qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺功能差異定位，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間集聚，按照“一園一主業(yè)”發(fā)展思路，增強(qiáng)資源集約高效利用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展。加大集中區(qū)配套力度，提升集中區(qū)管理水平，有效落實(shí)低效企業(yè)退出機(jī)制，引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展，提高現(xiàn)有企業(yè)畝均產(chǎn)出率，推動(dòng)園區(qū)綠色、智能制造水平進(jìn)一步提升，打造特色產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新型園區(qū)。
洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：以洋口港為依托，強(qiáng)化“能源島”和臨港工業(yè)區(qū)建設(shè)，打造如東重要的清潔能源、新材料產(chǎn)業(yè)聚集地。沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：以如東洋口化學(xué)工業(yè)園（西區(qū)）為重點(diǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做精做優(yōu)靜脈產(chǎn)業(yè)園。以風(fēng)電母港為核心、先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)園為載體，重點(diǎn)推動(dòng)風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)、新能源裝備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。如東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：以中天科技產(chǎn)業(yè)園為核心，延伸通信光纖、電子銅箔等產(chǎn)業(yè)鏈，努力創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)。以恒輝安防等企業(yè)為龍頭，拓展安防產(chǎn)品領(lǐng)域，創(chuàng)建國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。如東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)：打造生命健康產(chǎn)業(yè)園、泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園、智能機(jī)電產(chǎn)業(yè)園。加快推進(jìn)區(qū)域交通、生活居住、現(xiàn)代物流、生產(chǎn)服務(wù)以及綠色生態(tài)等城市功能發(fā)展。南通外向型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)：以國家一級漁港、如東食品科技產(chǎn)業(yè)園為依托，加快建成區(qū)域優(yōu)質(zhì)農(nóng)海產(chǎn)品供應(yīng)、展示和研發(fā)的基地。發(fā)展以先進(jìn)的農(nóng)海產(chǎn)品深加工、農(nóng)漁資制造為特色的現(xiàn)代農(nóng)漁業(yè)加工產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、濱海休閑旅游業(yè)。
第七章 營造良好氛圍，大力倡導(dǎo)綠色生態(tài)生活
第一節(jié) 加快一體化建設(shè)，補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板
一、提升城鄉(xiāng)污水綜合治理水平
推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水處理提質(zhì)增效。為精準(zhǔn)摸查污水處理底數(shù)，以污水處理廠收集范圍為基本核算單元，根據(jù)江蘇省區(qū)域水污染物平衡核算方法，開展如東全縣、江蘇如東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江蘇如東洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)水平衡核算，有效評估水污染物收集處理能力缺口，分類實(shí)施差別化治理措施。建設(shè)綠色智能、安全可靠的城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施，以“城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準(zhǔn)攻堅(jiān)333行動(dòng)”為突破口，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)”建設(shè)，加快完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)修復(fù)改造，加快推進(jìn)袁莊鎮(zhèn)、雙甸鎮(zhèn)、豐利鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套支管網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)分流改造，科學(xué)消除生活污水直排口。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，污水全處理全達(dá)標(biāo)。
加快農(nóng)村生活污水治理?？茖W(xué)編制農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，將農(nóng)村生活污水治理與村莊規(guī)劃、供水設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民住房條件改善同步推進(jìn)，以生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、農(nóng)戶反應(yīng)強(qiáng)烈區(qū)和日處理能力20噸及以上設(shè)施為重點(diǎn)進(jìn)行提升改造，加強(qiáng)已建農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的排查整治。實(shí)施如東縣水環(huán)境治理二期項(xiàng)目，對全縣189個(gè)行政村生活污水管網(wǎng)和處理設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。到2025年，農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運(yùn)行率達(dá)95%，農(nóng)戶覆蓋率達(dá)70%。
二、健全生活垃圾收運(yùn)處置體系
完善城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運(yùn)處置體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站全覆蓋，規(guī)范規(guī)模相適應(yīng)的和引導(dǎo)垃圾填埋場、垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，原則上做到垃圾不出縣。加強(qiáng)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治，縣城建成區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，引導(dǎo)居民普遍形成生活垃圾分類習(xí)慣。持續(xù)規(guī)范農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置，推進(jìn)“戶分類投放、村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運(yùn)、有機(jī)垃圾就地生態(tài)處理”的分類收集處理體系建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類省級試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)?？茖W(xué)設(shè)置分類收集點(diǎn)、確定收運(yùn)頻次和收運(yùn)路線，并選擇密閉化的運(yùn)輸車輛，減少運(yùn)輸過程產(chǎn)生二次污染。到2025年，確保城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。
第二節(jié) 實(shí)施綠色如東建設(shè)，全面打造城鎮(zhèn)宜居環(huán)境
一、深入推進(jìn)綠地建設(shè)
鞏固現(xiàn)有綠化造林成果，對林帶缺株開展補(bǔ)植，開展低產(chǎn)低效林改造，實(shí)施環(huán)東海堤等更新造林，對國道G328沿線進(jìn)行綠化提檔升級，新建小洋口化工園區(qū)東側(cè)堤等防護(hù)林，通過“保綠”、“增綠”，增加城區(qū)及周邊森林生態(tài)系統(tǒng)面積，扭轉(zhuǎn)自然生態(tài)系統(tǒng)人工化趨勢，加快城鎮(zhèn)森林建設(shè)，提升氣候調(diào)節(jié)功能，保障城市生態(tài)系統(tǒng)平衡，擴(kuò)大城區(qū)間的生態(tài)涵養(yǎng)空間。構(gòu)建城市生態(tài)公園體系，均衡城市公園綠地布局，有序推進(jìn)“五核”綠地生態(tài)建設(shè)，加大21處城市公園建設(shè)力度，打造高水平的“城市公園綠地10分鐘服務(wù)圈”。加大生態(tài)公益林保護(hù)力度，創(chuàng)新完善綠化養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、主干道路綠化的日常養(yǎng)護(hù)管理。到2025年，實(shí)施新增造林和林網(wǎng)完善更新造林5000畝，縣城建成區(qū)綠地率達(dá)到40%、綠化覆蓋率達(dá)到43%，人均公園綠地達(dá)到9.1平方米/人，成功創(chuàng)建國家園林城市、江蘇省生態(tài)園林城市。
二、推廣綠色建筑發(fā)展
城鎮(zhèn)新建建筑、政府投資和政府融資的大型公共建筑等全面執(zhí)行《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣可再生能源在建筑中的應(yīng)用，新建政府投資公共建筑、大型公共建筑至少利用一種可再生能源，新建公共建筑使用太陽能熱水系統(tǒng)；加大既有建筑節(jié)能改造力度，大力推廣可再生能源在城鎮(zhèn)建筑中規(guī)范化、規(guī)?；瘧?yīng)用，政府投資公共建筑和大型公共建筑率先進(jìn)行節(jié)能改造；加強(qiáng)建筑節(jié)能運(yùn)營管理，健全完善建筑能耗監(jiān)測、建筑節(jié)能審計(jì)、能耗限額管理等節(jié)能監(jiān)管制度。加強(qiáng)建筑市場綜合監(jiān)管，進(jìn)一步開放建筑市場，推進(jìn)行政審批制度改革，完善市場和現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)，改革招標(biāo)監(jiān)管方式，提升建筑業(yè)技術(shù)能力，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理，著力推進(jìn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化、市場監(jiān)管信息化與誠信體系建設(shè)，全面推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
三、加快海綿城市建設(shè)
總體構(gòu)建“五脈多廊、水綠成網(wǎng)”的海綿城市空間格局，將如東縣打造為“上海北翼生態(tài)、旅游、宜居城市”?！拔迕}”：如泰運(yùn)河景觀水脈、洋口運(yùn)河景觀水脈、串場河景觀水脈、掘苴河休閑水脈、掘坎河景觀水脈；“多廊”：洋口大道、西環(huán)路、南環(huán)路、東二環(huán)路等多條生態(tài)景觀廊道；“多點(diǎn)”：在縣城有機(jī)均衡布局多處不同層次的公園綠地，掘苴河郊野公園、如泰運(yùn)河郊野公園、洋口運(yùn)河郊野公園、中心公園、人民公園、掘苴河公園等。通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將75%的降雨就地消納和利用。到2025年，城市建成區(qū)50%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
第三節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，營造新魚米之鄉(xiāng)風(fēng)貌
一、提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平
從符合鄉(xiāng)村特色出發(fā)，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化山水、田園、村落等空間要素，加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)空間、公共空間、建筑和景觀的詳細(xì)設(shè)計(jì)，彰顯地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然村莊綠化美化，突出鄉(xiāng)土特色，以村旁、宅旁、路旁、水旁為重點(diǎn)，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種，推進(jìn)村莊綠化建設(shè)，提升綠化質(zhì)量，普遍實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和自然村莊道路、河渠、公共空間、房前屋后等宜林地綠化基本覆蓋。積極建設(shè)村莊風(fēng)景林、水源涵養(yǎng)林、公路綠化帶，整體推動(dòng)村居公園化?？v深推進(jìn)農(nóng)房改善工作，高質(zhì)量建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，精心打造一批省市示范項(xiàng)目。
二、推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治
扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，基本完成農(nóng)戶廁所無害化建設(shè)改造，加大對戶廁改造進(jìn)行“回頭看”，對低質(zhì)量進(jìn)行修繕，到2025年，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到99%。加快推進(jìn)農(nóng)民群眾住房條件改善，進(jìn)一步完善農(nóng)村交通路網(wǎng)、污水管網(wǎng)、垃圾收儲等基礎(chǔ)設(shè)施，有效推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。加大鄉(xiāng)村公共空間治理，切實(shí)解決占用公共資源問題。全面推行河道、保潔、道路、綠化、公共設(shè)施“五位一體”管護(hù)模式和有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查“五有”管護(hù)機(jī)制，統(tǒng)籌提升村莊環(huán)境管護(hù)水平。
加大農(nóng)村水環(huán)境綜合整治。推動(dòng)農(nóng)村河道疏浚及生態(tài)河道建設(shè)，在保障河道原有灌溉、除澇、供水、航運(yùn)等功能的基礎(chǔ)上，因地制宜對河道進(jìn)行特色化改造，形成一河一景。加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體排查，明確主要污染成因，編制有針對性的農(nóng)村黑臭水體綜合治理方案，按照“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、暢流活水、長效管護(hù)”的原則，整體推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體整治全覆蓋。繼續(xù)強(qiáng)化“河長制”工作，建立信息報(bào)送、信息公開、工作督察與督辦等工作制度，探索實(shí)施電子化巡河、社會(huì)化評價(jià)機(jī)制，落實(shí)所有河渠塘壩責(zé)任到人，推動(dòng)河道管理工作規(guī)范化。到2025年基本消除農(nóng)村黑臭水體，三分之一以上河道建成生態(tài)美麗河道。
三、推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)
積極開展特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，塑造“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)好”的特色田園鄉(xiāng)村，到2025年，爭取創(chuàng)建省市級特色田園鄉(xiāng)村不少于2個(gè)，培育市級鄉(xiāng)村振興示范村20個(gè)、生態(tài)宜居類先進(jìn)村10個(gè)。實(shí)施“新魚米之鄉(xiāng)”、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工程，培育打造一批鄉(xiāng)村振興示范村、先進(jìn)村。
第四節(jié) 堅(jiān)持低碳先行，大力倡導(dǎo)綠色生活方式
一、大力引導(dǎo)綠色消費(fèi)
推行綠色采購制度?？茖W(xué)制定綠色消費(fèi)產(chǎn)品采購指南，提倡公眾優(yōu)先采購經(jīng)過生態(tài)設(shè)計(jì)或通過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品。在政府機(jī)構(gòu)率先實(shí)行綠色采購，將綠色采購納入政府采購管理辦法，明確政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購的產(chǎn)品類別，指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，有關(guān)產(chǎn)品政府綠色采購比例達(dá)到90%。
推廣綠色經(jīng)營和服務(wù)。積極開展綠色商場示范創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)商家發(fā)展網(wǎng)上交易、郵購和電子業(yè)務(wù)。在星級飯店開展以減少環(huán)境污染、節(jié)能降耗為核心內(nèi)容的“綠色飯店”創(chuàng)建，集中回收餐飲業(yè)廢棄物進(jìn)行資源化處理，發(fā)展綠色餐飲業(yè)。商場、酒店建筑裝飾選用環(huán)保節(jié)能材料，減少對環(huán)境的影響，制訂商貿(mào)企業(yè)《綠色商場工作標(biāo)準(zhǔn)》、節(jié)水節(jié)電管理辦法等，宣傳提倡綠色消費(fèi)習(xí)慣。推動(dòng)實(shí)施酒店節(jié)能改造，在廚房爐膛出口處和鍋爐煙道周圍設(shè)置熱交換器，利用廢熱為客房提供熱水。
二、提倡簡約自然生活
提倡綠色穿衣飲食習(xí)慣。鼓勵(lì)拒穿野生動(dòng)物皮毛制成的服裝，用人造毛皮制品代替等，穿用符合環(huán)保紡織標(biāo)準(zhǔn)或綠色服裝標(biāo)準(zhǔn)的紡織品和服裝，大力推廣高科技環(huán)保材料服裝產(chǎn)品，積極推動(dòng)紡織業(yè)和服裝業(yè)生態(tài)環(huán)保高新技術(shù)發(fā)展。鼓勵(lì)購買綠色無公害食品，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)良好飲食習(xí)慣，少葷多素，間接降低碳排放。
提倡節(jié)約的生活小習(xí)慣。鼓勵(lì)公眾從小事做起，人人動(dòng)起手來，提高公眾節(jié)水意識，大力提倡生活節(jié)水；使用家電時(shí)，用完隨手關(guān)機(jī)，不要把電器設(shè)為待機(jī)模式；提倡使用節(jié)能灶具，在條件允許的條件下多使用太陽能等可再生能源；提倡舊物再利用，把家庭中原本無用的東西改成有用的家居擺設(shè)和用品，實(shí)現(xiàn)物盡其用。
第八章 深入挖掘內(nèi)涵，積極弘揚(yáng)特色生態(tài)文化
第一節(jié) 孵化作品載體，培育如東特色生態(tài)文化
一、促進(jìn)地方生態(tài)文化發(fā)展
按照社會(huì)主義核心價(jià)值體系的建設(shè)要求，結(jié)合如東生態(tài)文明的建設(shè)目標(biāo)，圍繞地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)文化建設(shè)的實(shí)際情況，發(fā)展特色生態(tài)文化，弘揚(yáng)愛護(hù)環(huán)境傳統(tǒng)，為如東生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的文化支撐，增強(qiáng)如東成為江蘇沿海開發(fā)第一縣的“文化軟實(shí)力”。打造“特色海洋文化、民間藝術(shù)文化、非遺民俗文化、溫泉旅游文化、紅色旅游文化、精品文藝生產(chǎn)”等品牌，建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)生態(tài)文化健康快速發(fā)展。
二、培育地方生態(tài)文化載體
提升縣文化中心一期工程，大力推進(jìn)二期工程建設(shè)，新建大劇院、下沉式文化廣場。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心文旅基地建設(shè)，創(chuàng)新打造一批融合圖書閱讀、藝術(shù)展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務(wù)的“城市書房”“文化驛站”等新型公共文化空間，因地制宜建設(shè)文化禮堂、鄉(xiāng)村戲臺、文化廣場、非遺傳習(xí)所等主題功能空間，建成5家以上更具人文情懷、審美品位、文化內(nèi)涵和社會(huì)影響力的“最美公共文化空間”，著力打造城鄉(xiāng)“十分鐘文化生活圈”。統(tǒng)籌文旅公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、管理、使用，加快文化和旅游公共服務(wù)機(jī)構(gòu)功能融合，加大面向散客的旅游公共服務(wù)力度，優(yōu)化全域旅游交通網(wǎng)絡(luò)，完善配套游客服務(wù)中心、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)旅游公共服務(wù)軟硬件設(shè)施提檔升級。拓展公共文化設(shè)施的旅游服務(wù)功能，推動(dòng)文化資源和文化惠民服務(wù)嵌入旅游景區(qū)、旅游線路、旅游公共設(shè)施，構(gòu)建主客共享的文化和旅游新空間。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾分類收集處理設(shè)施等生態(tài)環(huán)保設(shè)施向公眾開放，提高公眾參與度和獲得感。定期開展生態(tài)文明建設(shè)成果展覽和生態(tài)文明建設(shè)專題講座，加大公眾生態(tài)文明知識培訓(xùn)力度。積極推廣綠色生活方式規(guī)范試點(diǎn)創(chuàng)建，全縣范圍形成踐行綠色生活方式的良好社會(huì)風(fēng)尚。
三、創(chuàng)作地方生態(tài)文明作品
堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，健全完善創(chuàng)作生產(chǎn)、傳播引導(dǎo)、宣傳推廣的激勵(lì)機(jī)制和評價(jià)體系，推出更多贊美時(shí)代新氣象新風(fēng)尚、謳歌人民新精神新面貌的文藝精品力作。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，發(fā)揮文藝作品在生態(tài)文化中的傳播作用，以增加資金投入和政策傾斜力度等多種方式，結(jié)合組織評獎(jiǎng)和采風(fēng)等具體措施，鼓勵(lì)文學(xué)、廣播影視、印刷圖文、戲劇、繪畫、工藝品等多種藝術(shù)形式將生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)美學(xué)、生態(tài)倫理滲透到文學(xué)作品中，推出一批能體現(xiàn)如東縣特色和生態(tài)文明理念的優(yōu)秀文學(xué)作品，以百姓喜聞樂見的方式宣傳生態(tài)理念，提高公眾生態(tài)文明意識。
第二節(jié) 創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育
一、強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)
將生態(tài)文明教育列入各級黨政機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)教育的主要內(nèi)容，設(shè)置生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)課程，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行系統(tǒng)性的生態(tài)文明理念、知識、環(huán)保法律法規(guī)等方面的知識教育，特別要加強(qiáng)對基層村鎮(zhèn)干部的生態(tài)教育培訓(xùn)，定期開展生態(tài)文明建設(shè)研修班。與各高校環(huán)境相關(guān)學(xué)院聯(lián)合，開展生態(tài)環(huán)境與生態(tài)文明建設(shè)專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)。以免費(fèi)形式向各黨政機(jī)關(guān)部門發(fā)放《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)讀本》等材料，并組織專題學(xué)習(xí)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)理論知識。到2025年，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的人數(shù)比例保持100%。
二、廣泛開展學(xué)校生態(tài)文明教育
加強(qiáng)對教師的生態(tài)文明培訓(xùn)，把“生態(tài)文明理念與常識”納入教師繼續(xù)教育體系。編制各級各類學(xué)校生態(tài)文明教材或讀本，將生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容納入教學(xué)計(jì)劃，作為實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。通過開展愛護(hù)自然幼兒課程、環(huán)境保護(hù)理論與實(shí)踐課程、主題夏令營等方式，分年齡段深入開展生態(tài)文明主題教育實(shí)踐活動(dòng)。
三、強(qiáng)化企業(yè)生態(tài)文明責(zé)任意識
積極宣傳新《環(huán)境保護(hù)法》《土壤污染防治法》等法律法規(guī)，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境主體責(zé)任，提高企業(yè)生態(tài)意識、責(zé)任意識和自律意識。環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)負(fù)責(zé)人每年至少接受 1 次環(huán)境教育培訓(xùn)。開展企業(yè)員工環(huán)境教育，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，探索建立企業(yè)環(huán)保從業(yè)人員資格化管理制度。加強(qiáng)企業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)與企業(yè)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)有關(guān)的綠色環(huán)保技術(shù)和管理方法，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)積極向“環(huán)保模范企業(yè)”的目標(biāo)努力。改變長期以來企業(yè)是廢物的制造者、環(huán)境的污染者、生態(tài)的破壞者的社會(huì)形象，通過清潔生產(chǎn)、污染控制、環(huán)保措施、生態(tài)建設(shè)，擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任等方式促使企業(yè)的生產(chǎn)、服務(wù)場所、生產(chǎn)設(shè)備與工藝、產(chǎn)品服務(wù)等樹立良好的生態(tài)、環(huán)保形象。
四、推進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村生態(tài)文明教育
開發(fā)和建設(shè)一批滿足社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求的環(huán)境教育課程資源。組織編寫居民喜聞樂見、符合居民工作、生活需要的社區(qū)環(huán)境教育讀本，組織開發(fā)一批能滿足居民學(xué)習(xí)需求、居民樂意接受的社區(qū)環(huán)境教育培訓(xùn)資料和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育課程。在社區(qū)內(nèi)積極開展學(xué)習(xí)型家庭、生態(tài)型家庭的評選活動(dòng)，組織社區(qū)內(nèi)部和社區(qū)之間的生態(tài)文明知識競賽，提高社區(qū)居民的學(xué)習(xí)熱情。遴選一批熱心公益的居民作為生態(tài)文明宣傳志愿者，借助 4.22 世界地球日和 6.5 世界環(huán)境日等環(huán)保節(jié)日，宣講《江蘇生態(tài)文明 20 條》及相關(guān)環(huán)保相關(guān)政策、常識，引導(dǎo)公民踐行綠色低碳生活方式，從日常生活點(diǎn)滴做起，履行和承擔(dān)生態(tài)文明建責(zé)任，節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，主動(dòng)、自覺參與生態(tài)文明建設(shè)，逐步提高居民生態(tài)文明意識，推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)全民參與的社會(huì)氛圍。把生態(tài)文明宣傳教育納入科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)內(nèi)容，促進(jìn)生態(tài)文明理念向農(nóng)村傳播。以推進(jìn)“鄉(xiāng)村文化禮堂”建設(shè)為支點(diǎn)，將農(nóng)村生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治等多項(xiàng)工作統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)和生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)。以村為單位開展生態(tài)培訓(xùn)，重點(diǎn)普及生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)鄉(xiāng)村生活等主題，提高農(nóng)村居民生產(chǎn)生活中的生態(tài)文明意識。
第三節(jié) 提高公眾參與，推進(jìn)生態(tài)文明共建共享
一、強(qiáng)化環(huán)境信息公開
充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，建立環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員制度，鼓勵(lì)公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和環(huán)保網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺作用，限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問題。建立健全環(huán)境保護(hù)公眾參與制度，引導(dǎo)新聞媒體，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對環(huán)境違法行為進(jìn)行媒體曝光。支持民主黨派、工青婦、社會(huì)團(tuán)體開展生態(tài)文明公益活動(dòng)，積極引導(dǎo)、培育和扶持環(huán)保社會(huì)組織健康有序發(fā)展，促進(jìn)環(huán)保社會(huì)組織及社會(huì)公眾依法、理性、有序參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)公眾論壇，鼓勵(lì)、引導(dǎo)環(huán)保志愿者扎實(shí)有效推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)公益活動(dòng)。
二、高效處理信訪問題
引導(dǎo)群眾對照《江蘇省分類處理環(huán)境信訪訴求問題法定途徑清單》，依法信訪，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。繼續(xù)開展及時(shí)就地化解環(huán)境信訪突出問題專項(xiàng)行動(dòng)和生態(tài)環(huán)境局局長大接訪、環(huán)境信訪督政約談。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測與引導(dǎo)，將網(wǎng)絡(luò)投訴納入環(huán)境信訪范疇，建立完善網(wǎng)絡(luò)輿情工作平臺，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。在環(huán)境污染信訪訴求問題解決過程中“污染企業(yè)的主體責(zé)任、當(dāng)?shù)卣木W(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任和承諾的衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)敏感目標(biāo)的拆遷責(zé)任、政法系統(tǒng)的訴訪分離責(zé)任和環(huán)保部門依照法定途徑清單依法分類處理環(huán)境信訪訴求問題的責(zé)任”等五個(gè)責(zé)任的落實(shí)到位，確保問題解決到位，提高就地化解率和群眾滿意度，合理合法有效的環(huán)境信訪訴求受理率、處理率、答復(fù)率100%。推行信訪復(fù)查復(fù)核制度。通過信訪形勢分析，從民情民意中，尋找環(huán)境管理不足，指向監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)，從根本上解決群眾環(huán)境信訪訴求問題。
三、推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)
以生態(tài)示范創(chuàng)建為抓手，積極開展全方位、多層次示范創(chuàng)建，加快推進(jìn)省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，到20205年，力爭省級生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)（街道）達(dá)80%，建成省級生態(tài)文明建設(shè)示范村6個(gè)。積極開展“綠色學(xué)校”、“綠色社區(qū)”、“綠色賓館”、“綠色機(jī)關(guān)”等綠色創(chuàng)建細(xì)胞工程，引導(dǎo)居民樹立綠色增長、共建共享的理念。借助“世界環(huán)境日”、“世界水日”、“國際濕地日”等環(huán)保主題日，開展生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建宣傳活動(dòng)，向群眾傳遞綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保的生活理念，提高公眾環(huán)保意識，補(bǔ)齊生態(tài)知曉度、滿意度的短板。民政、婦聯(lián)、生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)卣炔块T每年組織生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)評選活動(dòng)，在普通市民、家庭中評選出生態(tài)文明建設(shè)的先進(jìn)典型，授予“生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)個(gè)人”和“生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)家庭”稱號。
第九章 重點(diǎn)工程
根據(jù)目標(biāo)指標(biāo)及主要任務(wù)，共設(shè)置生態(tài)制度建設(shè)工程、生態(tài)安全保障工程、生態(tài)空間優(yōu)化工程、生態(tài)經(jīng)濟(jì)提升工程、生態(tài)生活改善工程、生態(tài)文化培育工程等6大體系21小類66項(xiàng)重點(diǎn)工程，總投資約91.11億元，見表2。各項(xiàng)目具體建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目投資及責(zé)任部門等情況見附件1。
第十章 保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
在生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃實(shí)施過程中要切實(shí)加強(qiáng)黨委政府對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立由如東縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)參與的“如東縣生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，全面負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施過程中的領(lǐng)導(dǎo)、組織和決策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)一對全縣生態(tài)文明建設(shè)工作進(jìn)行綜合規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)和監(jiān)督考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，結(jié)合本部門工作，制定部門生態(tài)文明建設(shè)工作計(jì)劃，明確工作進(jìn)度，落實(shí)具體措施，有序開展生態(tài)文明建設(shè)工作，形成縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分級實(shí)施，各部門相互協(xié)調(diào)，上下良性互動(dòng)，全社會(huì)廣泛參與的推進(jìn)機(jī)制。
第二節(jié) 嚴(yán)格監(jiān)督考核
將生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到各部門和相關(guān)責(zé)任單位，嚴(yán)格考核監(jiān)督。結(jié)合如東縣實(shí)際情況，因地制宜建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，層層監(jiān)督、年年考核，形成領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、責(zé)任明確、分工合作、協(xié)同共進(jìn)的良性考核機(jī)制?？h生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核評估，并將考核結(jié)果向縣委、縣政府匯報(bào)。加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用，對生態(tài)文明建設(shè)成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門、個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對考核結(jié)果未通過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門和責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)并追究責(zé)任。建立高效的環(huán)境監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督管理能力。進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法對接，切實(shí)加強(qiáng)科技手段應(yīng)用，保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，重拳打擊企業(yè)環(huán)境違法行為。
第三節(jié) 落實(shí)資金保障
加大生態(tài)文明建設(shè)資金投入力度，將生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。積極爭取省、市生態(tài)文明建設(shè)過程中重點(diǎn)工程的部分專項(xiàng)資金。進(jìn)一步完善環(huán)境設(shè)施使用和服務(wù)收費(fèi)制度，實(shí)行統(tǒng)一收集、專項(xiàng)使用。每年安排一定的引導(dǎo)資金用于啟動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染防治、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)示范項(xiàng)目。建立完善“政府引導(dǎo)、公眾參與、市場運(yùn)作”的多元化投入投融資體系，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成份和各類投資主體以不同形式參與生態(tài)文明建設(shè)。建立有效的資金?？顚Ｓ帽O(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行投資問效、追蹤管理，對資金使用的重大失誤進(jìn)行責(zé)任追究。
第四節(jié) 加大科技創(chuàng)新
加大對企業(yè)技術(shù)研發(fā)的扶持力度，在信貸、稅收、財(cái)政等方面對高新技術(shù)企業(yè)予以傾斜，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)加大自主研發(fā)力度，在清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用與廢棄物資源化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方面，積極開發(fā)、引進(jìn)和推廣應(yīng)用各類新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，逐步建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)體系。制訂全方位、多層次、多角度和前瞻性的技術(shù)保障體系，加強(qiáng)與地方院校、科研院所合作，建立由國內(nèi)生態(tài)治理領(lǐng)域頂尖專家領(lǐng)銜的專家?guī)欤瑸槿鐤|縣生態(tài)文明建設(shè)工作提供科學(xué)有效的技術(shù)保障。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新、污染防治等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，支持科技成果產(chǎn)業(yè)化。
第五節(jié) 鼓勵(lì)社會(huì)參與
加強(qiáng)政府各級部門宣傳教育能力，充分利用文化、廣播電視、新聞出版和教育等線上媒介，線下開展多種形式的生態(tài)環(huán)境教育和科普宣傳教育，建立生態(tài)環(huán)境教育中心、環(huán)境教育基地，使生態(tài)文明建設(shè)家喻戶曉，深入人心。加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)，大力推行綠色消費(fèi)和可持續(xù)消費(fèi)，在全社會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，讓如東生態(tài)文明創(chuàng)建成為全社會(huì)的共同愿景和自覺實(shí)踐。