第一章 總 則
第一條 為保證衛(wèi)生行政部門在實(shí)施行政處罰時(shí)公平、公正、合理地行使裁量權(quán)，促進(jìn)依法行政，依據(jù)《行政處罰法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等法律、法規(guī)、規(guī)章及上位行政規(guī)范（以下簡稱法律規(guī)范）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本意見。
第二條 江蘇省地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門及其衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，適用本意見。
第三條 本意見所稱衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)（以下簡稱自由裁量權(quán)），是指衛(wèi)生行政部門依法查處違反衛(wèi)生法律規(guī)范的行為時(shí)，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度、主觀狀態(tài)等，依據(jù)法律規(guī)范決定是否作出行政處罰，以及在法律規(guī)范規(guī)定的行政處罰種類、幅度范圍內(nèi)作出具體行政處罰決定的選擇權(quán)。
第四條 行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循過罰相當(dāng)、查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，教育當(dāng)事人自覺守法。
第五條 行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公開原則。
衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)將作出裁量決定的事實(shí)、理由、依據(jù)告知當(dāng)事人。當(dāng)事人要求對(duì)作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)予以解釋的，應(yīng)當(dāng)耐心解釋。
第六條 同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律規(guī)范時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）法律規(guī)范效力不同，效力高的優(yōu)先適用；
（二）法律規(guī)范效力相同，屬于特別規(guī)定的優(yōu)先適用；
（三）法律規(guī)范效力相同，時(shí)間在后的優(yōu)先適用。
第七條 實(shí)施自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)范設(shè)定的行政處罰種類、幅度，所實(shí)施的行政處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度相當(dāng)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則，相同的行為應(yīng)當(dāng)相同對(duì)待，不得以事實(shí)和法律原則以外的因素給予優(yōu)待或者歧視。
第八條 法律規(guī)范規(guī)定的處罰種類可以單處也可以并處的，可以選擇適用。對(duì)規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。
法律規(guī)范規(guī)定必須先予警告或者責(zé)令改正的違法行為，應(yīng)當(dāng)先書面督促當(dāng)事人及時(shí)改正；如不改正，再依法作出罰款或者其他處罰。
法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)沒收物品、沒收違法（非法）所得，再作其他處罰的，不得直接選擇適用其他處罰。
第二章 裁量規(guī)則
第九條 衛(wèi)生行政處罰中涉及罰款的自由裁量原則上在法定幅度內(nèi)劃分高檔（70%≤權(quán)重≤100%）、中檔（30%≤權(quán)重＜70%）、低檔（0＜權(quán)重＜30%）三個(gè)層次。
一般情況下，對(duì)當(dāng)事人違法行為所作的罰款首先在中檔或者低檔范圍內(nèi)實(shí)施處罰；如果已同時(shí)作其他種類的行政處罰，則罰款一般在低檔范圍內(nèi)實(shí)施處罰。
第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：
（一）不滿14周歲的人有違法行為的；
（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；
（四）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的；
（五）除法律另有規(guī)定的，違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；
（六）其他依法不予行政處罰的。
第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從輕或者減輕行政處罰：
（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（二）受他人脅迫有違法行為的；
（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（四）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；
（五）其他依法從輕或者減輕行政處罰情節(jié)的。
從輕處罰應(yīng)當(dāng)選擇低檔幅度。
第十二條 當(dāng)事人在衛(wèi)生行政部門作出行政處罰決定之前已經(jīng)糾正違法行為、尚未造成社會(huì)危害后果，如確需實(shí)施行政處罰的，一般選擇低檔范圍從輕處罰。
第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的，屬于情節(jié)嚴(yán)重：
（一）被行政處罰后2年內(nèi)又實(shí)施同類違法行為的或者違反兩個(gè)以上法律規(guī)范的；
（二）阻擾、抗拒執(zhí)法的；
（三）偽造證據(jù)，隱匿、銷毀違法證據(jù)的；
（四）在發(fā)生自然災(zāi)害或者其他緊急狀態(tài)下實(shí)施相關(guān)違法行為的；
（五）主觀惡意明顯的；
（六）指使、脅迫他人或誘騙、教唆未成年人實(shí)施違法行為的；
（七）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果或社會(huì)影響的；
（八）法律規(guī)范規(guī)定的其他情形。
第三章 行為規(guī)范
第十四條 衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職務(wù)、職責(zé)和行政執(zhí)法需要，明確衛(wèi)生行政執(zhí)法人員行使自由裁量權(quán)的權(quán)限，自由裁量不得超越各自權(quán)限。
第十五條 對(duì)于法律規(guī)范規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的，且根據(jù)實(shí)際情況能合理確定整改期限的，必須確定合理的整改期限。
整改期限內(nèi)，不得以當(dāng)事人仍有原違法行為為由而加重處罰。
第十六條 行使自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。
不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。
第十七條 行使自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定作出前，對(duì)建議的處罰幅度或者處理方式作必要說明，并書面記錄，存入卷宗。有從重、從輕、減輕處罰情節(jié)的，還應(yīng)當(dāng)在處罰決定書中說明理由。
第四章 監(jiān)督管理
第十八條 地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門及其衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法制部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)作出的行政處罰案件進(jìn)行審核，以保證自由裁量權(quán)的統(tǒng)一、公正行使。
第十九條 地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以制作典型案例，指導(dǎo)、規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法人員統(tǒng)一、公正行使自由裁量權(quán)。
第二十條 地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式定期或者不定期對(duì)作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)依法處理。復(fù)查每年不得少于一次。
第二十一條 地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)范和行政執(zhí)法實(shí)際，對(duì)本機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)行使規(guī)范適時(shí)進(jìn)行評(píng)估、修訂、調(diào)整和完善。
第二十二條 已經(jīng)立案的行政案件，未經(jīng)本行政部門負(fù)責(zé)人依法批準(zhǔn)不得銷案。
第二十三條 上級(jí)衛(wèi)生行政部門通過考核、檢查、行政復(fù)議、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等形式對(duì)下級(jí)衛(wèi)生行政部門行使自由裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督。
對(duì)衛(wèi)生行政部門違反自由裁量權(quán)行使規(guī)范，濫用自由裁量權(quán)，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，上級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其予以糾正或者直接予以糾正。
第二十四條 各級(jí)衛(wèi)生行政部門規(guī)范自由裁量權(quán)行使工作納入依法行政年度考核范圍。
第五章 法律責(zé)任
第二十五條 以下行為可以認(rèn)定為行使自由裁量權(quán)不當(dāng)：
（一）根據(jù)實(shí)際情況可以確定合理整改期限而未確定的；
（二）確定的整改期限明顯不合理的；
（三）處罰沒有體現(xiàn)本指導(dǎo)意見的原則和規(guī)定或者當(dāng)?shù)氐膶?shí)施性規(guī)定的；
（四）處罰的幅度超越規(guī)定的自由裁量權(quán)限的。
第二十六條 因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，構(gòu)成執(zhí)法過錯(cuò)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的過錯(cuò)責(zé)任：
（一）造成行政處罰案件被人民法院終審判決變更、撤銷的；
（二）造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)變更的；
（三）行政處罰案件在上級(jí)部門執(zhí)法監(jiān)督檢查中被確認(rèn)為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模?/p>
（四）引起當(dāng)事人投訴，投訴情況查證屬實(shí)，且在社會(huì)上造成惡劣影響的。
第二十七條 衛(wèi)生行政執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用自由裁量權(quán)的，其所在部門應(yīng)提請(qǐng)行政執(zhí)法證件核發(fā)部門暫扣、吊銷直接責(zé)任人員的執(zhí)法證件，提請(qǐng)有行政處分權(quán)的部門依法對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員視情節(jié)調(diào)離執(zhí)法崗位或給予行政處分。
第六章 附 則
第二十八條 地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門可以根據(jù)本意見和實(shí)際情況制定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的意見；鼓勵(lì)各地衛(wèi)生行政部門制定衛(wèi)生法律規(guī)范的單項(xiàng)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。
行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)范報(bào)上級(jí)衛(wèi)生行政部門備案并公布。
第二十九條 衛(wèi)生行政處罰以外的衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的自由裁量參照本意見的原則執(zhí)行。
第三十條 本意見由江蘇省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)解釋。
本意見與法律規(guī)范不一致的，從其規(guī)定。
第三十一條 本意見自2008年1月1日起試行。