| 索引號： | 014231870/2020-00003 | 分類： | 財政、金融、審計\其他 通知 | ||
| 發(fā)布機構： | 如東縣審計局 | 文號： | 無〔〕號 | ||
| 成文日期： | 2020-03-19 | 發(fā)布日期： | 2020-03-19 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 省公安廳：《江蘇省道路交通安全責任制規(guī)定》解讀 | ||||
原文鏈接:http://www.js.gov.cn/art/2019/9/23/art_64797_8718025.html
2019年8月16日，省政府第38次常務會議審議通過了《江蘇省道路交通安全責任制規(guī)定》（以下簡稱《責任制規(guī)定》），2019年9月8日，省政府辦公廳以蘇政辦發(fā)﹝2019﹞73號發(fā)布，自2019年10月7日起施行。
一、《責任制規(guī)定》出臺的必要性和重要意義？
道路交通安全事關人民群眾生命財產(chǎn)安全和福祉，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局。隨著我省經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民群眾對道路交通安全的要求越來越高，政府及職能部門的安全監(jiān)管責任越來越大，道路交通安全工作遇到許多亟待解決的新情況、新問題，有的地方政府和有關職能部門監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴格，一些企業(yè)單位交通安全主體責任不落實，交通事故隱患突出。而2003年實施的《江蘇省道路交通安全管理責任制規(guī)定》的一些內容已很難適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢和道路交通安全管理工作的需要，亟需修訂完善。近年來，國家先后出臺了一系列法律、法規(guī)和文件，明確提出以落實企業(yè)主體責任為重點，推進交通安全社會治理創(chuàng)新，形成政府統(tǒng)一領導、各部門協(xié)調聯(lián)動、全社會共同參與的交通安全治理體系。2018年9月25日，省政府召開全省道路交通安全電視電話會議，要求推動建立職責明晰的交通安全責任體系，明確黨委政府領導責任、職能部門監(jiān)管責任和企業(yè)單位主體責任，形成齊抓共管、職責共擔的工作格局。
《責任制規(guī)定》的通過，對預防和減少道路交通事故，保障道路安全、有序、暢通，充分發(fā)揮地方各級人民政府在道路交通安全管理方面的組織領導作用，健全道路交通安全工作協(xié)調機制，完善道路交通安全社會化管理格局，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的社會意義。
二、《責任制規(guī)定》的特點和內容是什么？
《責任制規(guī)定》以現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件為依據(jù)，體現(xiàn)較強的合法性和權威性；從完善主體責任范圍、明晰部門和單位職責、強化源頭監(jiān)管、嚴格責任追究等方面入手，健全和完善道路交通安全社會化管理機制，體現(xiàn)較強的系統(tǒng)性和全面性；堅持問題導向，圍繞責任落實這一主題，吸收借鑒實踐中成熟、成功的經(jīng)驗、做法，體現(xiàn)較強的實用性和可操作性。
《責任制規(guī)定》分為總則、政府職責、部門（機關）職責、單位職責、責任落實、責任追究、附則，共7章61條?！敦熑沃埔?guī)定》以現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)，結合我省道路交通安全管理實際，按照權責一致的原則，以推動建立職責明晰的交通安全責任體系為目標，以落實黨委政府領導責任、職能部門監(jiān)管責任和企業(yè)單位主體責任為抓手，以解決影響和制約道路交通安全的基礎性、源頭性、根本性問題為根本目的，健全和完善了道路交通安全責任體系、全鏈條治理模式和責任追究機制，與道路交通安全法律法規(guī)規(guī)章共同構成了我省道路交通安全管理工作的法律保障體系。
三、《責任制規(guī)定》明確的道路交通安全管理的原則是什么？
道路交通安全工作實行政府統(tǒng)一領導、各部門協(xié)調聯(lián)動、全社會共同參與，按照屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，誰審批、誰負責的原則，堅持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
四、《責任制規(guī)定》的責任是如何劃分的？
道路交通安全責任包括政府領導責任、部門監(jiān)管責任和單位主體責任。
五、《責任制規(guī)定》的責任主體包括哪些？
一是地方人民政府，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；二是公安機關、應急管理、交通、住建、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、教育、城市管理、衛(wèi)生健康、銀保監(jiān)、生態(tài)環(huán)境、工信、財政、文化旅游等15個職能部門；三是道路及交通設施設計、建設、監(jiān)理、驗收、養(yǎng)護、管理單位，車輛所有和管理單位，車輛生產(chǎn)、銷售、改裝、維修、報廢回收單位，機動車安全技術檢驗機構，機動車駕駛人培訓、考試單位以及其他相關部門和單位。四是報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體以及保險機構等相關部門和單位。
六、《責任制規(guī)定》的直接責任人員是哪些？
《責任制規(guī)定》中道路交通安全責任的直接責任人員包括政府有關部門負有領導、管理、審批、監(jiān)督職責以及對事故發(fā)生直接負責的主管人員和其他直接責任人員，車輛、駕駛人所屬單位，道路及交通設施設計、建設、監(jiān)理、驗收、養(yǎng)護、管理單位，車輛生產(chǎn)、銷售、改裝、維修、報廢回收企業(yè)（經(jīng)營者），客貨運場站等沒有按照規(guī)定履行職責，領導、管理和監(jiān)督檢查不力，或者違反法律法規(guī)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營的責任人員。
七、道路交通安全責任制通過什么機制貫徹落實？
一是地方人民政府對職能部門和下一級人民政府貫徹執(zhí)行道路交通安全責任制的監(jiān)督考核機制。二是職能部門對主管范圍內的相關單位落實道路交通安全責任制的監(jiān)管機制。三是發(fā)生道路交通事故后，依法啟動落實道路交通安全責任追究機制。
八、《責任制規(guī)定》對落實源頭治理規(guī)定了哪些具體措施？
一是針對道路交通參與者安全意識淡薄，交通安全宣傳教育力度弱化的現(xiàn)狀，規(guī)定了政府應當制定并組織實施道路交通安全宣傳教育計劃，加大宣傳投入，督促各部門和單位積極履行宣傳教育責任和義務，實現(xiàn)交通安全宣傳教育社會化、制度化、常態(tài)化，提高公民的道路交通安全意識、文明意識和法治意識。規(guī)定了報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體應當加強道路交通安全公益宣傳；二是針對道路及設施、車輛、駕駛人等交通安全基礎要素隱患突出的問題，規(guī)定了涉及道路交通安全全鏈條的道路及交通設施設計、建設、監(jiān)理、驗收、養(yǎng)護、管理單位，車輛所有和管理單位，車輛生產(chǎn)、銷售、改裝、維修、報廢回收單位，機動車安全技術檢驗機構，機動車駕駛人培訓、考試單位以及其他相關部門和單位應當按照規(guī)定職責落實道路交通安全責任制，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。三是針對政府職能部門源頭監(jiān)管不到位、安全隱患整改不到位的問題，規(guī)定了各職能部門應嚴格按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全條件和程序，對車輛制造、機動車注冊登記、駕駛人考核發(fā)證、營運證配發(fā)、經(jīng)營許可審核、道路交通設施設置等事項進行審查批準或驗收。對不符合條件的，不得批準或者通過驗收。規(guī)定對道路交通安全隱患和交通安全管理中存在的突出問題，有關部門應當按照規(guī)定的職責，及時整改或處理。整改的情況應當記錄，作為檢查交通安全管理責任制落實情況和發(fā)生重特大道路交通事故調查處理的依據(jù)。
九、縣級以上地方人民政府履行哪些道路交通安全工作職責？
（一）統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域內道路交通安全工作，建立相關部門、單位組成的道路交通安全工作協(xié)調機制，督促各有關部門落實道路交通安全責任制，組織有關部門落實事故預防措施，制定道路交通事故應急救援預案；
（二）制定道路交通安全管理規(guī)劃并組織實施，定期組織評價交通安全狀況，保障道路交通安全工作經(jīng)費，保障道路交通安全工作與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相適應。
（三）制定并組織實施道路交通安全宣傳教育計劃，加大宣傳投入，督促各部門和單位積極履行宣傳責任和義務，實現(xiàn)交通安全宣傳教育社會化、制度化、常態(tài)化，提高公民的道路交通安全意識、文明意識和法治意識。
（四）組織有關部門制定城市道路交通安全管理規(guī)劃，確定工作目標，制定實施方案。組織有關部門對城市建設項目進行交通影響評價。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展,積極扶持發(fā)展農(nóng)村公共交通，拓展延伸農(nóng)村地區(qū)客運的覆蓋范圍，保障農(nóng)村群眾安全、便捷出行。
（六）建立健全農(nóng)村道路交通安全組織體系，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實安全監(jiān)督管理責任，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管控。
（七）定期組織開展交通安全檢查，建立并落實交通安全隱患排查治理工作機制。
（八）依法制定、調整學校設置規(guī)劃，保障學生就近入學或者在寄宿制學校入學。合理規(guī)劃、設置公共交通線路和站點，為需要乘車上下學的學生提供方便。對難以保障就近入學且公共交通不能滿足學生上下學需要的農(nóng)村地區(qū)，應當保障接受義務教育的學生獲得校車服務。
（九）發(fā)生事故后應當按照預案立即組織應急管理、公安、交通運輸、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等部門趕赴現(xiàn)場，實施緊急救援。造成重大人員傷亡的，事故發(fā)生地縣級以上人民政府負責人應當?shù)浆F(xiàn)場指揮救援，組織善后處理工作。
（十）根據(jù)城市規(guī)劃和大氣環(huán)境質量功能區(qū)劃等要求，確定禁止高排放機動車行駛的區(qū)域、時段，設置禁止行駛標志和高排放機動車自動識別系統(tǒng)。
（十一）建立健全獎懲機制，對道路交通安全工作成績突出的單位和個人應當給予表彰；對不履行職責或履行職責不力的部門、單位主管人員以及其他責任人員給予行政處分，構成犯罪的，依法追究法律責任。