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局機(jī)關(guān)各科室、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）司法所：

現(xiàn)將《司法所基層法治能力提升三年行動方案（2024-2026年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

如東縣司法局

2024年7月19日

司法所基層法治能力提升三年行動方案

（2024-2026年）

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，深入推進(jìn)基層法治建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)基層法治基礎(chǔ)，充分發(fā)揮司法所在新時代新形勢下的職能作用，根據(jù)司法部《司法所規(guī)范化建設(shè)三年行動方案（2022-2024年）》、江蘇省司法廳《關(guān)于開展全省司法所“規(guī)范化建設(shè)深化年”活動的實(shí)施意見》、南通市委辦公室、市政府辦公室《南通市關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)的若干舉措》和如東縣委辦公室、縣政府辦公室《法治如東建設(shè)規(guī)劃（2021—2025）》等文件精神，結(jié)合如東實(shí)際，制定本行動方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨對司法行政工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持固底板、補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢，緊貼基層法治建設(shè)實(shí)踐，全方位、全要素推進(jìn)司法所基層法治能力建設(shè)。力爭用三年時間，促進(jìn)全縣司法所基層法治能力水平全面提升，鍛造一支政治堅(jiān)定，業(yè)務(wù)過硬，基層歡迎的法治工作生力軍，為建設(shè)平安法治如東奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

圍繞強(qiáng)基固本、提質(zhì)增效，通過優(yōu)化職能定位、健全工作機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、壓實(shí)法治建設(shè)工作任務(wù)，聚焦影響司法所基層法治能力的薄弱環(huán)節(jié)和短板弱項(xiàng)，采取有針對性的措施，因地制宜推進(jìn)司法所基層法治能力建設(shè)，提升司法行政隊(duì)伍整體素質(zhì)，把司法所打造成基層法治政府建設(shè)的前沿陣地。按照“一年抓推進(jìn)、二年強(qiáng)提升、三年見實(shí)效”目標(biāo)，提高司法所統(tǒng)籌推進(jìn)基層法治建設(shè)、承擔(dān)基層政府法治工作方面的履職能力，提升司法所服務(wù)平安如東、法治如東建設(shè)的能力和水平。

2024年是司法所基層法治提升年。到2024年底，司法所長鎮(zhèn)（街道）黨政工作會議列席率100%，每家司法所至少配備1名有大學(xué)本科以上法律專業(yè)學(xué)歷或具備法律職業(yè)資格證書工作人員，新提任司法所所長一般應(yīng)當(dāng)有大學(xué)本科以上法律專業(yè)學(xué)歷或具備法律職業(yè)資格證書。

2025年是司法所基層法治能力提優(yōu)年。到2025年底，大型司法所至少配備2名有大學(xué)本科以上法律專業(yè)學(xué)歷或具備法律職業(yè)資格證書工作人員，基層司法所法治服務(wù)能力明顯提升，制度、人才、政策等發(fā)展要素得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

2026年是司法所基層法治能力提質(zhì)年。到2026年底，中型以上司法所至少配備2名有大學(xué)本科以上法律專業(yè)學(xué)歷或具備法律職業(yè)資格證書工作人員，依托司法所全面建立適應(yīng)時代要求、滿足社會期盼、體現(xiàn)如東司法行政特色的司法所法治服務(wù)體系，司法所統(tǒng)籌基層法治工作規(guī)范化、專業(yè)化水平進(jìn)一步提質(zhì)。

三、主要任務(wù)及措施

（一）“凝心鑄魂固質(zhì)”行動

以強(qiáng)化政治統(tǒng)領(lǐng)為方向，以政治領(lǐng)方向增動力，明晰新時代司法所職能定位，為司法所高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

1.強(qiáng)化政治建設(shè)。司法所要健全完善落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神和上級決策部署的制度機(jī)制。堅(jiān)持政治學(xué)習(xí)制度，注重把自學(xué)與集中學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合，每月開展一次以上政治理論、業(yè)務(wù)知識集中學(xué)習(xí)，并能按上級部署完成專項(xiàng)教育任務(wù)。要做實(shí)干部政治素質(zhì)考察，堅(jiān)決防范政治風(fēng)險，定期開展風(fēng)險隱患梳理排查。

2.把握政治屬性。司法所要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全司法所長列席黨政工作會議制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到司法所工作的全過程、各方面；要圍繞中心工作，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重大決策、重大行政行為和其他法律事務(wù)提供法律意見。

3.推動黨組織建設(shè)。落實(shí)黨建工作要求，司法所有正式黨員3人以上的應(yīng)當(dāng)成立黨支部，不足3人的應(yīng)按規(guī)定成立聯(lián)合黨支部。要加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度。要強(qiáng)化黨員教育管理監(jiān)督，狠抓“三會一課”制度落實(shí)，嚴(yán)格按要求推進(jìn)主題黨日活動。要有效推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合、同頻共振，著力打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎铀痉ㄐ姓?duì)伍。

（二）“聚力賦能固基”行動

以加強(qiáng)干部素質(zhì)建設(shè)為工作主線，注重發(fā)揮頭雁作用，培育與實(shí)戰(zhàn)需求相符合的司法所隊(duì)伍，提升法學(xué)類專業(yè)背景人員占比，逐步提高具有法律職業(yè)資格人員比重，構(gòu)建響應(yīng)需求、適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)、全面發(fā)展、覆蓋職業(yè)生涯的分級素能培訓(xùn)體系，廣泛開展崗位練兵和技能比武等活動。

1.健全上下鍛煉制度。積極探索“上掛下派”、“跟班鍛煉”等輪崗機(jī)制，暢通司法行政系統(tǒng)交流晉升渠道。注重將司法所考核成績與提拔使用干部掛鉤，在全系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌擇優(yōu)提拔，激勵優(yōu)秀人才脫穎而出。

2.提升隊(duì)伍法治素養(yǎng)。根據(jù)基層法治建設(shè)工作需要，逐步將具有法律專業(yè)素養(yǎng)、取得法律職業(yè)資格證書的法治人才充實(shí)到司法所，鼓勵支持司法所工作人員參加法學(xué)專業(yè)學(xué)歷教育，原則上要求40周歲以下的司法所工作人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，力爭用3年時間，實(shí)現(xiàn)每個司法所至少有1名法律職業(yè)資格人員。用足用好公職律師激勵和跨部門統(tǒng)籌調(diào)配使用的相關(guān)政策，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)提升隊(duì)伍專業(yè)化水平。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍分級培訓(xùn)。建立健全《如東司法行政系統(tǒng)政治輪訓(xùn)制度》，著力“扶海青鋒·司法青兵”品牌建設(shè)工作，通過崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)輪訓(xùn)、崗位練兵等形式，對司法所干部每年開展不少于12天的政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、崗位技能和職業(yè)道德等方面的教育培訓(xùn)，切實(shí)提升司法所人員理解運(yùn)用法律法規(guī)、掌握業(yè)務(wù)流程、規(guī)范制作文書等各項(xiàng)能力素質(zhì)，在培養(yǎng)既熟悉法律又精通業(yè)務(wù)的復(fù)合型法治人才方面持續(xù)發(fā)力。

（三）“服務(wù)發(fā)展固本”行動

圍繞司法所主責(zé)主業(yè)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局為本，圍繞司法所參與推進(jìn)基層法治建設(shè)和服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心工作的各項(xiàng)職能，著力提升一下能力水平，努力把司法所打造成為基層法治建設(shè)的基礎(chǔ)平臺、基層依法行政的法治參謀、預(yù)防化解矛盾的前沿陣地、公共法律服務(wù)所的一線窗口。

1.提升服務(wù)保障基層依法行政的能力水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立司法所長列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政工作會議制度，保障司法所履行法制審核（查）工作職責(zé)。司法所根據(jù)法治政府建設(shè)有關(guān)要求，整合“司法+”力量，采取“黨政辦+司法所+法律顧問”的模式，建立以司法所為主體、黨政辦配合、法律顧問協(xié)助、各部門參與的“3+N”審查機(jī)制，推動落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重大行政決策合法性審查、政府合同（協(xié)議）合法性審查、行政規(guī)范性文件合法性審核和重大行政執(zhí)法決定法制審核等工作。司法所暫不具備審核（查）能力的，局機(jī)關(guān)要加強(qiáng)指導(dǎo)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法行政、依法決策、防范風(fēng)險。司法所要全面開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督有關(guān)工作，通過查閱臺賬、座談交流、案卷評查、個案監(jiān)督、執(zhí)法人員資格管理、回訪企業(yè)、聯(lián)系行政執(zhí)法監(jiān)督員等形式協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、執(zhí)法責(zé)任制、行政處罰自由裁量基準(zhǔn)、重大行政處罰決定網(wǎng)上備案等制度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；要加強(qiáng)對行政復(fù)議訴訟案件的研究、跟蹤和指導(dǎo)，提升行政調(diào)解工作質(zhì)效，推動行政行為自我糾正；要積極協(xié)助局機(jī)關(guān)開展涉企行政合規(guī)指導(dǎo)，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

2.提升參與推進(jìn)基層普法依法治理的能力水平。深入推進(jìn)“1名村（居）法律顧問+N名法律明白人”行動，提升法律明白人參與推進(jìn)基層普法依法治理的能力水平。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府制定和落實(shí)普法規(guī)劃、年度普法依法治理工作計劃，組織開展集中性和經(jīng)常性法治宣傳教育活動，不斷提高普法針對性和時效性，努力提升社會公眾法治意識。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督促有關(guān)職能部門建立普法責(zé)任清單，推動落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。建立健全基層學(xué)法用法考法長效機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政工作會議定期學(xué)法制度，組織開展基層行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)和法律知識專題培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員的法治素養(yǎng)和依法辦事能力。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府建好用好法治文化陣地，持續(xù)開展“村村有、村村優(yōu)”法治陣地創(chuàng)建行動。深入推動法治實(shí)踐，積極開展法治文化活動。持續(xù)實(shí)施“法治民意直通車”，常態(tài)化收集、梳理、反饋群眾高頻法治需求和熱點(diǎn)問題。協(xié)助做好人民陪審員制度宣傳、候選人資格審查等工作，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。

3.提升矛盾糾紛排查化解的能力水平。緊扣矛盾糾紛動態(tài)排查深化多元預(yù)防化解機(jī)制工作機(jī)制，深化以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多層次、寬領(lǐng)域調(diào)解組織建設(shè)，推動人民調(diào)解組織 、行政調(diào)解組織 、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織等入駐矛盾糾紛多元化解“ 一站式 ”平臺 。推進(jìn)縣鎮(zhèn)兩級非訴訟服務(wù)中心（分中心）以及窗口規(guī)范化運(yùn)行。堅(jiān)持“ 調(diào)防結(jié)合，以防為主 ”，切實(shí)做到預(yù)防走在排查前、排查走在調(diào)解前、調(diào)解走在激化前，不斷提升調(diào)解能力水平。強(qiáng)化支撐保障，加大政府購買調(diào)解服務(wù)力度，針對性解決調(diào)解員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低、發(fā)放周期過長等問題，多渠道保障人民調(diào)解工作有效開展。

4.提升組織提供基層公共法律服務(wù)的能力水平。全面提升鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)運(yùn)行率以及村(社區(qū))法律顧問服務(wù)規(guī)范化運(yùn)行率。持續(xù)優(yōu)化基層公共法律服務(wù)實(shí)體平臺，強(qiáng)化鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)資源統(tǒng)籌調(diào)配，推進(jìn)公證、法律援助等代收協(xié)辦服務(wù)，引導(dǎo)法律服務(wù)力量向鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))下沉，提供更多辦事服務(wù)內(nèi)容，更大程度方便辦事群眾，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行率100%。發(fā)揮司法所貼近基層、熟悉民情的優(yōu)勢，貫徹《江蘇省公共法律服務(wù)條例》，綜合開展法律咨詢、矛盾糾紛化解、法律援助、法律需求指引等工作，使人民群眾能夠獲得普惠均等、優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。結(jié)合重大事件、重大活動和重要時間節(jié)點(diǎn)，開展專項(xiàng)法律服務(wù)，提高法律服務(wù)的針對性和精準(zhǔn)度。

5.提升推動基層法律顧問工作的能力水平。建立健全以司法所工作人員為主，法律顧問、公職律師為輔的合法性審查隊(duì)伍。司法所對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府制定涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件提出合法性審查意見，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府重大決策和重大行政行為提供法律意見和建議，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府初中涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)性事件等提供法律服務(wù)。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府建立法律顧問制度，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展公職律師工作，為基層政府重大項(xiàng)目和重大對外經(jīng)濟(jì)合同簽訂等提供法律意見。推進(jìn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，協(xié)助村（社區(qū)）法律顧問開展憲法法律學(xué)習(xí)宣傳、參與矛盾糾紛化解、提供法律咨詢和法律服務(wù)、推動村（社區(qū)）依法治理等工作，引導(dǎo)村(社區(qū))法律顧問發(fā)揮能動性，積極開展掛牌服務(wù)、見面服務(wù)、法治講座等，不斷提升服務(wù)基層群眾質(zhì)效，確保村(居)法律顧問覆蓋率和規(guī)范化服務(wù)率100%。不斷提升村（社區(qū)）法律顧問工作水平。

6.提升重點(diǎn)人群管控服務(wù)的能力水平。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，持續(xù)創(chuàng)新社區(qū)矯正工作理念、內(nèi)容和方法，健全工作制度，防范化解風(fēng)險，維護(hù)社會穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)省廳兩年提升行動，進(jìn)一步深化完善江蘇社區(qū)矯正“133”模式，落實(shí)安置幫教“一評五扶”，較好實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少重新犯罪、促進(jìn)社矯安幫對象順利回歸融入社會。社區(qū)矯正工作從四個方面提升監(jiān)督管理和教育幫扶的能力水平。一是貫徹落實(shí)好社區(qū)矯正法、江蘇省社區(qū)矯正工作條例等相關(guān)要求，從規(guī)范調(diào)查評估、加強(qiáng)隱患排查、加強(qiáng)風(fēng)險研判三個方面加強(qiáng)風(fēng)險管理；二是從深化分類管理、嚴(yán)格制度執(zhí)行、創(chuàng)新管理機(jī)制、防止脫管漏管、強(qiáng)化應(yīng)急處置方面加強(qiáng)嚴(yán)格日常監(jiān)管；三是從強(qiáng)化教育矯正、加強(qiáng)幫扶救助、推動“社會化+”、開展損害修復(fù)、做好未成年人保護(hù)方面做好教育幫扶工作；四是從加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提升能力水平、加強(qiáng)理論研究、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)方面加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。安置幫教工作認(rèn)真貫徹落實(shí)并全面推行“一評五扶”工作機(jī)制，樹立底線思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，密切協(xié)作配合，注重創(chuàng)新引領(lǐng)。一是筑牢“一評五扶”工作基礎(chǔ)。通過嚴(yán)格評估的規(guī)則，提高“見面率”，豐富信息采集的方法手段確保信息采集的準(zhǔn)確性，確保評估結(jié)果真實(shí)可靠；二是提升“一評五扶”轉(zhuǎn)化能力。通過制定實(shí)施“一人一策”幫教措施加強(qiáng)個別化幫扶、分類幫扶的效果；三是增強(qiáng)“一評五扶”運(yùn)行質(zhì)效。依托縣域社會治理大聯(lián)動智能化平臺，提高共建共治共享水平，細(xì)化工作規(guī)范，完善操作流程，實(shí)現(xiàn)工作有章可循。因地制宜，打造具有地區(qū)特色，作用發(fā)揮突出的驛站，加強(qiáng)工作的陣地支撐，實(shí)現(xiàn)安置幫教對象基本情況更加清楚、評估結(jié)果更加準(zhǔn)確、幫扶質(zhì)效更加明顯、重點(diǎn)人員更加穩(wěn)定，不斷提升安置幫教對象社會適應(yīng)能力。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識司法所基層法治建設(shè)能力提升對發(fā)揮新時期司法所功能的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感。建立健全一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各相關(guān)業(yè)務(wù)科室協(xié)同落實(shí)的齊抓共管機(jī)制。建立并實(shí)施機(jī)關(guān)班子成員聯(lián)系司法所制度，各科（室）要把司法所基層法治能力提升建設(shè)擺上重要議事日程，加強(qiáng)調(diào)查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)并幫助解決建設(shè)中存在的困難和問題，確保新時代司法所基層法治能力建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)、按期完成、取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)。各司法所要主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報工作情況，要搶抓機(jī)遇、積極作為、爭取黨委、政府和有關(guān)部門的重視支持，不斷提高統(tǒng)籌推進(jìn)基層法治建設(shè)、承擔(dān)基層政府法制工作、提供基層公共法律服務(wù)的能力水平。

（三）注重宣傳，推升實(shí)效。要加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式，廣泛宣傳三年行動方案開展情況和取得成效，為實(shí)施三年行動方案營造良好氛圍。尊重司法所首創(chuàng)精神，善于從基層的鮮活實(shí)踐中提煉總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，選樹、培育、宣傳、表揚(yáng)先進(jìn)典型，進(jìn)一步增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)積極性和主動性，不斷激發(fā)基層司法行政工作的內(nèi)生動力。