2023年，在縣委、縣政府和南通市生態(tài)環(huán)境局的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，南通市如東生態(tài)環(huán)境局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，有力保障了全縣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，法治建設(shè)取得明顯成效?，F(xiàn)將有關(guān)工作具體情況匯報如下：
一、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，筑牢依法行政意識。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，將習(xí)近平法治思想納入2023年度局重點(diǎn)工作、局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)。年初制定黨組中心組學(xué)法計劃，年內(nèi)共學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)和業(yè)務(wù)法規(guī)8次（其中包括黨組會2次、中心組6次）。認(rèn)真組織本部門學(xué)法活動，發(fā)放《習(xí)近平法治思想概論》以及黨內(nèi)法規(guī)文件等學(xué)習(xí)資料，依托南通市生態(tài)環(huán)境局微信公眾號開設(shè)習(xí)近平法治思想“每月一學(xué)”，推動全員集中學(xué)法與自主學(xué)法齊頭并進(jìn)。將習(xí)近平生態(tài)文明思想、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)解讀等內(nèi)容納入全縣生態(tài)文明專題研修班、新招錄干部初任培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，強(qiáng)化學(xué)法用法學(xué)時要求。針對執(zhí)法人員編制發(fā)放《執(zhí)法手冊》300本，持續(xù)提升依法行政工作能力。
（二）聚焦中心工作，著力強(qiáng)化法治保障。依法深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，截至10月31日，我縣環(huán)境質(zhì)量狀況總體良好。大氣環(huán)境質(zhì)量：全縣PM2.5平均濃度為21.6微克/立方米，同比下降1.4%，在全市10個縣市區(qū)排名第三；優(yōu)良率為87.5%，同比改善3.3個百分點(diǎn)，在全市10個縣市區(qū)排名第二。如東“洋口港-東凌段”被評為2023年度省級美麗海灣。創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管手段，優(yōu)化執(zhí)法體制機(jī)制，全縣生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，統(tǒng)籌調(diào)用全縣執(zhí)法力量，建立一體化辦案體系，在日常監(jiān)管中實(shí)行柔性執(zhí)法，落實(shí)有獎舉報制度，對環(huán)境違法行為實(shí)施精準(zhǔn)打擊。推進(jìn)非接觸式現(xiàn)場執(zhí)法，全縣166家排污許可重點(diǎn)管理單位及重點(diǎn)排污單位均已完成“五全建設(shè)”，加大自動監(jiān)控、用電監(jiān)控數(shù)據(jù)異?，F(xiàn)場核查力度。規(guī)范辦理行政復(fù)議、行政訴訟案件。2023年，我局僅被行政復(fù)議1次，目前正在按照法律規(guī)定進(jìn)行行政復(fù)議答辯及其他相關(guān)工作，零行政訴訟。高效開展項(xiàng)目審批，在重大項(xiàng)目服務(wù)上優(yōu)化力量提供精準(zhǔn)服務(wù)，為省級以上重大項(xiàng)目建立環(huán)評“服務(wù)專班”，實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)。開展園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動試點(diǎn)，對擬建項(xiàng)目可簡化環(huán)評報告內(nèi)容，符合條件的采取承諾制審批。強(qiáng)化醫(yī)療廢物監(jiān)管。
（三）創(chuàng)新管理方式，拓展依法行政形式。強(qiáng)化普法宣傳服務(wù)。結(jié)合“溫暖生態(tài) 綠色助企”、優(yōu)質(zhì)企業(yè)“體檢”等活動，全面細(xì)致摸排，掌握真情實(shí)況，進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)服務(wù)、指導(dǎo)，全縣累計走訪服務(wù)“白名單”企業(yè) 34家，組織召開座談會30場次，為企業(yè)解決環(huán)境管理問題50個；先后對全縣34家“白名單”等相關(guān)企業(yè)組織開展“體檢”，發(fā)現(xiàn)問題 63個，下發(fā)指導(dǎo)意見書34份，提出指導(dǎo)意見63條。廣泛宣傳并落實(shí)綠色保險補(bǔ)貼、綠色債券補(bǔ)貼、綠色企業(yè)上市補(bǔ)貼等惠企政策，深入推進(jìn)生態(tài)損害賠償工作，截止11月15日，累計簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議68份，賠償生態(tài)損害修復(fù)金316.7203萬元。創(chuàng)新開展企業(yè)環(huán)?？偙O(jiān)工作，要求全縣206家重點(diǎn)排污單位設(shè)置環(huán)?？偙O(jiān)，壓實(shí)環(huán)保總監(jiān)責(zé)任，建立環(huán)保總監(jiān)及環(huán)保管理人員權(quán)責(zé)清單，向企業(yè)發(fā)放《民營企業(yè)環(huán)境法律風(fēng)險提示手冊》，依托“南通生態(tài)環(huán)境”公眾號開設(shè)的“企業(yè)環(huán)境法律知識100問”普法專欄，組織企業(yè)環(huán)?？偙O(jiān)線上“云培訓(xùn)”，全面提升企業(yè)環(huán)境管理水平。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境信用評價，嚴(yán)格按照省生態(tài)環(huán)境廳信用評價辦法要求，不斷擴(kuò)大參評企業(yè)范圍。廣泛做好信用管理政策的宣傳工作，協(xié)同相關(guān)部門對失信企業(yè)采取差別水電價、綠色信貸等懲戒措施。
（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)。強(qiáng)化科技化執(zhí)法裝備配備，按照部、省、市執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備要求，今年以來，我局共申請120萬資金購買執(zhí)法裝備，目前已完成紅外熱成像氣體泄露檢測儀、便攜式揮發(fā)性有機(jī)氣體檢測儀、便攜式水污染檢測設(shè)備、粉塵快速測定儀、油氣回收三項(xiàng)檢測儀等標(biāo)配科技執(zhí)法裝備配備?；靖淖兞藗鹘y(tǒng)的用“鼻子聞、眼睛看、耳朵聽”的檢查方法，使生態(tài)環(huán)境執(zhí)法更具精度、準(zhǔn)度與信服力。加大環(huán)境執(zhí)法培訓(xùn)力度，今年以來，我局已組織13期業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動、3期“執(zhí)法尖兵”評選活動，通過培訓(xùn)、評比，一線執(zhí)法人員執(zhí)法能力、監(jiān)管水平得到了明顯提升。組織執(zhí)法人員參與市局開展的機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)、核與輻射安全監(jiān)管、環(huán)境信訪調(diào)處技巧等專題培訓(xùn)。積極參加全市執(zhí)法練兵競賽，榮獲全市監(jiān)測比武三等獎，榮獲執(zhí)法優(yōu)秀團(tuán)體二等獎（總分全市排名第二），另有一人躋身全市前十名。不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，融練兵于日常，結(jié)合年度執(zhí)法計劃，將練兵活動融入“雙隨機(jī)、一公開”抽查、各項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查之中。
二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的情況
（一）強(qiáng)化制度建設(shè)，構(gòu)建依法行政體系。完善依法行政制度。設(shè)立法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立黨組會學(xué)法議法工作制度，常態(tài)化抓好依法行政工作。構(gòu)建依法決策機(jī)制，明確重大決策事項(xiàng)范圍，完善重大決策程序，2023年以來召開案件審查處罰案件206件。健全和落實(shí)法律顧問制度，不斷提升法律顧問參與決策的質(zhì)效。堅持重大行政決策事項(xiàng)合法性審查，聘請江蘇南黃海律師事務(wù)所張捷同志作為我局法律顧問，重大事項(xiàng)堅持征詢法律顧問意見。強(qiáng)化依法行政監(jiān)督。推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，全員全過程配備使用執(zhí)法記錄儀，使用全省統(tǒng)一的行政處罰電子辦案平臺，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為全周期全過程監(jiān)督。
（二）嚴(yán)格底線思維，堅持依法依規(guī)監(jiān)管。始終堅持“嚴(yán)”的主基調(diào)，狠抓環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。積極組織開展“三打”行動，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法處置、重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假和廢水偷排直排等環(huán)境違法行為，1-10月，我局共查處環(huán)境違法案件206起，運(yùn)用四個配套辦法案件共23件，其中涉嫌環(huán)境污染犯罪案件3起。多起典型案例在部、省、市級進(jìn)行發(fā)布（部級1件、省級3件、市級7件），其中某養(yǎng)殖戶非法設(shè)置排污口排放污水案作為入河排污口溯源整治典型案例在生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境執(zhí)法簡報》進(jìn)行推廣。優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式，強(qiáng)化正向示范和激勵，確定監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)。積極推行無人機(jī)、走航車、在線監(jiān)控、用電監(jiān)控等“非現(xiàn)場監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)對守法企業(yè)“無事不擾”。
（三）拓展工作思路，打造法治建設(shè)品牌。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。深化生態(tài)損害賠償制度實(shí)踐引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，根據(jù)南通市生態(tài)環(huán)境局出臺的《損害評估專家?guī)旃芾碇贫龋ㄔ囆校?，?yōu)化專家結(jié)構(gòu)，明確專家職責(zé)，確定首批57名評估專家。強(qiáng)化“賠償”要求，優(yōu)化調(diào)整損害賠償金額在行政處罰中的抵扣比例，推動損害賠償工作從“重實(shí)踐數(shù)量”向“重賠償效果”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新開展企業(yè)環(huán)?？偙O(jiān)。結(jié)合重點(diǎn)排污單位名錄，在全縣206家重點(diǎn)排污單位設(shè)立環(huán)?？偙O(jiān)。組織企業(yè)參與南通市生態(tài)環(huán)境局環(huán)保總監(jiān)“云培訓(xùn)”，聆聽省、市專家就《長江保護(hù)法》《噪聲污染防治法》等法律法規(guī)進(jìn)行解讀，2500余人次企業(yè)環(huán)保管理負(fù)責(zé)人在“直播間”參訓(xùn)。積極推進(jìn)環(huán)保普法宣傳。充分利用六五環(huán)境日、國際生物多樣性日等重要節(jié)日，開展“我在企業(yè)干環(huán)?！薄翱偙O(jiān)說法”“如小環(huán)說環(huán)保”等系列普法宣傳活動，打造如東勺嘴鷸保護(hù)小區(qū)高潮位棲息地生態(tài)環(huán)境損害賠償替代修復(fù)示范基地。該基地為江蘇省首個海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償替代修復(fù)示范基地?；貙⑼ㄟ^引導(dǎo)生態(tài)賠償資金開展替代修復(fù)項(xiàng)目，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境損害賠償制度優(yōu)勢，為濕地生態(tài)修復(fù)注入新活力。
三、存在不足和原因
2023年，南通市如東生態(tài)環(huán)境局在法治政府建設(shè)工作方面雖然取得了一定成績，但仍然存在一些不足：一是環(huán)境監(jiān)管能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求不相適應(yīng)的情況依然存在。二是行政執(zhí)法規(guī)范化仍需提升，隊(duì)伍能力建設(shè)有待加強(qiáng)，案卷質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。三是普法宣傳的模式還比較單一，社會公眾特別是企業(yè)環(huán)境法治獲得感還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。
四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
2024年，南通市如東生態(tài)環(huán)境局將繼續(xù)緊緊圍繞縣委、縣政府及南通市生態(tài)環(huán)境局的總體工作部署，認(rèn)真對照《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》等文件精神，全面、準(zhǔn)確貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。推動領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員全面準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵和核心要義，貫徹落實(shí)到依法治污全過程和各方面。健全領(lǐng)導(dǎo)班子和工作人員定期學(xué)法制度，加強(qiáng)對部門工作人員的法治教育培訓(xùn)和法治能力考查測試，進(jìn)一步落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭和工作人員旁聽等制度，推動工作人員熟練掌握與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。
二是不斷完善污染防治攻堅法治保障。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償立法調(diào)研工作，更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法力度，優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能、強(qiáng)化行刑銜接，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師作用，完善重大環(huán)境行政處罰案件法制審核，提高依法行政工作質(zhì)量。
三是突出抓好生態(tài)環(huán)境普法宣傳。全面履行“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，聚力做好深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)宣傳，加強(qiáng)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)的宣傳力度。充分利用新媒體等多種途徑，加大生態(tài)環(huán)境普法宣傳力度，凝聚社會各界力量，進(jìn)一步推動生態(tài)環(huán)境社會共治。