2023年，如東縣水務(wù)局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，緊緊圍繞我縣法治政府建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)，本著全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的工作理念，注重發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用，積極推進(jìn)依法治水管水?，F(xiàn)將我局 2023 年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下:
一、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法高效履職情況
一是科學(xué)分工，厘清職責(zé)。根據(jù)“三定”方案，我局共有十九項(xiàng)職能，根據(jù)十五屆縣委第三輪第二巡察組對(duì)我局黨組巡察反饋意見，年初對(duì)部分科室單位職能進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步厘清各單位職責(zé)邊界，解決了部分科室單位職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明問題；二是加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高依法行政水平。采取科長(zhǎng)講法等形式，促進(jìn)中層干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)的主動(dòng)性，從而提高機(jī)關(guān)全員依法行政水平；三是加強(qiáng)勤廉教育，推進(jìn)高效履職。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，提高勤政廉政意識(shí)，確保全系統(tǒng)做到想做事、能做事、做成事、不出事。
（二）加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)情況
一是堅(jiān)持完善黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度。每季度至少舉行1次法律法規(guī)專題學(xué)習(xí)，提高局班子成員的法治思維能力；二是制定（或采用省、市主管部門規(guī)定）《水行政執(zhí)法三項(xiàng)制度規(guī)范》、《水行政處罰裁量基準(zhǔn)》、《涉企免罰減罰清單》、《涉企合規(guī)指導(dǎo)清單》等制度，為依法行政工作提供制度支撐；三是對(duì)現(xiàn)行的涉水法律法規(guī)進(jìn)行匯編，共收集法律11部、行政法規(guī)15部、地方性法規(guī)11部、水利部部門規(guī)章43部、省規(guī)章5部和規(guī)范性文件25件，為工作人員依法治水管水提供法律依據(jù)。
（三）推進(jìn)依法科學(xué)民主決策情況
一是按規(guī)定制定重大行政決策清單。近年來，我局明確了重大行政決策的程序以及責(zé)任追究辦法，并將制定貫徹落實(shí)上級(jí)黨政機(jī)關(guān)重要指示、決定的實(shí)施意見和措施，需要報(bào)告上級(jí)黨政機(jī)關(guān)審議的重大決定事項(xiàng)，制定水利發(fā)展的重大戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃和重要工作部署，年度財(cái)務(wù)預(yù)算等9大類事項(xiàng)列入重大行政決策事項(xiàng)清單；二是將《重大行政決策程序規(guī)定》與《黨組議事規(guī)則》《“三重一大”事項(xiàng)決策議事規(guī)則》有機(jī)融合，使得重大行政決策在黨組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，相關(guān)議事過程、決策結(jié)果均形成會(huì)議紀(jì)要留存；三是在相關(guān)重大事項(xiàng)決策過程中，還引入法律顧問審核制度，認(rèn)真聽取法律顧問意見，確保決策科學(xué)、合法、高效。
（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況
一是加大水行政執(zhí)法力度，依法查處各類水事違法行為。今年以來，我局加大執(zhí)法巡查頻度和力度，全年共出動(dòng)執(zhí)法人員1100余人次、執(zhí)法車500余輛次，執(zhí)法船艇18艘次，發(fā)現(xiàn)問題30起，現(xiàn)場(chǎng)處理21起，立案9起，結(jié)案7起，共拆除違章建筑5處，封填非法井1眼，罰款2萬元，沒收違法所得0.15萬元，有效遏制了非法占用河道岸線等水事違法行為；二是嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法程序。我局在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法活動(dòng)中，不斷嚴(yán)密執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法指引，嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法行為，確保依法履行職責(zé)，維護(hù)公民法人合法權(quán)益；三是建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。去年，省水利廳出臺(tái)了《水行政處罰裁量基準(zhǔn)》，我局在每一起行政處罰案件中在適用《行政處罰法》的前提下嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省水行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，正確適用法律，確保處罰公平、裁量公正、執(zhí)法規(guī)范；四是推行執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約。今年我局進(jìn)一步完善了執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，加大對(duì)水行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查力度，與市水利局及縣司法局等部門共組織三次案卷評(píng)查，每一起行政許可和處罰案件均實(shí)行法制審核，確保執(zhí)法過程中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)執(zhí)法問題，都能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正、及時(shí)追究，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。
（五）依法應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件情況
針對(duì)水利行業(yè)特點(diǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求，一是制定并認(rèn)真落實(shí)汛期24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，組織開展防汛演練。解讀制定《如東縣防御臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》，《如東縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》和《如東縣水務(wù)局防汛防臺(tái)風(fēng)工作方案》，做好如東縣洪澇干旱臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的預(yù)防和處置工作，保證防汛抗旱工作依法、規(guī)范、有序進(jìn)行，最大限度減少災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展；二是對(duì)在建水利工程制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練，開展全縣水利重大事故隱患專項(xiàng)排查和水利重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治。各水管單位和工程處進(jìn)行自查自糾，實(shí)行月報(bào)制度，將每月排查隱患情況進(jìn)行上報(bào)，局組成由班子成員帶隊(duì)的四個(gè)督查組進(jìn)行督查檢查，全年共檢查9家單位，發(fā)現(xiàn)問題隱患17個(gè)，全部及時(shí)完成整改閉環(huán)；三是針對(duì)三峽移民特殊群體，依托“三位一體”結(jié)對(duì)幫扶體系，建立移民信訪信息互通和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)掌握移民信訪動(dòng)態(tài)信息，制定三峽移民維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案，對(duì)收集掌握的信息及時(shí)進(jìn)行甄別和會(huì)商，及時(shí)采取相應(yīng)的處置措施，防止出現(xiàn)移民集體上訪事件。
（六）依法化解社會(huì)矛盾糾紛情況
建立健全信訪工作規(guī)章制度，安排專人從事信訪工作，確保受理、接訪規(guī)范，持續(xù)采取有效措施，全面加大信訪工作力度，嚴(yán)格投訴舉報(bào)制度，信訪接待、受理、辦結(jié)、回復(fù)實(shí)行責(zé)任制，健全信訪工作機(jī)制，嚴(yán)格做到登記受理不缺位、調(diào)查處理不拖沓、總結(jié)回復(fù)不延時(shí)，公布投訴舉報(bào)電話，確保與群眾聯(lián)系暢通。2023年我局受理信訪事項(xiàng)1件，在縣信訪局統(tǒng)一組織了信訪聽證會(huì)，收到12345熱線、網(wǎng)絡(luò)問政、來信、來訪、來電等152件，按期辦理率100%，一次完成率91.53%，滿意率100%，綜合得分99.15分，有效化解了社會(huì)矛盾。
（七）強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督情況
一是自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督，監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、信訪監(jiān)督和輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督。今年縣人大對(duì)我局貫徹執(zhí)行《江蘇省河道管理?xiàng)l例》情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，有力促進(jìn)了我局依法治水工作；二是全面梳理政務(wù)公開目錄和公開內(nèi)容，及時(shí)在政務(wù)公開欄及如東縣政府門戶網(wǎng)站公開政務(wù)公開事項(xiàng)，除涉密不宜公開事項(xiàng)外，全部公開，建立信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由相關(guān)責(zé)任科室負(fù)責(zé)采集公開事項(xiàng)、內(nèi)容，按政務(wù)公開審核程序報(bào)批后予以公開；三是充分利用水務(wù)熱線暢通群眾參與、決策的渠道，不斷提高社會(huì)群眾對(duì)水務(wù)重點(diǎn)、熱點(diǎn)工作的宣傳引導(dǎo)和解疑釋惑能力，進(jìn)一步提高民主決策、科學(xué)決策水平。
（八）打造數(shù)字法治政府情況
一是推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)。利用“江蘇省政府服務(wù)一張網(wǎng)”系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，將職權(quán)目錄、實(shí)施主體、法律依據(jù)、辦理流程以清單的方式進(jìn)行列舉和圖解，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全覆蓋、全聯(lián)通；二是落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作。積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”以及“雙隨機(jī)、一公開”等相關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)，制定“雙隨機(jī)、一公開”任務(wù)25項(xiàng)，對(duì)涉水監(jiān)管36個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行分工，確保所有監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋。積極利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)上報(bào)監(jiān)管工作數(shù)據(jù)，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門開展跨部門聯(lián)合抽查，相關(guān)監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)填報(bào)率達(dá)100%；三是開展“智慧水利”建設(shè)。根據(jù)數(shù)字政府建設(shè)要求，積極開發(fā)完善“智慧水利”平臺(tái)，構(gòu)建具有預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案（“四預(yù)”）功能的智慧水利體系，為新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)。今年對(duì)我縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已建成的13座排澇泵站（閘站）、節(jié)制閘以及縣域范圍骨干河道7座節(jié)制閘進(jìn)行信息技術(shù)改造，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)底板、知識(shí)平臺(tái)、可視化模型平臺(tái)構(gòu)建數(shù)字孿生平臺(tái)，同時(shí)融合水利工程智慧管控平臺(tái)建設(shè)，形成以“監(jiān)測(cè)預(yù)警、智能控制、精細(xì)管理、智慧調(diào)度”為標(biāo)志的“如東縣泵閘智慧管控”模式，實(shí)現(xiàn)泵閘運(yùn)行全要素監(jiān)控、集中遠(yuǎn)程控制、分級(jí)管理，構(gòu)建防洪排澇調(diào)度優(yōu)先、水環(huán)境調(diào)度常態(tài)化管理機(jī)制，全面提升了如東縣域水利工程的綜合效益和管理水平，保障城市防洪排澇安全，提升如東水環(huán)境質(zhì)量。
二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
我局始終堅(jiān)持把法治建設(shè)作為“一把手工程”，嚴(yán)格落實(shí)“一把手”推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，成立了以局黨組書記、局長(zhǎng)湯杰同志為第一責(zé)任人的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)“一崗雙責(zé)”，率先垂范，堅(jiān)持帶頭學(xué)法用法執(zhí)法，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自督辦，局黨組將法治建設(shè)納入年度工作計(jì)劃作為全局的重要工作來抓，充分發(fā)揮法治建設(shè)在推進(jìn)水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)和保障作用，堅(jiān)持定期集中組織學(xué)習(xí)、召開專題會(huì)議、聽取法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決難點(diǎn)問題，充分發(fā)揮了在推進(jìn)本單位法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，真正把推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落實(shí)到位，確保了法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作按要求全部落實(shí)和完成。
三、存在不足與原因
一是對(duì)法治政府建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)和重視程度還需要進(jìn)一步提高，依法行政、依法執(zhí)政意識(shí)還有待加強(qiáng)，在具體執(zhí)法中不同程度存在重實(shí)體輕程序、重結(jié)果輕過程的現(xiàn)象，部分執(zhí)法文書檔案資料需要進(jìn)一步規(guī)范；二是執(zhí)法單位的人力、物力和技術(shù)手段還跟不上行政執(zhí)法工作的新形勢(shì)要求，部分執(zhí)法工作還任重而道遠(yuǎn)；三是誰執(zhí)法誰普法的意識(shí)有待提高，水利法規(guī)的宣傳普及有待進(jìn)一步加強(qiáng)，部分執(zhí)法對(duì)象的法治意識(shí)和法治觀念比較淡薄，自我意識(shí)和本位觀念較強(qiáng)，特別是極少數(shù)人受到利益的驅(qū)使，與水務(wù)執(zhí)法人員“打游擊”的情況存在；四是行政執(zhí)法人員的法治意識(shí)和綜合素質(zhì)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；五是跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法力度不夠，綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)還有待加強(qiáng)，還需在執(zhí)法裝備、編制、待遇、職業(yè)保障及經(jīng)費(fèi)保障方面持續(xù)下功夫。
四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，確保法治政府建設(shè)工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)
不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，用于各類普法宣傳材料的征訂、聘請(qǐng)專家開辦講座、組織干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)、開展多渠道普法宣傳活動(dòng)等方面的支出。一是預(yù)計(jì)3月下旬的中國(guó)水周開展保護(hù)水資源，節(jié)約用水宣傳。9月—10月舉行節(jié)水、最嚴(yán)格水資源管理和相關(guān)水法律法規(guī)宣傳活動(dòng)及取水許可證培訓(xùn)會(huì)；二是組織全縣水務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法骨干參加法律專業(yè)培訓(xùn)，著力推進(jìn)2024年度法治政府建設(shè)；三是預(yù)計(jì)在10月下旬，組織水務(wù)局機(jī)關(guān)所執(zhí)法人員集中執(zhí)法考試。
（二）強(qiáng)化法制宣傳教育，營(yíng)造良好的學(xué)法用法氛圍
一是持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略。全面深刻理解和把握全面依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則。深刻理解和把握習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)系列重要論述的精髓和對(duì)法制宣傳教育做出的重要指示。通過學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)職工對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)、重大任務(wù)的思想意識(shí)，強(qiáng)化政治責(zé)任，強(qiáng)調(diào)使命擔(dān)當(dāng)，切實(shí)做到學(xué)法、懂法、依法、守法；二是突出抓好憲法和水法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。引導(dǎo)干部職工牢固樹立憲法意識(shí)，深入學(xué)習(xí)宣傳社會(huì)主義法治理念，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，努力提高全體職工特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的憲法意識(shí)，做到自覺遵守憲法和維護(hù)憲法權(quán)威，使憲法的基本精神深入人心?？h水務(wù)局將利用微信群、道德講堂、科長(zhǎng)大講堂、網(wǎng)絡(luò)學(xué)法平臺(tái)及“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”APP、微信公眾號(hào)等形式學(xué)習(xí)憲法及相關(guān)水法律法規(guī)。
（三）持續(xù)推進(jìn)“法律六進(jìn)”和重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法工作
一是依托“中國(guó)水周”、“世界水日”，采取形式多樣的水法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”，切實(shí)增強(qiáng)公民“節(jié)約用水、保護(hù)水資源”的意識(shí)?！胺闪M(jìn)”將與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作、常態(tài)化掃黑除惡、創(chuàng)建全國(guó)文明城市、鄉(xiāng)村振興、河長(zhǎng)制工作、水利工程建設(shè)、供水保障等水務(wù)重點(diǎn)工作相結(jié)合，統(tǒng)籌整合水利系統(tǒng)的人力、物力、財(cái)力及精力，扎實(shí)推動(dòng)水務(wù)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是根據(jù)省市對(duì)國(guó)控取水戶的要求，結(jié)合水資源費(fèi)的收取工作，針對(duì)如東縣境內(nèi)重點(diǎn)用水戶就水資源管理的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳交流，進(jìn)一步健全和完善部門之間的協(xié)調(diào)議事機(jī)制；三是切實(shí)抓好“12.4”憲法日宣傳活動(dòng)，制定符合水務(wù)工作實(shí)際的宣傳活動(dòng)方案，確保特色性、針對(duì)性和可操作性。
（四）全面推進(jìn)政務(wù)公開，嚴(yán)格依法履行行政職能
一是加大信息公開力度。充分利用政府網(wǎng)站、局務(wù)公開欄、微信群、qq群，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、具體地公開政務(wù)、財(cái)務(wù)、重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作等信息，增強(qiáng)公信力；二是完善辦事程序?？h水務(wù)局法律法規(guī)科對(duì)外公開行政許可項(xiàng)目依據(jù)、申報(bào)條件、工作流程、承諾期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理機(jī)構(gòu)和人員，使辦事群眾一目了然；三是牢固樹立服務(wù)意識(shí)，推行陽光政務(wù)?？h水務(wù)局窗口工作人員始終以“便民、高效、廉潔、規(guī)范”為標(biāo)準(zhǔn)，建立行政審批責(zé)任追究制度，推動(dòng)行政審批行為程序化、法治化、信息化、公開化。將與縣政務(wù)服務(wù)管理局積極協(xié)調(diào)溝通，切實(shí)做好水利行政審批服務(wù)的“簽批轉(zhuǎn)移”。
（五）狠抓依法治理重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛的排查
縣水務(wù)局辦公室牽頭，局屬各單位協(xié)調(diào)配合，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的上訪、信訪、書記信箱進(jìn)行督辦，通過對(duì)上述問題的及時(shí)上報(bào)、集體討論，讓一些矛盾糾紛化解于無形，得到及時(shí)解決，讓群眾滿意而歸。
（六）大力推進(jìn)法治政府建設(shè)工作及示范帶頭作用
局領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部將在平時(shí)的走村入戶活動(dòng)中，融入水法律法規(guī)宣傳普及，并把水利“惠民”政策帶進(jìn)村組百姓家，讓當(dāng)?shù)厝罕姼惺艿椒ㄖ握ㄔO(shè)工作帶來的實(shí)惠，乘著法治政府建設(shè)的東風(fēng)助力鄉(xiāng)村振興。
縣水務(wù)局將多頭發(fā)力，深化法治政府建設(shè)工作，深入學(xué)習(xí)宣傳《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國(guó)憲法》、習(xí)近平總書記依法治國(guó)思想及各種水法律法規(guī)，進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政思想，用系統(tǒng)的理論知識(shí)武裝水利干部的頭腦，用創(chuàng)新、科學(xué)的理論指導(dǎo)水利干部的工作實(shí)踐，牢牢把握正確的政治方向，不斷強(qiáng)化政治紀(jì)律，以更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，扎實(shí)推進(jìn)縣水務(wù)局的法治政府建設(shè)工作。