2023年，如東縣國資辦堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，在縣政法委和依治辦的指導下，不斷加強國有企業(yè)資產監(jiān)管，在不斷推進我縣國資監(jiān)管工作法治進程和促進國企轉型改革發(fā)展等方面取得了明顯成效?，F(xiàn)將國資辦2023年度法治政府建設工作的主要情況報告如下：
一、本年度推進法治政府建設的主要措施、成效及特色亮點
一是依法高效履行政府職能。我辦把法治建設作為國資監(jiān)管工作重點抓緊抓好。建立責任制，把各種法規(guī)的落實監(jiān)管逐項分解落實到具體崗位和工作人員，切實做到了職責明確、程序規(guī)范、工作到位。在國資重大事項監(jiān)管和推動國企改革轉型上將法律法規(guī)擺在前面，始終堅持依法治企。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設。全面落實企業(yè)黨委前置研究重大經營管理事項制度，落實董事會6項職權，各集團董事會實現(xiàn)外大于內，全面建立向經理層授權管理制度，落實內審機構由董事長分管，向黨委、董事會報告制度，充分發(fā)揮企業(yè)黨委、董事會、經理層各自職能，黨領導下的現(xiàn)代企業(yè)制度框架已基本搭建完畢。強化國企安全生產管理。壓實縣屬國有企業(yè)安全生產主體責任，完善安全生產責任落實機制，推動安全生產風險隱患排查治理系統(tǒng)化、常態(tài)化，進一步保障縣屬國有企業(yè)資產安全和職工生命安全。
二是推進建章立制工作。一方面是加強規(guī)范性文件合法性審查，健全規(guī)范性文件管理。嚴格按照相關規(guī)定履行文件合法性審查，制定及牽頭擬定的規(guī)范性文件出臺前均充分征求意見并送司法部門審查，確保文件合法。完善規(guī)范性文件備案審查、建議審查和清理機制。定期對現(xiàn)行規(guī)范性文件進行審查研究，及時向黨委政府提出清理處置意見。另一方面完善監(jiān)管手段，加強問題整改。圍繞上級審計、巡視巡察，指導和督促縣屬三大集團的巡察整改，針對發(fā)現(xiàn)問題，舉一反三，逐一從制度建設完善和體制機制構建層面予以加強。
三是推進依法科學民主決策。制定黨組工作規(guī)則、黨組議事內容目錄清單及國資辦國資監(jiān)管工作重大事項清單，明確“三重一大”決策范圍、程序。堅持實施重大行政決策集體討論制度，重大行政決策須經黨委會集體討論，在集體討論基礎上作出決定，并如實記錄集體討論情況和決定，力求在每一個重大行政決策上都做到民主化、科學化。堅持決策前學法述法，重大項目審批、重大制度出臺及涉及群眾的信訪等事項，事先征求法律專家意見。
四是堅持嚴格規(guī)范公正文明監(jiān)管。建立國有企業(yè)資金安全分析例會制度，加強監(jiān)測分析和預警。分類、動態(tài)調整企業(yè)融資成本高限。嚴控資產負債率基準線、預警線、重點監(jiān)管線，對經營性債務實施分類管控。嚴格全品種全過程XIRR方法核算、債券發(fā)行承銷等環(huán)節(jié)公開競爭，融資成本持續(xù)下降。截止9月底，新增融資綜合成本4.54%，比2022年底下降0.4%，存量融資綜合成本5.16%，比2022年底同比下降0.21%。非標融資比2022年底同比下降17.08%，占比進一步下降。
五是強化對行政權力制約監(jiān)督。嚴格國有企業(yè)投資事項審批把關，規(guī)范企業(yè)“三重一大”決策，出臺《如東縣國有企業(yè)投資私募股權投資基金暫行辦法》、《國有企業(yè)收購民營企業(yè)資產合規(guī)工作指導意見》等相關文件，進一步完善企業(yè)投資監(jiān)管制度。通過建立縣國有企業(yè)資金安全委員會，完善管理辦法和議事規(guī)則，切實加強國有企業(yè)經營性債務和大額資金管控。2023年度投資預算變動金額10.4億元?？h國有企業(yè)資金安全委員會組織中期調整，全縣投資項目核增18個，核減4個，調增2個，調減1個。組織報送江蘇省戰(zhàn)略性新興產業(yè)基金集群產業(yè)專項母基金4個，擬出資金額19.2億元。圍繞巡視、巡察、審計等存在問題，督促指導企業(yè)抓好整改，實施事中事后閉環(huán)監(jiān)管，統(tǒng)籌監(jiān)督管理力量，建立巡察、審計、稽查、信訪“四合一”閉環(huán)管理機制。持續(xù)推動“雙隨機、一公開”督查機制長效落實，對企業(yè)財務、內控、融資等事項開展監(jiān)督檢查，對企業(yè)安全生產開展每月一督查，提升國有企業(yè)運營發(fā)展規(guī)范度。同時舉一反三，抓好共性問題建章立制，對發(fā)現(xiàn)問題組織國有企業(yè)加強整改。
六是依法化解社會矛盾糾紛。認真排查化解矛盾糾紛，按照屬地管理和誰主管、誰負責原則，堅持經常排查與集中排查、全面排查與重點排查相結合，加大對企業(yè)改革發(fā)展、出清“僵尸”企業(yè)等領域矛盾糾紛的排查化解力度；提升信訪工作法治化水平，依法規(guī)范信訪秩序。堅持法定途徑優(yōu)先的原則處理信訪問題，嚴格按照依法分類處理信訪訴求的要求，依法按政策解決職工群眾合理訴求。
七是建設數(shù)字法治政府。推進監(jiān)管事項信息化、標準化管理，提升監(jiān)管效能和規(guī)范化程度。不斷拓展國資監(jiān)管覆蓋面，自主開發(fā)建設國有企業(yè)數(shù)據調查系統(tǒng)，推進國有企業(yè)數(shù)據調查工作走深走實，全面掌握企業(yè)資產負債、資金資產等方面的情況，推進企業(yè)國有資產登記全覆蓋。全縣除根據中央規(guī)定文化金融企業(yè)外，基本實現(xiàn)企業(yè)國有資產由國資辦統(tǒng)一履行出資人職責，及時掌握關鍵數(shù)據動態(tài)，進行集中統(tǒng)一監(jiān)管。
八是扎實做好法治宣傳教育工作。認真組織開展法治宣傳、政務公開、依法治理工作，自覺做到學法、知法、懂法、用法、守法，機關人員遇事思法、辦事依法、言必合法、行必守法。認真落實集中宣傳月的相關要求，于今年9月開展了防范電信網絡詐騙專題宣講會，會議詳細介紹了當前電信詐騙的最新特征、類型和作案手法，深入分析了詐騙案件的高發(fā)原因以及規(guī)律特點，使全體參會人員對電信網絡詐騙有了更加直觀、深刻的認識。切實增強了國資國企系統(tǒng)人員的防騙意識和能力,讓安全防范理念深入人心。對所監(jiān)管的縣屬國有集團企業(yè)開展法治宣傳活動，我辦于今年6月初舉辦了為期兩天的2023年度如東縣國有企業(yè)合規(guī)體系建設培訓班，邀請南通市國資委黨委書記、主任陸雪松以《深化國企改革 優(yōu)化國資監(jiān)管》為題，圍繞國有企業(yè)的地位與作用、國資國企相關政策法規(guī)簡介等問題，增強企業(yè)風險防范能力，不斷推進我縣國資監(jiān)管工作法治進程，確保國資監(jiān)管各項工作能夠穩(wěn)步推進。
二、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
一是深入學習貫徹習近平法治思想。始終把習近平法治思想作為國資國企系統(tǒng)法治建設的根本遵循，深刻領會習近平法治思想的精神實質和豐富內涵，不斷增強抓好法治建設的政治自覺、思想自覺、行動自覺。開展黨委理論學習中心組學習，部署國資國企系統(tǒng)以高度的政治責任感學懂、弄通、做實習近平法治思想，不斷強化全體人員法治意識、法治思維，切實在推動國資國企改革發(fā)展中貫徹踐行習近平法治思想。
二是加強國資國企法治建設的組織領導。我辦班子加強對法治建設的領導，將法治建設納入職能目標管理和作風建設責任制，根據班子分工建立法治建設領導小組，由“一把手”履行第一責任人職責負總責、分管領導履行直接責任人職責具體負責、班子成員履行分管范圍法治建設共同責任人職責，聯(lián)系分管科室及其干部職工抓落實的機制，根據人員調整充實專職法制崗位，指定專人負責法治、普法宣傳教育以及規(guī)范性文件起草工作，更好地指導協(xié)調各有關科室開展法治宣傳教育和依法治理工作。
三是著力夯實國資國企系統(tǒng)的法治基礎。我辦制定出臺《關于印發(fā)<2023年縣國資辦普法依法治理工作要點>的通知》（東國資〔2023〕4號）、《全縣國有企業(yè)“安全生產月”活動的通知》（東國資〔2023〕8號）、《關于召開開全縣國有企業(yè)安全生產工作會議的通知》（東國資〔2023〕13號）等文件，嚴格按照縣有關要求，夯實國資國企系統(tǒng)的法治基礎，結合工作實際情況，加強監(jiān)督檢查，注重發(fā)揮法治在優(yōu)化營商環(huán)境、維護社會穩(wěn)定等方面的積極作用，凝聚推進法治政府建設的強大合力。
三、法治政府建設存在的主要不足及原因
2023年，如東縣國資辦法治政府建設取得了積極成效，但還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是學習宣傳習近平法治思想還需進一步深入，機關人員法治意識和法律素養(yǎng)仍需提升，運用法治思維和法治方式開展工作的能力還需加強；二是國有企業(yè)法治建設總體還不平衡，依法合規(guī)經營意識需要進一步鞏固，法律人才隊伍建設和培養(yǎng)需要進一步加強；三是指導推動縣屬國有企業(yè)法治建設力度還不夠，普法活動的活動形式有待進一步豐富，活動力度有待進一步加強。出現(xiàn)以上不足的主要原因是法治建設還不夠，今后我辦將結合自身工作特點，進一步加大法治建設工作力度，扎實開展好法治建設各項工作。
四、下一年度推進法治政府建設的主要安排
2024年，如東縣國資辦將以習近平法治思想為指導，持續(xù)落實法治政府建設各項要求，重點做好以下工作：
一是加強系統(tǒng)學習，強化法治思維。堅持組織國資辦全體人員集中學習黨的二十大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想重要論述；堅持按照中央、省、市、縣法治政府建設有關文件要求開展工作，提高依法治企水平；不定期開展干部職工普法宣傳教育活動，依托最新法律法規(guī)頒布的時間節(jié)點，興起縣國資系統(tǒng)學法熱潮，提高學法用法的積極性、自覺性、主動性。
二是加強組織領導，推進法治建設。落實法治政府建設第一責任人職責。加強黨對法治政府建設的領導，全面提高機關工作人員法治思維和依法行政能力，領導干部帶頭學法用法，認真貫徹黨中央關于法治建設的重大決策部署，組織學習領會法治建設的各項要求，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。
三是突出機制完善，加強能力建設。強化國有企業(yè)內部風控、合規(guī)、內審三項制度建設，強化各層級的規(guī)范化管理。加強國有企業(yè)產權綜合管理工作，對照要求加強對國有企業(yè)對外投資、融資、隱性債務化解、經營性債務管理，規(guī)范國有企業(yè)投融行為，壓降融資成本，有效化解風險。推進間隙性資金優(yōu)化管理，通過形成市場化標杠利率，倒逼企業(yè)提高資金效益。強化國資監(jiān)管機構事中事后檢查的隊伍能力建設，及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)決策，及時發(fā)現(xiàn)和處置種類風險，確保制度運行規(guī)范有力、監(jiān)督管理科學有效，推動各項工作機制高效運行，不斷增強國有企業(yè)運營和發(fā)展的規(guī)范性、實效性。
四是有效識別風險，優(yōu)化資本布局。在確保風險可控的基礎上，認真落實國有企業(yè)大額資金在線監(jiān)管要求，推進國資監(jiān)管信息化，實時掌握國有企業(yè)大額資金的進、出、存情況，實時掌握國有企業(yè)有息負債、資產負債、資金周轉的有關情況，及時分析研判，及時監(jiān)督管理，及時識別和防范風險。通過增加標債、增加各類資本證券化、有序壓降非標，有序優(yōu)化債務結構、壓降融資成本，切實督促國有企業(yè)落實防范重大風險的主體責任，切實承擔國資監(jiān)管機構防范重大風險的政治責任。