2023年，我縣自然資源系統(tǒng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞履行好“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，認真落實省市縣法治政府建設(shè)工作部署，深入推進法治能力建設(shè)，努力為自然資源和規(guī)劃事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提升法治保障?，F(xiàn)將2023年法治建設(shè)工作有關(guān)情況報告如下：
一、本年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）強化培訓(xùn)，法治工作能力有效提升
為不斷提升系統(tǒng)人員的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)和文化素養(yǎng)，我局有計劃地開展 “三強三能三提”培訓(xùn)活動。一是開展強基賦能提升活動。從基層工作需求出發(fā)，結(jié)合系統(tǒng)基層所“強基賦能”工程實施方案，對基層所核心業(yè)務(wù)開展專題培訓(xùn)，著力解決基層工作存在的問題短板，進一步提高基層所人員的業(yè)務(wù)水平和履職能力。二是開展強技礪能提質(zhì)活動。以崗位需求為導(dǎo)向、以專業(yè)化培訓(xùn)為重點，邀請專家來局舉辦自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域法律法規(guī)和實踐操作培訓(xùn)，全面提升系統(tǒng)干部職工的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，切實增強自然資源和規(guī)劃服務(wù)保障水平。三是開展強已塑能提優(yōu)活動。以學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，聚焦全能型多面手目標，開展政治理論、信息宣傳、文明禮儀等專題培訓(xùn)，全方位培養(yǎng)系統(tǒng)年輕同志，讓他們既當(dāng)“專才”，又做“全才”。今年來我局多名青年在上級組織的普法競賽、法學(xué)論文、技能比武等各類比賽中獲得好的等次，充分展現(xiàn)了自然資源人獨特的風(fēng)采。
（二）改革創(chuàng)新，行政履職效能高效提升
我局不斷深化改革，創(chuàng)新服務(wù)方式，多項業(yè)務(wù)工作在全省、全市領(lǐng)先。一是推進各項試點工作。我縣新店鎮(zhèn)全域土地綜合整治國家級試點進度全省領(lǐng)先，在全省推進交流會上作經(jīng)驗介紹，先后4次被市委吳新明書記批示肯定；國土變更調(diào)查日常變更全民舉證省級試點工作獲評全市自然資源和規(guī)劃改革創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)獎。充分挖掘沿海資源優(yōu)勢，積極探索鹽堿地綜合利用路徑，我縣掘苴墾區(qū)濱海鹽堿地生態(tài)改良獲評第二屆江蘇省“最美生態(tài)保護修復(fù)案例”，相關(guān)經(jīng)驗被學(xué)習(xí)強國、中共江蘇省委新聞網(wǎng)、新華社等平臺報道。二是提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。成立“周末不打烊”黨員志愿服務(wù)崗；探索不動產(chǎn)登記“帶押過戶”，開展線上“交房即發(fā)證”，在交房現(xiàn)場為上河印巷小區(qū)業(yè)主在線辦理轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)，及時化解落戶上學(xué)難題；推行工業(yè)項目不動產(chǎn)按幢登記，為企業(yè)辦理按幢登記15次，幫助企業(yè)化解融資難題；推行“交海即發(fā)證”服務(wù)，大幅縮短用海單位辦證時限；常態(tài)化開展土地首次登記“繳費完稅零材料發(fā)證”，探索實施不動產(chǎn)按層分割登記，積極化解群企難題。
（三）嚴格程序，行政權(quán)力依法規(guī)范運行
我局深入推進依法行政，促進行政權(quán)力公開透明運行。一是依法科學(xué)民主決策。認真落實重大行政決策事項年度計劃管理制度，促進決策程序啟動和運行規(guī)范化。今年，我局對制定如東縣征地區(qū)片綜合地價嚴格履行重大行政決策規(guī)范程序，確保制定科學(xué)、程序合法、過程公開，有效防控決策風(fēng)險。二是強化合法性審查。為了確保行政行為公平公正合法規(guī)范，我局在重大行政行為中強化合法性審核，同時充爭發(fā)揮法律顧問作用，遇到復(fù)雜疑難問題充分征求法律顧問意見，有效防范法律風(fēng)險。三是推進政務(wù)信息公開。行政許可、行政確認、行政處罰等各項信息在門戶網(wǎng)站及時主動公開并及時更新。依申請公開工作機制有序運行，按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負責(zé)”的原則落實依申請公開工作責(zé)任。2023年我局共及時答復(fù)依申請公開信息169件。
（四）完善制度，行政執(zhí)法責(zé)任全面落實
結(jié)合自然資源管理的新形勢、新要求，完善優(yōu)化各項工作制度，從源頭上嚴格規(guī)范行政執(zhí)法。一是細化行政執(zhí)法三項制度。進一步細化了執(zhí)法公示內(nèi)容和標準，制定了行政許可、行政處罰音像記錄、文字記錄工作規(guī)范，明確了重大執(zhí)法決定法制審核具體要求，行政執(zhí)法三項制度有效落實。二是實化“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。認真落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作制度，加強重點領(lǐng)域監(jiān)管治理，提升“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作水平。2023年，我局針對重點對象開展雙隨機跨部門聯(lián)合抽查7次。三是強化行政執(zhí)法監(jiān)督制度。加強對執(zhí)法重點環(huán)節(jié)、關(guān)健崗位人員的監(jiān)督管理，適時開展行政執(zhí)法“三項制度”專項督查、行政執(zhí)法案卷評查等活動，不斷促進行政執(zhí)法行為規(guī)范化、標準化、精細化。2023年，在市局通報的2022年度行政執(zhí)法案卷評查工作中，我局土地出讓、規(guī)劃核實、行政處罰等案卷被評為優(yōu)秀案卷。
（五）包容審慎，行政執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范文明
積極推進包容審慎執(zhí)法監(jiān)管，在自然資源執(zhí)法監(jiān)管工作中堅持“罰教結(jié)合”的原則，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。一是加強執(zhí)法動態(tài)巡查。構(gòu)建全方位、全天候的執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，開展多層級、多領(lǐng)域、多指向的動態(tài)巡查、督查活動，及時發(fā)現(xiàn)和制止新增違法問題，加強普法教育，將違法行為控制在萌牙狀態(tài)。今年及時制止自然資源違法行為發(fā)生150余件。二是推行輕微違法免罰制度。對輕微違法行為建立“容錯”機制，綜合運用行政指導(dǎo)方法，對當(dāng)事人進行批評教育，引導(dǎo)行政相對人及時自我改正，主動消除、減輕社會危害后果，極大減少市場主體容錯、試錯成本，避免企業(yè)因輕微違法背上“信用污點”，使自然資源執(zhí)法更有“溫度”。三是嚴格執(zhí)法工作標準。對當(dāng)事人拒不主動改正的，嚴格進行立案查處。進一步明確立案查處工作要求，從完善執(zhí)法程序、執(zhí)法流程、執(zhí)法文書等工作細節(jié)方面，制定了一系列針對性、操作性的制度規(guī)范，切實規(guī)范執(zhí)法行為，提升工作標準。
（六）大力普法，自然資源法治氛圍濃厚
認真貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，大力開展自然資源法治宣傳。一是突出主題普法。今年，我局分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊到各鎮(zhèn)區(qū)舉辦“一鎮(zhèn)一課”耕地保護專題普法巡講，向鎮(zhèn)村干部贈送普法資料，目前全縣有1600余名鎮(zhèn)村干部參加了活動，大力提升了鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部對耕地保護的法治意識。二是抓住節(jié)日普法。 “4.22”地球日、 “6.25”土地日、“8.29”測繪日等重點節(jié)日，聯(lián)合開展水鳥與漁業(yè)攝影展活動，聯(lián)合開展少兒手繪地圖大賽活動，聯(lián)合開展法學(xué)沙龍活動，法治宣傳不斷走進學(xué)校、機關(guān)、企業(yè)、街頭，營造了濃烈的自然資源普法氛圍。今年我局開展 “大手拉小手共迎地球日”主題活動，被省自然資源廳評為全省第54個世界地球日主題宣傳好項目。三是利用平臺普法。利用“扶海自然”微信公眾號，不斷宣傳自然資源法律法規(guī)和最新信息。加強與電視臺、新媒體等平臺合作，開展“普法進行時”線上普法活動。積極推送自然資源和規(guī)劃優(yōu)秀文化作品，今年我局制作的《謹防養(yǎng)老詐騙》動畫小視頻在全縣小視頻大賽中評為二等獎，自編自導(dǎo)《一寸也不能占》執(zhí)法情景小品受到上級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界好評。
（七）抓實措施，行政爭議糾紛盡力化解
我局堅持依法行政，盡力從源頭上預(yù)防和減少行政爭議。一是高效辦理行政爭議案件。按照“誰行為、誰負責(zé)、誰答復(fù)、誰應(yīng)訴”的原則，落實承辦機構(gòu)工作責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，親自督促工作情況。按照“誰分管、誰出庭”的原則落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭制度，我局負責(zé)人出庭應(yīng)訴率均達100%。二是積極化解行政爭議糾紛。對重點、復(fù)雜案件，局分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，積極與縣司法局及相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，分析、找準矛盾點，采取措施努力化解矛盾糾紛。三是依法做好信訪維穩(wěn)工作。規(guī)范依法分類處理工作，引導(dǎo)群眾依法理性表達。深化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和信訪包案工作機制，因案施策，逐案落實。今年來對群眾涉地信訪和舉報的處理率達到100%，信訪總量在全省系統(tǒng)仍保持低位運行。
今年來，全縣自然資源和規(guī)劃法治建設(shè)力度持續(xù)增強，依法行政工作水平有效提升，我縣繼續(xù)獲評江蘇省土地執(zhí)法模范縣，我局繼續(xù)被省自然資源廳評為全省自然資源系統(tǒng)法治建設(shè)和普法工作成績優(yōu)秀單位，獲評2023年度江蘇省滸苔綠潮防控工作表現(xiàn)突出集體、全省自然資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開工作考核先進單位等。
二、主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
今年來，我局主要領(lǐng)導(dǎo)切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問，有效推進了我局法治建設(shè)工作進程。
（一）率先垂范，加強學(xué)法用法
局主要領(lǐng)導(dǎo)十分重視系統(tǒng)人員學(xué)法培訓(xùn)。一是黨組帶頭學(xué)。把局領(lǐng)導(dǎo)班子作為學(xué)法的重點，堅持每季度集體學(xué)法不少于1次，每年還舉辦個人學(xué)習(xí)講座，撰寫心得體會，以上率下，帶頭營造學(xué)習(xí)氛圍。二是推動全體學(xué)。部署推進系統(tǒng)人員有計劃有步驟學(xué)習(xí)培訓(xùn)，創(chuàng)造條件邀請有經(jīng)驗有能量的各種專家授課，關(guān)注新出臺的新法新政策，落實學(xué)法經(jīng)費及時購買學(xué)法資料。三是強化新人學(xué)。開展多種活動引導(dǎo)新進人員熟悉和掌握自然資源法律法規(guī)，通過集中談話、技能考核等方式了解新進人員學(xué)習(xí)工作情況，積極為自然資源法治隊伍培養(yǎng)后備力量。
（二）緊抓關(guān)健，推進依法行政
認真貫徹落實上級關(guān)于法治建設(shè)工作部署要求，用扎實的行動和有效的舉措推進法治政府建設(shè)。一是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。認真貫徹落實法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制，始終保持由局長任組長，分管局長為副組長，各部門負責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作格局。二是堅持科學(xué)決策。始終堅持民主集中制，嚴格按照決策程序辦事，力求決策科學(xué)正確。凡法治建設(shè)中的重大事項，都在充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，通過集體研究討論決定。三是推進重點工作。親自參與制定法治工作要點，將法治建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作“同部署、同落實”，及時召開法治建設(shè)工作會議，聽取各部門法治建設(shè)工作情況，確保法治建設(shè)工作有效落實。
（三）強化監(jiān)督，提升法治水平
聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等重要環(huán)節(jié)，不斷加強監(jiān)督管理。一是嚴格隊伍管理。狠抓系統(tǒng)人員執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，尤其注重業(yè)務(wù)骨干和年輕人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，組織開展各類培訓(xùn)活動，指導(dǎo)督促執(zhí)法人員切實做到執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法文書標準，打造一支擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的自然資源執(zhí)法鐵軍。二是嚴格制度落實。推動落實重大復(fù)雜案件集體討論制度、行政執(zhí)法風(fēng)險防范、輿情應(yīng)急處置等各項工作制度，推動行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法法制審核制度全面嚴格落實，不斷提升行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。三是嚴格內(nèi)部監(jiān)督。建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，常態(tài)化組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動，推動依法行政重點工作有效落實，確保行政執(zhí)法質(zhì)量有效提升。
三、存在不足和原因
一是執(zhí)法隊伍水平提升不平衡。因自然資源和規(guī)劃管理涉及的相關(guān)法律法規(guī)較多，各項業(yè)務(wù)工作任務(wù)重、要求高，尤其近年來系統(tǒng)內(nèi)新進人員較多，工作能力發(fā)展有差距，如何培養(yǎng)好年輕力量，依法依規(guī)做好各項工作，解決好工作中的疑難問題，還需要不斷的加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強法律法規(guī)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法隊伍整體水平。二是行政執(zhí)法工作方式要優(yōu)化。根據(jù)當(dāng)前柔性執(zhí)法和推行企業(yè)行政合規(guī)工作指導(dǎo)要求， 如何掌握好柔性執(zhí)法和嚴格執(zhí)法不同工作標準和工作方法，需要進一步健全免罰輕罰工作制度，規(guī)范執(zhí)法行為，改進執(zhí)法方式，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
四、下一年度法治建設(shè)主要安排
2024年，全縣自然資源系統(tǒng)法治建設(shè)工作將認真落實法治建設(shè)各項工作要求，全力為如東現(xiàn)代化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
（一）強化隊伍管理，提升執(zhí)法能力。為做好新形勢下的自然資源和規(guī)劃管理工作，我局將不斷加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強執(zhí)法人員的法律法規(guī)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和解決問題的能力，不斷提升執(zhí)法人員法律意識和執(zhí)法能力。
（二）轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，提升執(zhí)法效能。進一步樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念，在服務(wù)中實施執(zhí)法,在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)。要通過多種培訓(xùn)、經(jīng)驗交流、走訪行政相對人及媒體宣傳等形式，進一步改進執(zhí)法方式，轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，不斷提升社會各界對自然資源執(zhí)法管理的滿意度。
（三）嚴格執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法水平。健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度，層層壓實執(zhí)法責(zé)任，加強重點崗位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動，采取多種方式不斷促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，提高自然資源法治建設(shè)工作水平。