今年以來，如東縣衛(wèi)健委始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委縣政府關(guān)于開展法治政府建設(shè)工作的總體規(guī)劃和部署要求，堅(jiān)持規(guī)范衛(wèi)生健康行政執(zhí)法工作，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，強(qiáng)化依法執(zhí)業(yè)、積極開展法治宣傳，促進(jìn)了衛(wèi)生健康法治工作公開透明、規(guī)范文明、合法公正，為如東衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境?，F(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：
一、 主要舉措和成效
（一）強(qiáng)化法治思維，夯實(shí)基礎(chǔ)管理
1.強(qiáng)化教育，不斷提升執(zhí)法人員執(zhí)法水平。積極開展“厚植為民情懷，提高執(zhí)法水平”主題教育和 “執(zhí)法能力提升年”活動(dòng)，針對(duì)行政執(zhí)法人員加強(qiáng)基礎(chǔ)法治宣傳教育和依法行政教育，提高法律素質(zhì)，培養(yǎng)執(zhí)法人員“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償”的觀念，進(jìn)一步提高依法行政和管理公共衛(wèi)生服務(wù)的能力，自覺規(guī)范公務(wù)活動(dòng)和管理行為，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
2023年3月召開了全縣衛(wèi)生行政執(zhí)法能力提升培訓(xùn)會(huì)，同年5月召開了全縣衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督工作會(huì)議，會(huì)上邀請(qǐng)了市監(jiān)督所領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行常用衛(wèi)生行政執(zhí)法文書制作要點(diǎn)的解讀，縣司法局法學(xué)專家進(jìn)行行政執(zhí)法實(shí)務(wù)講解。組織行政執(zhí)法人員參加法治教育網(wǎng)線上培訓(xùn)，全部完成了學(xué)習(xí)內(nèi)容，均獲得了《行政執(zhí)法人員培訓(xùn)合格證》。繼續(xù)開展衛(wèi)生行政執(zhí)法跟班實(shí)操培訓(xùn)，3人到本所進(jìn)行了實(shí)操培訓(xùn)。今年組織了3次對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，一同學(xué)習(xí)了《南通市行政執(zhí)法文明規(guī)范》、《行政執(zhí)法案卷制作及評(píng)查規(guī)范》，同時(shí)了解學(xué)習(xí)了投訴舉報(bào)的受理處置方法、基層醫(yī)生執(zhí)業(yè)的檢查要點(diǎn)以及窗口的許可工作。派員參加各級(jí)各類業(yè)務(wù)脫產(chǎn)培訓(xùn)40次和案卷評(píng)查活動(dòng)3次。
為推動(dòng)基層依法工作的規(guī)范化，全年累計(jì)16次，面向各鎮(zhèn)衛(wèi)生所、各中心級(jí)醫(yī)院、各村衛(wèi)生室的相關(guān)工作人員開展各類法律法規(guī)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《中華人民共和國疫苗管理法》、《職業(yè)病防治法》、《傳染病防治法》、《醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和部門規(guī)章不斷提高基層人員的法制觀念、法律意識(shí)、依法履職的能力和水平；通過宣講、觀看衛(wèi)生系統(tǒng)違法警示案例，做到全員參與，人人學(xué)法，干部職工的法律意識(shí)得到有效提高。
通過行政執(zhí)法的基礎(chǔ)培訓(xùn)，引領(lǐng)衛(wèi)生行政執(zhí)法人員全面了解衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)，樹立法治思維的意識(shí)，增強(qiáng)依法行政的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺，提升行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力水平，打造敢辦案、會(huì)辦案、能辦案衛(wèi)生行政執(zhí)法隊(duì)伍。
2.持續(xù)法治宣教，營造社會(huì)氛圍。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”工作機(jī)制，制定普法工作實(shí)施方案和“八五”普法責(zé)任清單，堅(jiān)持日常宣傳和集中宣講相結(jié)合，開展面向社會(huì)的普法活動(dòng)。開展職業(yè)安全健康、餐飲具集中消毒單位負(fù)責(zé)人等管理相對(duì)人法治教育培訓(xùn)，提升了管理相對(duì)人的法治意識(shí)，形成遵法守法的良好氛圍。推進(jìn)普法執(zhí)法有機(jī)融合，在日常衛(wèi)生監(jiān)督管理和各專項(xiàng)整治工作中，把普法與執(zhí)法緊密結(jié)合起來，在辦理案件的過程中，給當(dāng)事人進(jìn)行法律宣傳，每一案件文書都將情理、事理、法理講清楚，說透徹，通過提升說理式執(zhí)法文書的制作質(zhì)量和水平，使執(zhí)法過程成為最為生動(dòng)的普法實(shí)踐。
在衛(wèi)生主題日之際，面向社會(huì)大眾，大力開展衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳和教育活動(dòng)：3月24日，在栟茶高級(jí)中學(xué)開展世界結(jié)核病日科普知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)；4月24日，在掘港衛(wèi)生所廣場(chǎng)開展“主動(dòng)接種疫苗 共享健康生活”、“謹(jǐn)防輸入性瘧疾 持續(xù)鞏固消除成果”為主題的全國兒童預(yù)防接種日、瘧疾日宣傳活動(dòng)；4月27-28日，在如東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)文峰廣場(chǎng)舉辦了以“改善工作環(huán)境和條件，保護(hù)勞動(dòng)者身心健康”為主題的《職業(yè)病防治法》宣傳周活動(dòng)，同時(shí)疾控中心職業(yè)病防治專家在江東電子材料有限公司和江蘇優(yōu)嘉植物保護(hù)有限公司，對(duì)企業(yè)員工開展了勞動(dòng)防護(hù)用品使用培訓(xùn)講座；5月15日上午，在如東縣人民公園舉辦以“科學(xué)補(bǔ)碘三十年，利國利民保健康”為主題的防治碘缺乏病的宣傳活動(dòng)；5月15日，在賓山小學(xué)開展如東縣全民營養(yǎng)周暨“5.20”中國學(xué)生營養(yǎng)日啟動(dòng)儀式；5月16日，在歐尚超市、曹埠醫(yī)院開展了以成人高脂血癥和成人高血壓食養(yǎng)指南為主題的宣傳活動(dòng)；5月31日，在岔河中學(xué)開展世界無煙日主題宣傳活動(dòng)，300余名師生參加；9月1日上午，在城中街道新光社區(qū)居委會(huì)開展“全民健康生活方式宣傳月啟動(dòng)儀式暨社區(qū)健康生活方式指導(dǎo)員培訓(xùn)活動(dòng)”；9月13日，在馬塘小學(xué)報(bào)告廳開展健康生活方式宣傳活動(dòng)，全校四年級(jí)師生200余人參加；9月18日，在如東縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)開展狂犬病防治知識(shí)宣傳活動(dòng)，共發(fā)放宣傳單近200份，接受群眾咨詢百余人次；9月18日下午，在賓山小學(xué)舉辦第十三屆社科普及宣傳周啟動(dòng)儀式暨服務(wù)咨詢活動(dòng)，100余人參加知曉率答題；9月19日下午，在城中街道君悅觀瀾苑工地針對(duì)建筑工人開展預(yù)防艾滋病健康知識(shí)科普活動(dòng)；10月8日上午，在如東縣中心市場(chǎng)第八廣場(chǎng)開展“健康生活，理想血壓”為主題的高血壓防治知識(shí)，186名居民參加。努力創(chuàng)新宣傳方式，除了積極加強(qiáng)與融媒體中心、如東日?qǐng)?bào)、如東電視臺(tái)等新聞媒體合作外，充分利用現(xiàn)有健康教育資源，通過全縣各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的健康教育聯(lián)播平臺(tái)播放健康生活方式、疾病預(yù)防法律法規(guī)短視頻；組建“縣級(jí)健康中國行動(dòng)宣講隊(duì)伍”，邀請(qǐng)臨床醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、心理學(xué)等專家組建師資隊(duì)伍，定期進(jìn)行科普巡講；開展“健康巡講進(jìn)萬家”活動(dòng)，由縣愛衛(wèi)辦牽頭，邀請(qǐng)市、縣級(jí)科普專家隊(duì)進(jìn)村（社區(qū)）、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)進(jìn)行科普講座；通過普及衛(wèi)生防病知識(shí)，宣傳衛(wèi)生法律法規(guī)，為樹立法治意識(shí)，弘揚(yáng)法治精神營造了良好的社會(huì)氛圍。
（二）以“三項(xiàng)制度”要求為抓手，促進(jìn)行政執(zhí)法行為規(guī)范
制定了《行政執(zhí)法公示辦法》《行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》（東衛(wèi)監(jiān)督〔2019〕21號(hào)），建立了與之配套的38項(xiàng)制度，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和各行政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極創(chuàng)造條件并落實(shí)工作措施。
深入推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度。依法及時(shí)向社會(huì)公開有關(guān)行政執(zhí)法信息，包括政府信息公開、行政審批事項(xiàng)清單、權(quán)力清單、“雙隨機(jī)、一公開”等。在如東縣衛(wèi)生健康委員會(huì)網(wǎng)站公示內(nèi)容主要有：行政執(zhí)法事項(xiàng)清單；行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息；行政執(zhí)法流程圖；投訴舉報(bào)電話等。
在行政執(zhí)法過程中主動(dòng)表明身份，接受社會(huì)和管理相對(duì)人的監(jiān)督。建立健全了行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開機(jī)制，采取靈活多樣、方便群眾的方式，在法定期限內(nèi)公開行政執(zhí)法信息，并及時(shí)予以更新。執(zhí)行行政執(zhí)法信息公開堅(jiān)持以“公開為常態(tài)，不公開為例外”為原則，依托江蘇政務(wù)網(wǎng)、如東信用網(wǎng)及其他方式、平臺(tái)進(jìn)行執(zhí)法信息公示。加強(qiáng)事前公開，主動(dòng)通過在辦公場(chǎng)所、新媒體等途徑公開行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員身份、職責(zé)、權(quán)限等內(nèi)容，公開社會(huì)監(jiān)督電話和投訴舉報(bào)電話（84119199）。公開執(zhí)法流程、服務(wù)指南，方便群眾。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)管理，將行政許可服務(wù)事項(xiàng)等對(duì)社會(huì)進(jìn)行公開，廣泛接收社會(huì)監(jiān)督。規(guī)范事中公示，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗，在行政執(zhí)法過程中主動(dòng)向當(dāng)事人和相關(guān)人員出示合法有效的行政執(zhí)法證件，按規(guī)定規(guī)范著裝。向當(dāng)事人出具執(zhí)法文書時(shí)能主動(dòng)做好告知、解釋工作。在執(zhí)法過程中，統(tǒng)一著裝，向執(zhí)法對(duì)象出示執(zhí)法證件，并做好告知說明。事后公開方面，積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，根據(jù)上級(jí)抽查清單，落實(shí)隨機(jī)執(zhí)法人員、檢查對(duì)象，抽查情況及查處結(jié)果按規(guī)定時(shí)間要求及時(shí)進(jìn)行公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
積極實(shí)施行政執(zhí)法全過程記錄制度。通過文字、音像等記錄方式，積極應(yīng)用和探索新媒體手段，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)行行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。規(guī)范文字記錄，推行音像記錄，提高信息化水平。按照?qǐng)?zhí)法種類、性質(zhì)、流程，規(guī)范執(zhí)法文書制作，推行現(xiàn)場(chǎng)行政執(zhí)法文書電子化。明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確。根據(jù)行政執(zhí)法全過程視音頻記錄制度，規(guī)范執(zhí)法視音頻記錄工作，保障執(zhí)法相對(duì)人和執(zhí)法人員合法權(quán)益。配備手持執(zhí)法終端，行政執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，按標(biāo)準(zhǔn)建立詢問調(diào)查室2個(gè)，落實(shí)全面規(guī)范執(zhí)法視音頻記錄工作的措施，按照規(guī)定的音像記錄適用范圍，做好音像與文字記錄的銜接工作，對(duì)重大行政執(zhí)法事項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)和辦案場(chǎng)所全程記錄。在行政執(zhí)法重要環(huán)節(jié)如執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)查取證、送達(dá)等行政執(zhí)法過程進(jìn)行音像記錄，按規(guī)定對(duì)執(zhí)法影像資料進(jìn)行妥善存儲(chǔ)、整理、調(diào)閱、復(fù)制。
重大執(zhí)法決定法制審核有序開展。根據(jù)《如東縣衛(wèi)健委重大執(zhí)法決定法制審核辦法》規(guī)定的重大行政執(zhí)法事項(xiàng)和審核流程、材料、方法及簽發(fā)程序等，對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行具體指導(dǎo)并形成處理意見。建立單位主要負(fù)責(zé)人為法制審核第一責(zé)任人制度，明確行政執(zhí)法人員和法制審核人員的職責(zé)。加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍建設(shè)，法制審核人數(shù)占執(zhí)法人員總數(shù)12 %。對(duì)列入重大執(zhí)法決定范圍的行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法事項(xiàng)，審核其實(shí)施依據(jù)、執(zhí)法主體、事實(shí)證據(jù)認(rèn)定、行政程序、適用法律、自由裁量、告知事項(xiàng)、文書規(guī)范等，出具書面意見。加強(qiáng)與本委法律顧問的聯(lián)系和溝通，對(duì)重大行政決定進(jìn)行事前討論、咨詢。通過規(guī)范的法制審核，確保重大行政執(zhí)法決定公正、公平、合法、適當(dāng)。
（三）探索執(zhí)法新模式，助力優(yōu)化營商環(huán)境
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委市政府持續(xù)推進(jìn)“營商環(huán)境提升年”的工作部署，引導(dǎo)和服務(wù)行政相對(duì)人主動(dòng)糾正違法失信行為，保障信用主體合法權(quán)益，根據(jù)南通市衛(wèi)健委《關(guān)于在全市衛(wèi)生健康領(lǐng)域推行<行政處罰決定書> <信用修復(fù)提醒函> <信用修復(fù)流程告知書> “三書同達(dá)”服務(wù)工作的通知》的文件精神，我委在送達(dá)《行政處罰決定書》時(shí)，同步送達(dá)《行政處罰信息信用修復(fù)提醒函》《信用修復(fù)流程告知書》，全力指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范、自主開展信用修復(fù)，重回市場(chǎng)賽道健康發(fā)。
積極貫徹剛?cè)岵?jì)、法理相融的執(zhí)法方式，嚴(yán)格落實(shí)涉企行政執(zhí)法“免罰輕罰”事項(xiàng)及不予實(shí)施強(qiáng)制措施清單化管理，以“柔性執(zhí)法”彰顯執(zhí)法“溫度”。同時(shí)探索對(duì)企業(yè)的行政合規(guī)指導(dǎo)，打造公正透明可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。
（四）強(qiáng)化內(nèi)部稽查，規(guī)范執(zhí)法行為
開展稽查和案件評(píng)查，提高案件質(zhì)量。開展執(zhí)法行為稽查工作2次，保障執(zhí)法工作有監(jiān)督。開展案件質(zhì)量互審評(píng)查1次，評(píng)查活動(dòng)采取互查的方式進(jìn)行。根據(jù)全省統(tǒng)一的評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)析，做好評(píng)查記錄并進(jìn)行打分。評(píng)查情況向案件承辦科室進(jìn)行了反饋，提升案件辦理質(zhì)量。規(guī)范接處投訴舉報(bào)事項(xiàng)，截止目前為止共接處投訴舉報(bào)件68件，均及時(shí)按規(guī)定對(duì)舉報(bào)件進(jìn)行處置，在規(guī)定的期限內(nèi)給予舉報(bào)人回復(fù)。
（五）開展專項(xiàng)檢查專項(xiàng)整治和雙隨機(jī)檢查，保障人民生命健康安全
在執(zhí)法履職上堅(jiān)持日常監(jiān)督與專項(xiàng)整治、指導(dǎo)服務(wù)、“雙隨機(jī)”監(jiān)督等相結(jié)合，多管齊下，全面提升衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督效能。開展了傳染病監(jiān)督、職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、學(xué)校衛(wèi)生、公共場(chǎng)所、計(jì)劃生育、生活飲用水等專業(yè)的專項(xiàng)整治和專項(xiàng)檢查，全面完成各專項(xiàng)整治和專項(xiàng)檢查工作任務(wù)。全年共完成12大類監(jiān)督管理，全面完成 “雙隨機(jī)”監(jiān)督工作任務(wù)。
二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
（一）加強(qiáng)法治建設(shè)組織保障
成立法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將法治建設(shè)納入全年重點(diǎn)工作。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，自覺承擔(dān)法治建設(shè)第一負(fù)責(zé)人的職責(zé)，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)職能部門配合抓，人人有職責(zé)，個(gè)個(gè)有責(zé)任，齊抓共管的工作局面。
（二）完善法治建設(shè)工作機(jī)制
堅(jiān)持把法治思維和法治方式貫穿于工作落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)。一是建立健全制度，不斷完善管理工作機(jī)制。二是穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法制度建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)依法行政的監(jiān)督管理。三是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法資格管理制度，推進(jìn)執(zhí)法資格和證件管理動(dòng)態(tài)化常態(tài)化。
（三）強(qiáng)化法治建設(shè)教育培訓(xùn)
通過每月的中心組學(xué)習(xí)、每月的黨員組織生活日活動(dòng)，落實(shí)學(xué)法普法工作，提高法治理論水平。以身作則，帶頭學(xué)法、守法、用法，充分利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等平臺(tái)，廣泛組織全體執(zhí)法人員開展法律法規(guī)集中學(xué)習(xí)，個(gè)人自學(xué)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)了憲法、行政處罰法、網(wǎng)絡(luò)完全法等，提升全體執(zhí)法人員的法治思維和能力。
三、存在的不足和原因
三項(xiàng)制度的實(shí)施需要發(fā)揮行政執(zhí)法人員的主觀能動(dòng)性，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，堅(jiān)持法治思維、依法行政。在日常工作上，由于思想松懈，出現(xiàn)執(zhí)行“三項(xiàng)制度”不嚴(yán)格的問題。
1.行政責(zé)任清單沒有因法律調(diào)整而進(jìn)行及時(shí)梳理，自由裁量規(guī)則還沒完善，隨機(jī)抽查事項(xiàng)在本級(jí)還未實(shí)行。
2.信用中國平臺(tái)上公示的內(nèi)容未能同步到省市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，無法實(shí)現(xiàn)信息共享。
3.執(zhí)法記錄設(shè)備使用不夠規(guī)范，影像資料歸檔還存在不及時(shí)現(xiàn)象。
四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
(一) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)自查情況及有關(guān)部門行政執(zhí)法巡查意見，對(duì)存在的問題列出問題清單，認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因，細(xì)化改進(jìn)措施。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理，落實(shí)三項(xiàng)制度執(zhí)行督查和責(zé)任考核，確保制度有效實(shí)施。
（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。尤其要通過培訓(xùn)教育，使行政執(zhí)法人員掌握“三項(xiàng)制度”的精髓要義，強(qiáng)化執(zhí)法人員的法制意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，使行政執(zhí)法工作走向規(guī)范化、法制化軌道。
（三）做好法制保障。對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)要求，深入做好執(zhí)法普法、行政許可、雙隨機(jī)監(jiān)測(cè)抽檢、日常監(jiān)管與衛(wèi)生健康行政執(zhí)法工作，實(shí)施“智慧衛(wèi)監(jiān)”、“數(shù)字衛(wèi)監(jiān)”，深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的全面落實(shí)，實(shí)施科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化、痕跡化、制度化管理，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益。