政協(xié)如東縣第十五屆委員會

第二次會議以來提案工作報告

——2019年1月21日在政協(xié)如東縣第十五屆委員會第三次會議上

叢 俊

各位委員：

我受政協(xié)如東縣第十五屆委員會常務委員會的委托，向大會報告本屆政協(xié)二次會議以來的提案工作情況，請予審議，并請各位領導和列席會議的同志提出意見。

一

縣政協(xié)十五屆二次會議以來，廣大政協(xié)委員、各參加單位和專門委員會，圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局和人民群眾普遍關切，積極運用提案履行職責。參與提案的委員289名，共提交提案325件，經(jīng)審查，立案292件，轉(zhuǎn)委員來信2件，轉(zhuǎn)社情民意19件，撤案12件。提案交由56個部門辦理，目前已全部辦復。其中，提案所提問題已經(jīng)解決或建議完全采納的占22.3％，列入計劃逐步解決或部分采納的占74.3％，作為參考或向上級反映的占3.4%。提案人對辦理結(jié)果評價的反饋率100％，滿意率90.1％，基本滿意率9.9％。提案的提出和辦理，為彰顯協(xié)商民主和助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

緊扣發(fā)展主題，為助推轉(zhuǎn)型升級建言。委員關注行業(yè)組織建設、園區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、改革創(chuàng)新、技能人才、農(nóng)村經(jīng)濟等，提出相關提案67件，得到有效承辦。關于促進經(jīng)濟類行業(yè)組織發(fā)揮作用的提案，縣政府高度重視，發(fā)改委、工商聯(lián)、財政、民政等部門多次會商研究，出臺了《全縣制造業(yè)行業(yè)協(xié)會（商會）健康發(fā)展工作意見》，為行業(yè)協(xié)會（商會）與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動提供了政策支撐。關于化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案被采納，縣政府制定化工園區(qū)整治方案，將專項整治與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，對標國際先進，通過嚴把項目準入、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。針對建立健全審批、監(jiān)管、執(zhí)法環(huán)節(jié)部門協(xié)同配合機制的提案，縣政府及時研究具體實施意見，綜合行政執(zhí)法責任明確、資源共享、信息互通、協(xié)作順暢的工作格局初步形成。針對技能人才培養(yǎng)的提案，發(fā)改委、教育、人社等部門充分協(xié)商，從推動產(chǎn)教融合、深化校企合作、完善扶持機制三個層面細化辦理舉措，突出院校對接重點產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了“廠中校、校中廠”的合作模式。委員提出的項目農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設等方面的提案，農(nóng)業(yè)部門傾力辦理，進一步明晰了農(nóng)業(yè)招商項目建設的扶持政策，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園成功創(chuàng)建，國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園上報備案，一批創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園和休閑觀光農(nóng)業(yè)精品景點正在打造，“如東狼山雞”品牌升格入選“中國農(nóng)產(chǎn)品精粹”。

聚焦環(huán)境宜居，為助推文明創(chuàng)建獻策。委員關注文明出行、交通有序、環(huán)境整治、生態(tài)改善等，提出相關提案91件，得到積極回應。關于機動車禮讓行人的提案，公安部門迅速落實，開展專項行動，翻新縣城區(qū)30個路口人行橫道線，增設“車讓人”標識，并通過宣傳教育、現(xiàn)場查處、電子抓拍等舉措，增強市民文明禮讓、安全出行意識，優(yōu)化交通秩序。關于交通設施服務方面的提案，交通部門加強調(diào)研，完善規(guī)劃，制定辦法，加快推進，委員關心的如東中心客運站項目按序時施工，生命健康產(chǎn)業(yè)園公交站亭建成使用。關于垃圾分類的提案，城管等部門認真對待，進學校、進社區(qū)、進機關、進單位開展試點，合理配備垃圾分類設施，建立投放、收集、運輸體系，組織小手拉大手、志愿服務、立體宣傳等活動，廣泛營造濃厚氛圍，培育居民良好習慣。關于改善生態(tài)環(huán)境方面的提案，環(huán)保、農(nóng)委、水務等部門統(tǒng)籌發(fā)力，結(jié)合“263”行動，以水環(huán)境專項整治年為契機，層層傳導壓力和責任。落實“管、治、減、禁、用”要求，全面推進糞污治理，基本消除小散養(yǎng)戶養(yǎng)殖污染直排現(xiàn)象；以如泰運河整治行動為突破，河長制落地生根，農(nóng)村生態(tài)示范河建設、城區(qū)黑臭河道整治效果明顯；以發(fā)布土壤污染治理與修復規(guī)劃為標志，管控土壤環(huán)境風險，農(nóng)村環(huán)境生態(tài)管護開啟升級版。

關心民生福祉，為助推社會事業(yè)謀略。委員關注教育、醫(yī)療、保障、扶貧、養(yǎng)老、食品安全、市政建設等，提出相關提案69件，得到認真辦理。關于規(guī)范校外培訓機構(gòu)的提案，辦理取得突破，教育、公安、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法，取締學科類培訓機構(gòu)36家。關于紅色文化納入校本教材的提案引起重視，教育部門將此納入紅色文化進校園“五個一”系列活動，在馬塘中學現(xiàn)場推進。關于健康扶貧的提案，人社、衛(wèi)計、民政、農(nóng)辦等部門合力推進，完善建檔立卡低收入人口醫(yī)保體系，建立四項醫(yī)保制度，化解低收入群體因病致貧難題。委員關愛特殊崗位群體，提出的環(huán)衛(wèi)工人帶薪休假制度已經(jīng)落實。關于養(yǎng)老服務方面的提案，民政部門吸納借鑒，大力推進多元養(yǎng)老模式，縣級居家養(yǎng)老服務綜合體正在籌建中，苴鎮(zhèn)街道日間照料中心基本建成，栟茶、河口等鎮(zhèn)敬老院公建民營改革試點工作取得階段性成效。關于食品安全方面的提案，市場監(jiān)管部門突出問題導向，瞄準城鄉(xiāng)流動餐館、網(wǎng)絡訂餐等委員關注的重點領域、重點場所，嚴把餐飲經(jīng)營主體資格，強化《食品安全法》宣傳教育，制定全覆蓋監(jiān)管計劃，加大懲罰震懾力度，全力保障老百姓舌尖上的安全。針對委員關于統(tǒng)籌規(guī)劃通信管網(wǎng)、居民盡快使用管道燃氣方面的提案，住建等部門積極辦理，組織編制《如東縣縣城地下綜合管廊專項規(guī)劃》，并計劃先行在江海中、東路改造中同步建設；督促管道燃氣公司對縣城12個老小區(qū)如期施工，并合理規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)建設氣化站項目，河口、栟茶等鎮(zhèn)區(qū)居民有望盡快受益。

此外，委員還對政治建設、文化建設等方面提出提案，諸如村干部隊伍建設、普法宣傳、司法救助、全民閱讀、全域旅游、鄉(xiāng)風文明等，均得到承辦部門較好的辦理和落實。

二

一年來，提案工作貫徹新理念，順應新要求，按照“三型”轉(zhuǎn)型和“多贏”目標的總體思路，以質(zhì)量為基礎，以落實為關鍵，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，激發(fā)活力，推動新時代提案工作再上臺階。

各方重視，統(tǒng)籌聚力，健全提案工作協(xié)作機制。提案工作作為政協(xié)履職的重要內(nèi)容，列入縣委、縣政府、縣政協(xié)年度協(xié)商計劃。縣委加強統(tǒng)領，在機關目標考核中擴大權(quán)重?？h政府召開常務會議，討論提案反映的重大問題及部門負責人委員反映的重要問題，明確重點提案領辦分工。常務副縣長走進政協(xié)，專題協(xié)商提案辦理工作，專題通報提案落實情況。政府辦扎口提案辦理，對承辦工作提出要求、加強指導、督促檢查。各承辦部門把提案辦理納入整體工作布局，與開展和推進職能工作結(jié)合起來，健全機制、規(guī)范程序、創(chuàng)新方式、創(chuàng)造經(jīng)驗，提案辦理的重視程度、組織力度、協(xié)商深度、辦理效度都有明顯提高，56家承辦部門按時接收率、按時答復率達100％，19家承辦大戶集體見面協(xié)商率達95％。縣政協(xié)凸顯提案工作基礎性、全局性定位，主席會議研究謀劃、統(tǒng)籌安排，常委會會議部署推動、問效評議，各專委會將提案關注的熱點、難點問題及重點提案列入?yún)f(xié)商督辦議題，實現(xiàn)了專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商與提案辦理協(xié)商的有機融合。

轉(zhuǎn)變理念，源頭發(fā)力，夯實提案工作質(zhì)量基礎。質(zhì)量是提案的生命，圍繞數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變，在源頭上抓實舉措。組織多輪業(yè)務輔導。舉辦委員履職及理想信念教育培訓班，將提案知識融入其中，促進委員綜合素能提升。圍繞提高提案征集質(zhì)量，對各委組及聯(lián)絡員進行專題動員和業(yè)務培訓，深入基層委組與委員訪談、交流，通過微信向全體委員推送輔導提綱、優(yōu)秀提案案例等，幫助委員進一步明確提案質(zhì)量要求，把握選題、調(diào)研、撰寫要領。拓寬提案征集渠道。向社會公開征集提案線索，向部門協(xié)商征集提案話題，編印提案選題目錄，編發(fā)承辦部門上年提案辦理情況，引導委員有針對性地撰寫提案。相關委組注重選題協(xié)商、內(nèi)容協(xié)商，把有分量的大會發(fā)言和有深度的調(diào)研報告轉(zhuǎn)化為精品提案。嚴把質(zhì)量審查關口。依據(jù)立案標準，按照精準實的要求，通過委組提前預審、專委會協(xié)同初審、提案委會議再審、主席會議終審四輪程序，加強協(xié)商、審慎立案，力保提案要素全、合法規(guī)、可操作。充分尊重委員勞動，對雖不適合立案但內(nèi)容有價值的意見和建議，及時轉(zhuǎn)化為委員來信或社情民意。

抓住重點，督辦有力，把好提案工作落實關鍵。發(fā)揮重點提案辦理落實的示范帶動作用，完善對重點提案“公開問辦、公眾問效”的督辦形式，構(gòu)建了以問題和需求為導向，以落實和滿意為目標，提辦公開、公眾參與、重點突出、成效明顯的提案督辦工作格局。推動重點提案清單辦理。制定整體督辦方案，兩次集中召開重點提案承辦部門分管負責人會議，宣傳、協(xié)商、推動。主席會議成員牽頭，專委會具體組織，提案人、政協(xié)常委、委員代表、公眾及媒體代表共同參與，對11件重點提案進行個案督辦。先后組織提辦督三方協(xié)商、明查暗訪、現(xiàn)場推進等活動21場次，梳理了60個重點事項的辦理清單，在如東日報進行公示，接受公眾監(jiān)督。督促難點提案跟蹤續(xù)辦。建立跟蹤續(xù)辦提案庫，通過委組票選、主席會議協(xié)商，從上屆以來重點提案、優(yōu)秀提案及社會關注度高但尚未落實到位的提案中，遴選出4件提案，再完善、重交辦、緊跟蹤。首批跟蹤續(xù)辦的提案，涉及養(yǎng)殖污染治理、管道燃氣推進、小區(qū)物業(yè)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設，由政協(xié)領導牽頭督辦，其中“管道燃氣推進”的提案，政協(xié)主席親自督辦，先后深入小區(qū)專項調(diào)查，并分別與高新區(qū)、住建局、能源局、發(fā)改委等部門專題協(xié)商，摸實情況、找準癥結(jié)、破解難題，提案落實取得成效。開展常委會會議問效評議。運用常委會搭建“考場”，委員出卷、部門應試、公眾評分的工作模式，在10月中旬縣政協(xié)十五屆十次常委會上，對11件重點提案及4件跟蹤續(xù)辦提案的落實情況開展評議、展示成果，贏得多方褒揚。所有承辦大戶應邀參加，感受評議氛圍，學習辦理經(jīng)驗，問辦問效的輻射效應、提案工作的社會影響進一步放大。

創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，服務盡力，提高提案工作科學水平。強化制度建設，規(guī)范提案工作。修繕委組和委員提案考核辦法，探索重點提案票選機制，制定《跨年度重點提案跟蹤續(xù)辦暫行辦法（試行）》，完善提案辦理目標考核細則，為規(guī)范提案提出、辦理、督辦、表彰提供了制度遵循。開展專題座談，主動對標找差。分別召開承辦部門和委組代表座談會，真誠聽取對提案工作的意見和建議，分析梳理出提、辦、督及考核等方面的意見建議26條，結(jié)合工作實際，制定整改措施33條。進行常態(tài)宣傳，擴大社會影響?！豆_問辦 公眾問效 推動重點提案辦理落地生根》的經(jīng)驗在南通市政協(xié)主席聯(lián)席會議上專題介紹；及時總結(jié)提、辦經(jīng)驗，在《如東日報》專版推介；與浙江、安徽及周邊縣市政協(xié)交流探討提案工作。組織評先選優(yōu)，強化激勵引導。依據(jù)相關條件，嚴格評選程序，評出提案承辦先進單位17個，優(yōu)秀提案24件。

一年來，提案工作在取得成效的同時，也存在委員撰寫質(zhì)量及參與辦理的積極性與承辦部門期待有差距、委員對提案辦理的滿意度過程高于結(jié)果等提辦雙向問題，此外，開展提案工作的新舉措還不多，服務水平還有待進一步提高等等。這些都亟需我們認真研究，加以改進。

三

在新的一年里，我們要以習近平關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想為指導，貫徹政協(xié)工作提質(zhì)增效總部署，遵循提案工作“十六字”方針，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新實踐、創(chuàng)新績效，努力推動提案工作高質(zhì)量發(fā)展。

領悟新思想，貫徹總部署，努力在學深、學透上下功夫。新時代政協(xié)提案工作有新的使命和新的要求，習近平總書記多次對提案工作做出重要指示，強調(diào)“提案不在多而在精”，“要提高提案工作實效和水平”。全國政協(xié)明確提出要把提質(zhì)增效貫穿政協(xié)履職全過程，把履職質(zhì)量導向放在更加突出地位，推動各項履職活動從“做了什么”“做了多少”向“做出什么成效”轉(zhuǎn)變，特別要求在提案工作中率先探索提高質(zhì)量的舉措，出臺《關于提高提案質(zhì)量的意見》。這些新思想新部署為做好提案工作提供了基本遵循，指明了科學路徑。我們既要學懂弄通，準確把握其豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，又要學思用貫通、知信行統(tǒng)一。要提高政治站位，從推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的角度，從全面加強和改進人民政協(xié)工作的角度，從更好實現(xiàn)政協(xié)提案功能的角度，深刻認識提案工作提質(zhì)增效的重要性和緊迫性，強化責任擔當，煥發(fā)履職熱情，形成以質(zhì)量為要、向質(zhì)量聚焦、向質(zhì)量發(fā)力的提案工作良好氛圍。要堅持高點定位，把質(zhì)量標準細化到提、立、辦、督等各個環(huán)節(jié)，把團結(jié)和民主的主題貫穿在提案協(xié)商的各個層面，順應社會主要矛盾的深刻變化，發(fā)揮好提案凝聚共識、化解矛盾、參政議政和民主監(jiān)督的正向作用。要力求有為有位，提、辦、督各方都要提升想為的境界、善為的能力、有為的成效，圍繞高質(zhì)量發(fā)展，研究新情況、把脈新問題、追求精準實，使提案工作更好服務大局、聚焦中心、貼近民生，進一步夯實政協(xié)履職基礎，彰顯參政議政價值。

把握新標準，源頭講質(zhì)量，努力在提對、提準上花氣力。提案質(zhì)量決定履職“言值”，奠定提案工作提質(zhì)增效的基礎。要樹立精品意識，正確理解提案數(shù)量與質(zhì)量的關系，講求質(zhì)量而不追求數(shù)量，在增強履職使命意識、勤于調(diào)查分析研究的基礎上，提倡有提案意愿的委員每年集中精力提交1-2件高質(zhì)量提案。要把握高質(zhì)量提案標準，即：提出問題要聚焦、反映情況要準確、分析問題要深入、提出建議要具體、撰寫提案要規(guī)范。全體政協(xié)委員都要不斷提高提出高質(zhì)量提案的能力，善于學習、深入調(diào)研、改進文風，特別要聚焦縣委、縣政府工作中心，堅持“不調(diào)研不提案”原則，克服“重調(diào)查輕研究”現(xiàn)象，在對接部門、深入基層、深入群眾、深入實際中找準黨政所需、群眾所盼、自身所長的結(jié)合點，抓住關鍵、建言資政、說對說準。要強化委組的組織功能，切實開展培訓輔導、選題協(xié)商、內(nèi)容協(xié)商，充分凝聚多方智慧，全面搞好對本組提案的規(guī)范性、合法性、可行性預審；集中精力，組織對當年的調(diào)研成果、視察報告及有價值的協(xié)商建言，規(guī)范轉(zhuǎn)化為1-2件有見地、有分量的集體提案。提案委員會要加強業(yè)務指導，嚴格審查、擴大并案、精準立案。

落實新舉措，督辦重成效，努力在辦好、辦實上見行動。承辦提案是提案工作提質(zhì)增效的關鍵環(huán)節(jié)，以提案辦理推動部門履職，以履職成效檢驗提案工作的質(zhì)量和水平。要完善提案辦理工作機制，倡導提案預交辦、提案分類辦理、提辦見面協(xié)商、主協(xié)辦部門聯(lián)動辦理、分管領導審核把關、提案辦理結(jié)果公開，加大提案辦理業(yè)務培訓，著力解決反映較為集中、困擾提案辦理的突出問題，促成交辦合理、辦理規(guī)范、答復有力、落實有效。要提升重點提案督辦層次，將集體提案和社會關注度較高的提案，提請黨政領導批示，提出辦理要求，加大推動和落實力度。堅持科學精選重點提案和跟蹤續(xù)辦提案，將重點提案督辦納入縣委、縣政府、縣政協(xié)協(xié)商計劃，實行黨政領導領辦、政協(xié)領導督辦的有機對接。深化公開問辦公眾問效系列活動，擴大委員和公民有序參與，實現(xiàn)清單化辦理、項目化管理、流程化推進、節(jié)點化督查、常委會評議。對上年Ｂ類重點提案，根據(jù)辦理清單載明事項和時間節(jié)點進行現(xiàn)場視察。要發(fā)揮政協(xié)履職綜合效應，以提案為載體，把辦理協(xié)商與專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商相結(jié)合，把督辦工作與政協(xié)專項監(jiān)督、專題調(diào)研、現(xiàn)場推進相結(jié)合，把推動落實與實現(xiàn)各專委會和各委組議政建言、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)年度工作目標相結(jié)合。提案人要積極參加提案辦理和督辦，形成全員參與、全程跟蹤、全面覆蓋的整體督辦格局。

探索新方式，對標優(yōu)服務，努力在精細、精準上挖潛力。提案服務是提案工作提質(zhì)增效的保障。要發(fā)力于加強和改進提案工作，對標新思想、對標總部署，強化薄弱點、補齊短缺項；對照提案工作座談會上的意見和建議，在提案工作的各個環(huán)節(jié)、各個層面，逐一對照、逐條整改。要著力提高提案工作科學化水平，加強對提案工作的業(yè)務研究，對提辦規(guī)范進行專業(yè)輔導、案例引導；加強與提辦雙方的溝通、協(xié)商、對接，倡導部門向委員解讀政策法規(guī)、通報情況，組織委員走訪承辦部門，幫助知情明政、釋疑解惑、達成共識；完善提案質(zhì)量及辦理評價考核體系，試行評選年度好提案，推進媒體宣傳常態(tài)化；完善手機APP系統(tǒng)，力促提案提交、查詢、反饋更加便捷。要努力探索符合提案工作特點規(guī)律的黨建工作方式，強化黨組織對提案工作的政治引領，充分發(fā)揮黨員委員的影響帶動作用，加快提案工作提質(zhì)增效進程。

新思想引領新實踐，新使命催生新力量。推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，人民政協(xié)責無旁貸，提案工作大有可為。讓我們在中共如東縣委領導下，振奮精神，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，聚焦中心，忠實履職，為實現(xiàn)“強富美高”新如東作出新的更大的貢獻！