縣政府辦公室關于印發(fā)《如東縣促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2023－2025年）》的通知
各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會，各街道辦事處，縣各委辦局，縣各直屬單位：
《如東縣促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2023－2025年）》已經十八屆縣政府第18次常務會議討論通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
如東縣人民政府辦公室
2023年7月25日
如東縣促進殘疾人就業(yè)三年行動方案
（2023-2025年）
為貫徹落實黨的二十大報告中提出的“完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”、“加強困難群體就業(yè)兜底幫扶”，進一步鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，促進殘疾人實現較為充分較高質量的就業(yè)，共建共享經濟社會發(fā)展成果，逐步實現共同富裕。根據《江蘇省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（省政府令第172號）、《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省促進殘疾人就業(yè)三年行動方案(2022—2024年）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕76號）和南通市委組織部等七部門《關于做好全市黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)工作的通知》（通殘發(fā)〔2023〕6號）精神，結合本地實際，制定本方案。
一、目標任務
以有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉(xiāng)未就業(yè)殘疾人為主要對象，更好發(fā)揮政府促進就業(yè)的作用，進一步落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,加大殘疾人職業(yè)技能培訓力度,持續(xù)提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和殘疾人就業(yè)服務質量,穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)崗位,更好保障殘疾人就業(yè)權益，推動形成理解、關心、支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境。2023-2025年全縣新增就業(yè)800人，組織開展殘疾人技能培訓1200人次。
二、主要措施
（一）實施機關、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動。縣鎮(zhèn)兩級根據機關和事業(yè)單位在職職工總數，殘疾人就業(yè)比例不低于1.5%，統(tǒng)籌按比例安排殘疾人就業(yè)。在公務員考試錄用、事業(yè)單位公開招聘等工作中，要統(tǒng)籌安排適合殘疾人就業(yè)的崗位。建立各級機關、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)情況統(tǒng)計制度、在編殘疾職工信息比對機制，切實保障殘疾人就業(yè)權利，以此推動《機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》深入實施，帶頭安排殘疾人就業(yè)，確?！笆奈濉逼陂g，編制50人（含）以上的縣鎮(zhèn)機關和編制67人（含）以上的縣鎮(zhèn)事業(yè)單位（中小學、幼兒園除外），至少安排1名殘疾人就業(yè)。已安排殘疾人就業(yè)的機關、事業(yè)單位，按照有關規(guī)定定期向社會公示，并按時參加按比例安排殘疾人就業(yè)年審。每個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）至少配備1名殘疾人擔任殘疾人工作專職委員。
（責任單位：縣委組織部、縣委編辦、縣統(tǒng)計局、縣人社局、縣殘聯，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府）
（二）實施國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)行動。國有企業(yè)應當帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)，并將安排殘疾人就業(yè)情況納入社會責任報告。常態(tài)化開展國有企業(yè)助殘就業(yè)崗位開發(fā)、定向招錄和專場招聘工作。在國有企業(yè)年度招聘計劃中，應安排不少于1.5%的崗位，通過多種形式定向招聘殘疾人。對集中安排殘疾人就業(yè)的單位和自主創(chuàng)業(yè)殘疾人，有關國有企業(yè)按規(guī)定對其生產經營予以優(yōu)先支持。對殘疾人申請煙草專賣零售許可證、申請經營福利彩票零售點、體育彩票零售點的，應當根據當地實際，適當放寬數量、距離等限制，并對設點建站、經營等給予指導和扶持。
（責任單位：縣財政局、縣人社局、縣國資辦、各國有企業(yè)、縣煙草專賣局、縣教體局、縣民政局）
（三）實施民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動。開展民營企業(yè)助力殘疾人就業(yè)活動，縣鎮(zhèn)殘聯與工商聯、行業(yè)協(xié)會商會、人力資源服務機構等加強合作，為民營企業(yè)搭建助殘就業(yè)平臺，每年至少組織一次民營企業(yè)助殘就業(yè)援助活動，積極引導民營企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)。持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項就業(yè)援助活動，圍繞行業(yè)特點和產業(yè)鏈開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位，促進殘疾人就業(yè)。并將助殘就業(yè)、按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責任報告或編制專項社會責任報告。積極拓展殘疾人線上就業(yè)新渠道，與電商、快遞等新就業(yè)形態(tài)企業(yè)對接殘疾人就業(yè)需求，制定幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)具體方案，對在平臺上就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人，鼓勵平臺企業(yè)減免加盟、增值服務等費用，給予宣傳推廣、派單傾斜、免費培訓等幫扶，減輕殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)負擔。
（責任單位：縣工商聯、縣人社局、縣發(fā)改委、縣殘聯，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府）
（四）實施殘疾人組織助殘就業(yè)行動。充分發(fā)揮殘疾人輔助性機構、就業(yè)培訓機構、扶殘助殘社會組織和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶頭人等作用，重點選擇一批農副產品開發(fā)利用、文創(chuàng)旅游產品開發(fā)、手工藝產品加工、網絡客服服務等特色行業(yè)，加大扶持力度，輻射帶動更多殘疾人實現就業(yè)?？偨Y不同類別殘疾人就業(yè)典型案例和成功經驗，每年培育發(fā)展1-2個新型品牌，通過品牌引領、資金扶持、宣傳推廣，實現殘疾人高質量就業(yè)。孵化創(chuàng)建一批可吸納殘疾人就業(yè)、具有較好市場發(fā)展前景的殘疾人文創(chuàng)基地，支持有一定基礎的殘疾人參與非物質文化遺產保護傳承，鼓勵引導更多社會力量整合資源幫助殘疾人就業(yè)。廣泛動員社會力量，開展以幫扶殘疾人就業(yè)為主題的公益慈善項目和活動。
（責任單位：縣婦聯、縣文廣旅局、縣殘聯，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府）
（五）實施就業(yè)困難殘疾人就業(yè)幫扶行動。各部門要健全“基本就業(yè)服務援助＋專項就業(yè)政策援助＋困難殘疾人就業(yè)援助＋急難就業(yè)援助”的“四位一體”殘疾人就業(yè)援助制度體系，進一步提升就業(yè)困難殘疾人的就業(yè)率。要將就業(yè)年齡段、有就業(yè)條件和就業(yè)愿望的未就業(yè)殘疾人納入公共就業(yè)服務援助范圍，按屬地管理原則指定專人實施有針對性的就業(yè)援助幫扶。實施托底幫扶殘疾人就業(yè)專項行動，對就業(yè)意愿不足的，加強心理疏導、擇業(yè)引導和職業(yè)指導；對有就業(yè)意愿但技能不足的，組織參加職業(yè)技能培訓；對通過市場渠道連續(xù)3次崗位推薦仍無法實現就業(yè)的殘疾人、納入防返貧監(jiān)測殘疾人家庭成員，優(yōu)先安置在保潔、保安、保綠、水管、護路等公益性崗位就業(yè)。對新創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經營戶，自工商登記注冊之日起正常運營1年以上的，被認定為就業(yè)困難人員的殘疾人，給予一定資金補貼。統(tǒng)籌用好現有公益性崗位，持續(xù)開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，對符合條件的難以通過市場渠道實現就業(yè)的殘疾人通過公益性崗位予以托底安置。
（責任單位：縣民政局、縣人社局、縣財政局、縣衛(wèi)健委、縣殘聯，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府）
（六）實施農村殘疾人就業(yè)幫扶行動。將農村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)納入鄉(xiāng)村振興重點工作內容，加大低收入殘疾人及其家庭的幫扶力度。對殘疾人脫貧戶和防返貧監(jiān)測對象家庭，在招聘鄉(xiāng)村公益性崗位和輔助性勞動就業(yè)項目給予照顧傾斜，確保有勞動能力且有就業(yè)意愿的農村殘疾人脫貧戶和防返貧監(jiān)測對象家庭勞動力至少1人實現就業(yè)。持續(xù)推動殘疾人產業(yè)幫扶，通過提供土地流轉、產業(yè)托管、生產服務、技術指導、農用物資供應、農副產品收購銷售、融資等方面服務，扶持農村殘疾人或其家庭成員從事種植、養(yǎng)殖、加工、美食健康、農村電商、農村寄遞物流等行業(yè)。積極開展農村殘疾人實用技術培訓，優(yōu)先將殘疾人家庭成員納入高素質農民培育范圍，開展適宜的實用技術培訓與技術指導，提升其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵和扶持殘疾人農業(yè)科技示范戶和種養(yǎng)加能手發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)、庭院經濟和其它經營項目。在各地農貿市場、便民農產品銷售點專設殘疾人農貿產品銷售攤位，攤位費視情給予優(yōu)惠。
（責任單位：縣農業(yè)農村局、縣人社局、縣財政局、縣殘聯、人行，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府）
（七）實施殘疾人大學生就業(yè)幫扶行動。縣教體局牽頭與相關部門加強協(xié)調配合，建立部門間殘疾人大學生信息交換機制和中高職學校殘疾人在校生數據庫，準確掌握在校殘疾人大學生數據；縣人社局牽頭建立“一人一策”就業(yè)服務臺賬，開展“一對一”精準服務，深入開展離校未就業(yè)高校殘疾畢業(yè)生實名登記服務，制定幫扶計劃，實施個性化、差異化服務。機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)行動和民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動，將殘疾人高校畢業(yè)生納為重點對象，通過線上線下組織開展專場招聘、政策宣講、技能培訓、崗位推介等多種途徑，幫助殘疾人高校畢業(yè)生了解就業(yè)形勢，掌握求職技能，提供精準就業(yè)幫扶面向殘疾人高校畢業(yè)生，為殘疾人大學生開展有針對性的就業(yè)指導、崗位推薦、技能培訓專場招聘等就業(yè)服務。
（責任單位：縣教體局、縣人社局、縣財政局、縣殘聯，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府）
（八）實施盲人按摩就業(yè)促進行動。嚴格執(zhí)行國家和省市盲人保健按摩服務標準和行業(yè)規(guī)范，持續(xù)推動盲人保健按摩行業(yè)標準化建設，依托市級盲人保健按摩實訓基地、發(fā)揮縣盲人按摩示范機構作用，規(guī)范開展盲人保健按摩培訓和繼續(xù)教育，促進盲人保健按摩行業(yè)整體服務水平提升和行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。采取“集中培訓、跟師培訓、進店培訓”等多種培訓方式，加大盲人按摩從業(yè)人員培訓力度。通過“培訓＋就業(yè)＋運行”模式，培養(yǎng)一批具備較高按摩技能的盲人按摩從業(yè)人員。實施盲人群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶行動，繼續(xù)扶持和發(fā)展盲人保健按摩、盲人醫(yī)療按摩傳統(tǒng)就業(yè)項目，推動盲人按摩行業(yè)健康快速發(fā)展，促進盲人充分就業(yè)。
（責任單位：縣衛(wèi)健委、縣人社局、縣殘聯，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府）
（九）實施殘疾人就業(yè)服務提升行動。對就業(yè)年齡段、有就業(yè)培訓需求的殘疾人免費提供職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)指導服務等培訓；積極開展崗前培訓、崗位提升等培訓服務；鼓勵殘疾人參加云客服、新媒體營銷、網絡電商等新興培訓。定期舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽和展示活動，通過“師帶徒”形式培養(yǎng)優(yōu)秀的殘疾人職業(yè)技能人才。鼓勵中高等職業(yè)院校擴大殘疾學生的招生規(guī)模，幫助具備初高中文化程度且有接受職業(yè)教育意愿的青壯年接受中高等職業(yè)教育，按規(guī)定落實殘疾學生減免學費、生活費等資助政策。
（責任單位：縣財政局、縣人社局、縣教體局、縣殘聯，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府）
（十）實施殘疾人職業(yè)技能提升行動。充分依托國家和省一體化政務服務平臺建立數據共享機制，做好按比例就業(yè)情況聯網認證“跨省通辦”工作。依托全國殘疾人就業(yè)服務系統(tǒng)，建立殘疾人就業(yè)服務清單。對所有就業(yè)年齡段殘疾人至少進行一次基礎信息核對，對有就業(yè)需求的未就業(yè)殘疾人至少組織一次職業(yè)能力評估、進行一次就業(yè)需求登記、開展一次就業(yè)服務。加強公共就業(yè)服務機構、殘疾人就業(yè)服務機構的信息溝通和工作聯動，在公共就業(yè)服務機構設置殘疾人就業(yè)服務崗位。加強殘疾人就業(yè)服務規(guī)范化建設，健全就業(yè)服務內容、標準、流程等規(guī)章制度，落實保障條件，配備專業(yè)的輔導員。通過政府購買服務鼓勵更多專業(yè)人力資源服務機構開展殘疾人就業(yè)服務，對推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)1年以上且符合條件的，根據成功介紹就業(yè)人數等因素按規(guī)定給予補助。建立殘疾人就業(yè)崗位信息發(fā)布機制，運用各類公共就業(yè)服務機構官網、殘疾人之家等平臺及時發(fā)布殘疾人殘疾人招錄信息。
（責任單位：縣教體局、縣人社局、縣財政局、縣殘聯，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府）
三、組織保障
（一）加強組織領導。縣殘工委各成員單位要加強組織協(xié)調，積極推動做好殘疾人就業(yè)工作，每年邀請縣人大、政協(xié)調研殘疾人就業(yè)工作情況，指導、推動殘疾人就業(yè)相關政策落實。各項行動責任單位要根據自身業(yè)務范圍，細化方案內容，推進工作落實。鎮(zhèn)（區(qū)、街道）政府要配合殘聯等有關部門完善、落實、宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，及時掌握并按規(guī)定共享殘疾人就業(yè)狀況與需求信息，組織實施殘疾人就業(yè)幫扶活動，開展殘疾人就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓。（責任單位：縣殘工委辦公室、縣發(fā)改委、縣人社局、縣教體局、縣殘聯，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府）
（二）強化政策支持。將殘疾人就業(yè)工作納入機關部門目標管理、信用承諾、文明單位評比內容，開展“雙隨機、一公開”，調動各類用人單位安排殘疾人就業(yè)積極性。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金促進殘疾人就業(yè)杠桿作用，安排殘疾人就業(yè)達到1.5%的用人單位，依法免繳殘疾人就業(yè)保障金；對安排殘疾人就業(yè)達比例和超比例的用人單位給予補貼和獎勵，取消企業(yè)獎補年限設置。機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)未按比例安排殘疾人就業(yè)，且未采取繳納殘疾人就業(yè)保障金等其他方式履行法定義務的，不能參評先進單位，其主要負責同志不能參評先進個人。
（責任單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣委編辦、縣發(fā)改委、縣人社局、縣財政局、縣殘聯）
（三）加強宣傳引導。圍繞促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，借助全國助殘日、國際殘疾人日等重要時間節(jié)點，組織各類媒體加大選題策劃力度，通過新聞報道、專題節(jié)目、公益廣告、制作新媒體產品等多種形式，加強全媒體廣泛宣傳，講好新時代殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)故事。加強殘疾人就業(yè)社會宣傳，用好戶外公益廣告、宣傳欄等載體，廣泛宣傳殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策和幫扶措施。注重挖掘培養(yǎng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進典型，展示愛心企業(yè)勇于承擔社會責任，展示殘疾人身殘志堅、努力奮斗的自強風采，充分發(fā)揮典型示范引領作用，帶動更多殘疾人實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現自身價值。
（責任單位：縣委宣傳部、縣融媒體中心、縣城管局、縣司法局、縣人社局、縣殘聯，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府）
（四）強化績效評估。各責任單位要進一步明確各項行動的職責分工，確保相關措施落地落實。要依法維護殘疾人就業(yè)權益，堅決防范和打擊虛假安排殘疾人就業(yè)、侵害殘疾人就業(yè)權益的行為，按年度對本方案實施情況進行總結，每年年底及時向縣政府殘疾人工作委員會報送落實情況工作報告，及時發(fā)現和解決實施中出現的問題。2025年底前，縣政府殘疾人工作委員會辦公室將會同有關部門和單位，對本方案落實情況進行全面績效評估。
（責任單位：縣殘工委辦公室、縣殘聯）