如東縣“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神和關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述，緊扣“強(qiáng)富美高”新如東總目標(biāo)，全面踐行勇當(dāng)全省“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”排頭兵的新使命、新要求，進(jìn)一步保障和改善全縣殘疾人民生，加快推進(jìn)全縣殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《南通市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《如東縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和相關(guān)要求，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，如東縣委、縣政府以改善殘疾人生活品質(zhì)，推進(jìn)共同富裕為目標(biāo)，高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于殘疾人工作的決策部署，圍繞殘疾人就業(yè)增收、社會(huì)保障、服務(wù)水平、權(quán)益保護(hù)等實(shí)施提升計(jì)劃，較好地完成了《如東縣“十三五”（2016-2020年）殘疾人事業(yè)規(guī)劃綱要》的主要目標(biāo)任務(wù)，殘疾人脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，殘疾人生活水平顯著改善，奮力推動(dòng)了全縣殘疾人工作高質(zhì)量發(fā)展走在前列。
（一）殘疾人事業(yè)發(fā)展和保障制度日趨完善。“十三五”期間，縣委、縣政府研究出臺(tái)了《如東縣“十三五”（2016-2020年）殘疾人事業(yè)規(guī)劃綱要》，明確了全縣殘疾人事業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)；《如東縣殘疾人聯(lián)合會(huì)改革實(shí)施方案》完善了殘疾人事業(yè)發(fā)展的組織保障；《如東縣殘疾人證申領(lǐng)、管理實(shí)施辦法》建立了殘疾人證的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；《關(guān)于在新冠肺炎疫情期間做好殘疾人就業(yè)和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)紓困解難工作的通知》保障了特殊時(shí)期殘疾人的基本生活和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本運(yùn)行；《如東縣完善殘疾兒童康復(fù)救助制度實(shí)施辦法》推動(dòng)了殘疾兒童康復(fù)救助的提標(biāo)擴(kuò)面；《如東縣殘疾人免費(fèi)乘坐公共交通工具管理實(shí)施辦法》為廣大殘疾人出行提供了交通便利；《如東縣完善精神殘疾人服藥救助政策實(shí)施辦法》解決了精神殘疾人醫(yī)療問題，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)出臺(tái)了殘疾人教育、托養(yǎng)、輔具發(fā)放等系列惠殘政策，助推了全縣全面小康社會(huì)的建成，全縣2600多戶建檔立卡低收入殘疾人全部脫貧。全縣共13000多人享受了困難殘疾人生活補(bǔ)貼，12000多人享受了重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，累計(jì)發(fā)放“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”4.5億元。
（二）殘疾人康復(fù)托養(yǎng)事業(yè)蓬勃發(fā)展?！笆濉逼陂g，全縣新建和完善了一批集“殘疾人康復(fù)室、日間照料室、文化活動(dòng)室”為一體的殘疾人活動(dòng)陣地，基層康復(fù)中心（室）訓(xùn)練機(jī)制更加健全。全市殘疾人之家建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在我縣召開，我縣殘疾人之家建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法得到了省市的肯定和表揚(yáng)。全縣共有1314人次兒童得到免費(fèi)康復(fù)訓(xùn)練，468名貧困白內(nèi)障患者進(jìn)行了免費(fèi)復(fù)明手術(shù)，5701人享受了個(gè)性化輔具適配服務(wù)，250余人享受了假肢和矯形器服務(wù)，3231名精神病患者享受了門診免費(fèi)服藥服務(wù)。全縣持證殘疾人全部享受家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，創(chuàng)成2家省級(jí)康復(fù)示范點(diǎn)，有需求殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。全縣殘疾人托養(yǎng)和輔助性就業(yè)進(jìn)一步向基層延伸，共新建改造殘疾人托養(yǎng)中心、殘疾人之家23家，五年來為近2500名精神、智力、肢體殘疾人提供了托養(yǎng)服務(wù)?！叭鐤|殘聯(lián)‘工療+農(nóng)療’助推殘疾人康復(fù)就業(yè)脫貧”榮獲全省殘聯(lián)系統(tǒng)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目。
（三）殘疾人教育就業(yè)成效顯著?！笆濉逼陂g，全縣殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到98%以上，300多人次殘疾學(xué)生和300多名低保家庭殘疾人子女享受教育補(bǔ)貼100余萬元。56人次的高中及以上在校殘疾學(xué)生享受教育專項(xiàng)補(bǔ)貼11萬元。全縣通過扶貧基地孵化輻射作用帶動(dòng)殘疾人就業(yè)、通過殘疾人土地流轉(zhuǎn)、托管等方式和措施促進(jìn)殘疾人增收?！斗e極推進(jìn)殘疾人扶貧基地建設(shè)不斷加快殘疾人脫貧致富步伐》的經(jīng)驗(yàn)在全省大會(huì)交流，《中國(guó)殘疾人》雜志社專訪了我縣幫扶殘疾人脫貧工作情況。全縣共免費(fèi)培訓(xùn)殘疾人2000多人次，幫助400多名殘疾人實(shí)現(xiàn)正式就業(yè)?？h殘聯(lián)連續(xù)多年被省政府和市政府表彰為“殘疾人就業(yè)保障工作先進(jìn)單位”。
（四）殘疾人合法權(quán)益得到維護(hù)。全縣開通了形式多樣的殘疾人維權(quán)渠道，建立了專門的殘疾人維權(quán)工作站，保障殘疾人的利益訴求得到及時(shí)反饋和解決。結(jié)合各項(xiàng)惠民政策的實(shí)施，持續(xù)開展殘疾人證動(dòng)態(tài)管理，全面實(shí)施殘疾人證年審、換證工作，進(jìn)一步組織好殘疾鑒定和日常動(dòng)態(tài)管理工作。認(rèn)真做好來信受理、來訪接待工作，為1000多人次有需要的殘疾人提供免費(fèi)法律咨詢服務(wù)。大力實(shí)施無障礙設(shè)施改造工程，積累殘疾人家庭無障礙改造經(jīng)驗(yàn)，全縣完成家庭無障礙改造600余戶。
（五）殘疾人宣傳和文體活動(dòng)碩果累累。廣泛宣傳并大力弘揚(yáng)“扶海有愛”的助殘精神，加大殘疾人自強(qiáng)模范和殘疾人工作的宣傳報(bào)道力度，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。圍繞“全國(guó)助殘日”“國(guó)際殘疾人日”等主題開展系列宣傳活動(dòng)，成立了“助殘圓夢(mèng)”專業(yè)志愿者服務(wù)隊(duì)，300多名志愿者活躍于基層，優(yōu)化了殘疾人事業(yè)發(fā)展社會(huì)環(huán)境。通過各種媒體和渠道，廣泛、深入報(bào)道殘疾人工作，推出了如東殘聯(lián)公眾號(hào)，發(fā)放了“助殘護(hù)殘愛心卡”，打通了關(guān)愛殘疾人最后一公里。進(jìn)一步活躍基層殘疾人文體生活，積極推動(dòng)殘疾人康復(fù)體育進(jìn)家庭，連續(xù)多年舉辦全縣聾人乒乓球比賽，全縣有20多名殘疾人運(yùn)動(dòng)員在省、市體育比賽中獲獎(jiǎng)。
全縣殘疾人事業(yè)在“十三五”期間取得的成績(jī)，有效改善了殘疾人民生，有力推動(dòng)了社會(huì)文明進(jìn)步，為全面高水平小康社會(huì)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，同時(shí)也顯示了中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。但是在取得優(yōu)異成績(jī)的同時(shí)也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，全縣殘疾人事業(yè)仍然滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的整體發(fā)展水平，殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平還有明顯差距，殘疾人仍是最困難的社會(huì)群體之一；全縣殘疾人服務(wù)保障能力有待進(jìn)一步提高，為殘疾人提供的公共服務(wù)還不能完全滿足殘疾人基本需求，社會(huì)保障水平不高，還不能滿足殘疾人對(duì)美好生活的需要；殘疾人就業(yè)還不充分，參與社會(huì)生活還存在一定困難，社會(huì)地位有待進(jìn)一步提高；歧視殘疾人、侵害殘疾人合法權(quán)益的情況還偶有發(fā)生；殘疾人參政議政渠道還需要進(jìn)一步暢通。
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。當(dāng)前我國(guó)仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨著良好的機(jī)遇：各級(jí)黨委、政府都出臺(tái)了相關(guān)政策，越來越多的群體、企業(yè)和個(gè)人關(guān)心殘疾人事業(yè)發(fā)展，正在形成一個(gè)關(guān)心、關(guān)愛殘疾人的良好氛圍。殘疾人事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)列入《如東縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，將為殘疾人事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的平臺(tái)。我縣殘疾人群體中涌現(xiàn)出的一批自強(qiáng)不息，創(chuàng)業(yè)立業(yè)的典型，有著很好的示范和帶頭作用。殘疾人通過自身不懈努力，將會(huì)獲得更多、更好的生存和發(fā)展機(jī)遇和空間。因此，全縣殘疾人事業(yè)要順應(yīng)時(shí)代潮流，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，破解殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的矛盾，解決最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的迫切需求，筑牢殘疾人民生福祉根本與社會(huì)和諧根基，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人，共建共享更加幸福美好的新生活。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，全面踐行勇當(dāng)全省“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”排頭兵的新使命、新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人保障和服務(wù)體系建設(shè)，健全有利于更充分、更高質(zhì)量殘疾人就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，鞏固拓展殘疾人脫貧致富奔小康成果，增強(qiáng)廣大殘疾人的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，推進(jìn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化，創(chuàng)新實(shí)干、銳意進(jìn)取，跑贏新賽程、勇當(dāng)排頭兵，不斷滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的美好生活需求，為奮力譜寫沿海高質(zhì)量發(fā)展如東篇章作出新貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿殘疾人工作的全過程、各方面，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。強(qiáng)化政治引領(lǐng)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人更加堅(jiān)定聽黨的話，跟黨走。
2.堅(jiān)持以人民為中心。把不斷滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為殘疾人事業(yè)發(fā)展和工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，努力保障和改善殘疾人民生。弘揚(yáng)人道主義和自強(qiáng)不息的民族精神，激發(fā)殘疾人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。
3.堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)村，尤其是經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)村殘疾人工作的政策、資金、項(xiàng)目扶持力度，縮小殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距、殘疾人生活水平與社會(huì)平均水平的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.堅(jiān)持?；档?。圍繞堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根基，著力完善殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，加大殘疾人兜底保障力度，創(chuàng)新殘疾人服務(wù)提供方式，織密筑牢殘疾人生活保障安全網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
5.堅(jiān)持改革創(chuàng)新。圍繞殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，結(jié)合如東縣實(shí)際，注重體制機(jī)制創(chuàng)新和載體創(chuàng)新，打造殘疾人事業(yè)特色品牌，克難攻堅(jiān)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，探索新路徑，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，殘疾人生活品質(zhì)明顯改善，殘疾人民生福祉持續(xù)提升，殘疾人合法權(quán)益得到有效維護(hù)，殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加速推進(jìn)。
1.殘疾人社會(huì)保障更加全面。多層次社會(huì)保障體系更加完善，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度全面落實(shí)，補(bǔ)貼范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。殘疾人全部按規(guī)定納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。殘疾人生活水平顯著提升，重度殘疾人得到更好照護(hù)，殘疾人總體生活狀況與社會(huì)平均水平的差距進(jìn)一步縮小。
2.殘疾人就業(yè)更加充分。殘疾人就業(yè)扶持政策更加健全，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，穩(wěn)崗率不斷上升，收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，殘疾人人均可支配收入逐年增加，普遍過上更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)的生活。有就業(yè)能力和意愿的青壯年殘疾人就業(yè)率達(dá)到90%以上。
3.殘疾人基本公共服務(wù)更加普及。殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)全面加強(qiáng)，康復(fù)和托養(yǎng)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，能力明顯提升，重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)健康發(fā)展，殘疾人服務(wù)平臺(tái)活力充分激發(fā)。殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范，殘疾人服務(wù)需求基本得到滿足，精神文化生活更加豐富，無障礙環(huán)境建設(shè)再上新臺(tái)階。
4.殘疾人教育更有保障。殘疾學(xué)生免費(fèi)教育向幼兒園和高等教育兩頭延伸。依據(jù)殘疾類別和接受能力，采取普通教育與特殊教育相融合的方式，保障各類殘疾兒童、青少年受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)“零拒絕、全覆蓋，零輟學(xué)、高質(zhì)量”。
5.殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。殘疾人事業(yè)組織建設(shè)更加完善，殘疾人平等參與社會(huì)活動(dòng)的環(huán)境更加友好，殘疾人思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制基本形成。理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)氛圍日益濃厚，助殘志愿者隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，殘疾人在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的主體地位充分體現(xiàn)。
三、主要任務(wù)
（一）建立健全更加廣泛更可持續(xù)的社會(huì)保障體系
1.鞏固殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果。繼續(xù)實(shí)施過渡期內(nèi)殘疾人脫貧攻堅(jiān)幫扶政策，建立防止殘疾人返貧監(jiān)測(cè)和政策兜底保障動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定、因病致貧、因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增殘疾人戶加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，采取針對(duì)性的幫扶措施。建立產(chǎn)業(yè)扶持促進(jìn)殘疾人增收的長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)全面小康與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，不使殘疾人在現(xiàn)代化新征程中掉隊(duì)。
2.加大殘疾人社會(huì)救助保障力度。落實(shí)低保等社會(huì)救助政策制度，將符合規(guī)定的殘疾人納入低保、特困供養(yǎng)范圍，確保應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。對(duì)低收入家庭和支出型困難家庭中的殘疾人，根據(jù)實(shí)際需要給予必要的救助措施。強(qiáng)化醫(yī)療救助與醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)互補(bǔ)銜接，按規(guī)定將符合條件的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍；按規(guī)定對(duì)納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人，實(shí)施醫(yī)療救助。加大對(duì)困難殘疾人臨時(shí)救助力度，及時(shí)解決殘疾人突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性困難。
3.完善殘疾人福利保障制度。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，落實(shí)護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體。健全殘疾人補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制，落實(shí)殘疾人救助信息共享，確保殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”精準(zhǔn)發(fā)放。進(jìn)一步落實(shí)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車燃油補(bǔ)貼、信息消費(fèi)優(yōu)惠、免費(fèi)乘坐公共交通、免費(fèi)進(jìn)入旅游景點(diǎn)和公共文化體育場(chǎng)所等福利政策。
4.建立多元化殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)制度。完善殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步鞏固提升殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)參保率。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)符合條件失業(yè)殘疾人及時(shí)落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)政策。及時(shí)將符合條件的殘疾人家庭和依靠家庭供養(yǎng)的殘疾人、符合特困人員救助對(duì)象規(guī)定的殘疾人納入最低生活保障范圍。加大困難殘疾人臨時(shí)救助和流浪殘疾人救助力度。完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼、購買服務(wù)、評(píng)估監(jiān)管和人才培養(yǎng)等制度，加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，吸引社會(huì)力量參與殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，加大對(duì)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的扶持力度，提升托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量和水平。
5.加強(qiáng)突發(fā)公共事件中對(duì)殘疾人的保護(hù)和救助。構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案體系，充分考慮殘疾人、兒童和老年人等特殊群體的防護(hù)需求，最大限度保護(hù)特殊群體生命安全和身體健康，加大突發(fā)公共事件中對(duì)殘疾人的保護(hù)和救助力度，保障殘疾人的優(yōu)先受救權(quán)，提高殘疾人應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、地震等自然災(zāi)害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加強(qiáng)殘疾人集中場(chǎng)所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)，幫助殘疾人更好應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事故。開展殘疾人應(yīng)急科普讀物宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強(qiáng)自救互救能力。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，系統(tǒng)排查各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，著力構(gòu)建覆蓋全服務(wù)領(lǐng)域、全業(yè)務(wù)范疇的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
（二）建立健全更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)促進(jìn)體系
1.加大殘疾人就業(yè)穩(wěn)崗支持力度。健全殘疾人就業(yè)保護(hù)、就業(yè)支持和就業(yè)服務(wù)制度，規(guī)范提升就業(yè)服務(wù)工作，更好保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益。推進(jìn)殘疾人就業(yè)激勵(lì)政策與社會(huì)保障政策有效銜接，完善扶持殘疾人自主就業(yè)和殘疾人創(chuàng)業(yè)等政策，有效落實(shí)就業(yè)、培訓(xùn)等獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策。扶持盲人按摩行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置盲人醫(yī)療按摩崗位，完善盲人醫(yī)療按摩人員能力評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。
2.促進(jìn)殘疾人多渠道多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力推進(jìn)按比例就業(yè)，鼓勵(lì)超比例安置殘疾人就業(yè)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)，尤其是政府殘疾人工作委員會(huì)主要成員單位要帶頭安置殘疾人。穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，扶持盲人按摩等殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和帶動(dòng)就業(yè)，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。將殘疾大學(xué)生作為就業(yè)、創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，對(duì)靈活就業(yè)殘疾人給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。加大對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)扶持力度，支持“殘疾人之家”等機(jī)構(gòu)開展輔助性就業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)開發(fā)輔助性就業(yè)項(xiàng)目，對(duì)符合條件的輔助性就業(yè)殘疾人給予適當(dāng)補(bǔ)貼。殘疾人輔助性就業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬和補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)不計(jì)入家庭收入。探索輔助性就業(yè)與按比例就業(yè)、集中就業(yè)融合發(fā)展模式。
3.提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。健全殘疾人培訓(xùn)體系，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公示和培訓(xùn)成效評(píng)價(jià)制度，幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。深化殘疾人非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、傳統(tǒng)工藝技能培訓(xùn)，培育更多殘疾人工匠和技能型人才。堅(jiān)持就業(yè)賦能與扶志扶智相結(jié)合，用“智志雙扶”提升殘疾人就業(yè)增收致富的內(nèi)生動(dòng)力。
4.加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，依托公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)專業(yè)組織和市場(chǎng)主體，完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人和用人單位提供精準(zhǔn)化服務(wù)。建立殘疾人就業(yè)合作人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)庫和適合殘疾人就業(yè)崗位庫，積極推薦殘疾人就業(yè)。完善殘疾人就業(yè)服務(wù)保障，建立殘疾人就業(yè)信息互通、資源共享和跟蹤反饋機(jī)制。通過“一人一策”精準(zhǔn)服務(wù)，提升高校殘疾人畢業(yè)生等重點(diǎn)人群就業(yè)質(zhì)量。
（三）建立健全更加均等更加便捷的公共服務(wù)體系
健全殘疾人公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確服務(wù)項(xiàng)目的對(duì)象、范圍、內(nèi)容、責(zé)任和質(zhì)量要求，依托“殘疾人之家”等服務(wù)平臺(tái)，為殘疾人提供專業(yè)、適宜、便利的公共服務(wù)。
1.著力提供全周期專業(yè)化的康復(fù)服務(wù)
——健全康復(fù)與預(yù)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面落實(shí)《江蘇省殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)實(shí)施辦法》，堅(jiān)持重點(diǎn)防控與普遍預(yù)防相結(jié)合，落實(shí)相關(guān)部門管理職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，建立以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防機(jī)制，完善全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防；突出優(yōu)生優(yōu)育、兒童健康管理、慢性病防治、安全生產(chǎn)、交通安全等重點(diǎn)防控內(nèi)容，建立健全新生兒疾病和未成年人殘疾篩查、診斷和康復(fù)服務(wù)的信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)系工作機(jī)制，加強(qiáng)早期診斷和早期康復(fù)。積極開展殘疾人心里關(guān)愛幫扶和心理健康促進(jìn)行動(dòng)，不斷提升心理危機(jī)干預(yù)和心理援助能力。廣泛宣傳、普及殘疾預(yù)防健康知識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)殘疾預(yù)防的認(rèn)知度，增強(qiáng)全人群自我防護(hù)、自主康復(fù)意識(shí)，有效降低殘疾發(fā)生率。
——提升殘疾兒童康復(fù)服務(wù)水平。提高兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范化、科學(xué)化水平。教育、衛(wèi)生健康部門依法積極為兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)辦理教育、醫(yī)療資質(zhì)，推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)類別全覆蓋。著力推動(dòng)康教融合服務(wù)，加強(qiáng)具備醫(yī)療和教育資質(zhì)的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，培育一批示范性好、專業(yè)性強(qiáng)、服務(wù)水平高的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)。完善人工耳蝸救助管理工作，強(qiáng)化大齡肢體（腦癱）殘疾和孤獨(dú)癥兒童少年康復(fù)服務(wù)，探索制定兒童康復(fù)救助績(jī)效評(píng)估辦法，提高康復(fù)救助質(zhì)量，推動(dòng)各類兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。
——推進(jìn)社區(qū)康復(fù)服務(wù)規(guī)范管理。統(tǒng)籌整合各類醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、康復(fù)和托養(yǎng)等資源，完善和優(yōu)化康復(fù)業(yè)務(wù)布局，推動(dòng)康復(fù)服務(wù)向各類助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)延伸，確保有需求持證殘疾人康復(fù)服務(wù)率高于98%。健全綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)醫(yī)院（醫(yī)療中心）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)三級(jí)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)介效率。將殘疾人健康管理納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)，夯實(shí)社區(qū)康復(fù)基礎(chǔ)。推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理和醫(yī)療康復(fù)、護(hù)理、咨詢、轉(zhuǎn)介等服務(wù)。到2025年，全縣殘疾人普遍接受家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，服務(wù)滿意度不低于90%。加快推進(jìn)、廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作。
——優(yōu)化殘疾人輔具適配服務(wù)。改進(jìn)殘疾人輔具適配方式，推廣智能化評(píng)估，健全殘疾人輔具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”輔具適配服務(wù)，依托社會(huì)化服務(wù)資源開展輔具租賃服務(wù)，支持醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)開展輔具適配服務(wù)，實(shí)現(xiàn)輔具服務(wù)多點(diǎn)、多形式覆蓋。提高殘疾人對(duì)輔具的認(rèn)知度、需求度和服務(wù)滿意度。完善殘疾人基本輔具適配補(bǔ)貼制度，探索制定輔具租賃和貨幣補(bǔ)貼辦法，優(yōu)化服務(wù)流程，縮短輔具適配周期，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化服務(wù)。
2.著力提供廣受益多元化的托養(yǎng)服務(wù)
——加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)。健全完善以寄宿制托養(yǎng)服務(wù)為依托、鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)日間照料為主體、居家照護(hù)服務(wù)為基礎(chǔ)的托養(yǎng)服務(wù)體系，對(duì)符合條件的殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里照護(hù)等多種形式的社會(huì)化托養(yǎng)服務(wù)，為低保和低收入家庭中的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)提供有力保障。
——提升殘疾人托養(yǎng)服務(wù)供給能力。強(qiáng)化政府主體責(zé)任，加大財(cái)政對(duì)殘疾人托養(yǎng)的支持力度，逐步建立殘疾人托養(yǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。改善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供殘疾人托養(yǎng)服務(wù)能力。鼓勵(lì)支持養(yǎng)老、醫(yī)療機(jī)構(gòu)承接殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)民間資本興辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，增加殘疾人托養(yǎng)服務(wù)供給能力。做好殘疾人和失能老人標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)的銜接，完善普惠型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，鼓勵(lì)接收無法互相照顧的老年人和成年殘疾子女共同入住。加強(qiáng)托養(yǎng)服務(wù)人才培養(yǎng)和配備，完善入職獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策，對(duì)托養(yǎng)管理和服務(wù)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。
——規(guī)范殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理。推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)向規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，實(shí)行殘疾人托養(yǎng)服務(wù)動(dòng)態(tài)化監(jiān)督和行業(yè)化管理。強(qiáng)化分類管理，公辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持公益性和非營(yíng)利性；民間資本按照經(jīng)營(yíng)目的，自主申辦營(yíng)利性或非營(yíng)利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由相關(guān)部門依法登記。探索建立殘疾人托養(yǎng)激勵(lì)制度，對(duì)管理服務(wù)規(guī)范、質(zhì)量控制和績(jī)效管理成效突出的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。
3.著力提供全覆蓋高質(zhì)量的教育服務(wù)
——健全殘疾人教育體系。加快發(fā)展學(xué)前特殊教育，為殘疾嬰幼兒提供早期康復(fù)教育服務(wù)。健全完善以普通學(xué)校隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨干、送教上門及遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充的特殊教育保障機(jī)制。按照規(guī)定有效推進(jìn)殘疾人職業(yè)教育，確保完成義務(wù)教育且有意愿、有能力的殘疾青年都能接受適宜的職業(yè)教育。創(chuàng)新殘疾人職業(yè)教育培養(yǎng)模式，將職業(yè)教育與職業(yè)技能提升有機(jī)結(jié)合，建立多樣化職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，拓展職業(yè)教育范圍，包括培養(yǎng)農(nóng)村種養(yǎng)加能手，提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量。積極組織開展殘疾人繼續(xù)教育，增強(qiáng)殘疾人學(xué)習(xí)和接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力，更好地適應(yīng)形勢(shì)變化和發(fā)展的需要。加強(qiáng)殘疾人個(gè)性化培訓(xùn)，挖掘殘疾人潛能，培養(yǎng)殘疾人職業(yè)技術(shù)人才。
——增強(qiáng)殘疾人教育支持保障能力。健全特殊教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，改善特殊教育辦學(xué)條件，加強(qiáng)教學(xué)無障礙設(shè)施建設(shè)。全面落實(shí)殘疾學(xué)生從學(xué)前到大學(xué)全過程免費(fèi)教育政策，對(duì)殘疾人教育專項(xiàng)補(bǔ)貼適時(shí)提標(biāo)擴(kuò)面，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦非營(yíng)利性特殊教育機(jī)構(gòu)，支持具備條件的非營(yíng)利性康復(fù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)開展特殊教育。以普通學(xué)校為主、特殊教育機(jī)構(gòu)為輔，全面推進(jìn)融合教育。舉辦非營(yíng)利性特殊教育機(jī)構(gòu)，或依托殘疾人之家、康復(fù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)申辦特教辦學(xué)點(diǎn)，符合辦學(xué)條件和標(biāo)準(zhǔn)，其接納的適齡殘疾學(xué)生納入中小學(xué)學(xué)籍管理。
4.著力提供多層次特色化的文體服務(wù)
——提升殘疾人公共文化服務(wù)效能。建立并完善以鎮(zhèn)（區(qū)、街道）綜合文化站、村（社區(qū)）文化活動(dòng)中心等為依托，以殘疾人文化服務(wù)設(shè)施為補(bǔ)充的殘疾人公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完善殘疾人文化服務(wù)。全面提升文化館（文化站）、圖書館（閱覽室）、公園、旅游景區(qū)等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)無障礙服務(wù)水平。發(fā)展和扶持殘疾人特殊文化藝術(shù)活動(dòng)，打造殘疾人閱讀品牌，推動(dòng)殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和推廣。依托文化云、公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化服務(wù)。
——推進(jìn)殘疾人健身體育工作。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“殘疾人自強(qiáng)健身工程”和“康復(fù)體育關(guān)愛家庭計(jì)劃”，推進(jìn)社區(qū)殘疾人健身體育和重度殘疾人居家康復(fù)體育服務(wù)。優(yōu)化社區(qū)殘疾人體育健身點(diǎn)布局，配置適合殘疾人的體育健身設(shè)施，推廣適合殘疾人身心特點(diǎn)的康復(fù)體育器材。積極組織殘疾人文化體育活動(dòng)和比賽，豐富殘疾人文化體育生活。加強(qiáng)殘疾人藝術(shù)、體育特殊人才培養(yǎng)，打造殘疾人藝術(shù)和體育特色品牌。
5.著力提供全方位法治化的權(quán)益保障
——加大殘疾人法律救助力度。拓寬殘疾人參政議政渠道，更好地反映殘疾人的呼聲和訴求。開展形式多樣的法治宣傳，營(yíng)造殘疾人事業(yè)發(fā)展良好法治環(huán)境。加強(qiáng)殘疾人法律救助工作站規(guī)范化建設(shè)，加大殘疾人法律救助力度，精細(xì)化、精準(zhǔn)化幫助殘疾人解決實(shí)際問題。規(guī)范救助運(yùn)行工作機(jī)制，擴(kuò)大殘疾人法律救助覆蓋面，著力解決殘疾人普遍性、群體性利益訴求。將殘疾人信訪接待工作納入社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心工作內(nèi)容。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)等作用，落實(shí)信訪代辦制，減輕殘疾人負(fù)擔(dān)和不便。
——提升無障礙環(huán)境建設(shè)水平。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、市場(chǎng)參與、家庭支持、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制，遵循實(shí)用、易行、廣泛受益的原則，滿足殘疾人、老年人等社會(huì)成員的無障礙需要。實(shí)施無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，與文明城市、衛(wèi)生城市、健康城市、智慧城市等創(chuàng)建工作相銜接，與美麗宜居城市建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作同步實(shí)施。探索創(chuàng)建無障礙建設(shè)示范區(qū)。將信息無障礙作為數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)的重要組成部分，加大無障礙環(huán)境建設(shè)宣傳，增強(qiáng)公眾無障礙意識(shí)，動(dòng)員社會(huì)和殘疾人廣泛參與無障礙督導(dǎo)促進(jìn)工作。持續(xù)開展城鄉(xiāng)困難殘疾家庭無障礙改造民生實(shí)事項(xiàng)目，確保應(yīng)改盡改。對(duì)已建成的無障礙設(shè)施開展智能化升級(jí)，加強(qiáng)無障礙設(shè)施的管理和維護(hù)，確保通暢使用。
（四）建立健全更加規(guī)范更加多元的發(fā)展支持體系
1.提升殘疾人組織建設(shè)水平。進(jìn)一步完善和落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)履行“代表、服務(wù)、管理”職能。加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)，適應(yīng)治理體系改革，強(qiáng)化服務(wù)殘疾人職能，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）、村（居）殘協(xié)專職委員待遇，提高履職能力。加強(qiáng)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)建設(shè)，充實(shí)工作力量，明確工作職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)系、維權(quán)、服務(wù)等方面的基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)殘疾人專門協(xié)會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、人員等保障力度，改善工作條件，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)在建言獻(xiàn)策、品牌項(xiàng)目實(shí)施等方面充分發(fā)揮作用。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善專業(yè)人才培養(yǎng)、準(zhǔn)入、評(píng)價(jià)、考核和激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)助殘社會(huì)組織培育，培育一批專業(yè)化助殘社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立健全助殘志愿者招募、注冊(cè)、記錄制度。
2.加快殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)。發(fā)揮智能化助殘的支撐和推動(dòng)作用，提高殘疾人服務(wù)效能，辦好殘聯(lián)微信公眾號(hào)綜合平臺(tái)，提供在線申請(qǐng)、受理、反饋、評(píng)價(jià)等服務(wù)功能。整合利用相關(guān)服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集渠道，提升數(shù)據(jù)采集質(zhì)量和智能化水平。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等渠道，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)社會(huì)宣傳，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，積極營(yíng)造扶殘助殘的良好社會(huì)風(fēng)尚，大力弘揚(yáng)人道主義思想和平等、參與、共享的現(xiàn)代殘疾人觀。
3.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。將特殊教育師資培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育規(guī)劃并優(yōu)先支持，加強(qiáng)師資配備和培訓(xùn)教育，切實(shí)提高特教教師等人員待遇，著力提升特殊教育質(zhì)量。實(shí)施殘疾人醫(yī)療和教育領(lǐng)域康復(fù)人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃，建立殘疾兒童康復(fù)專業(yè)人員繼續(xù)教育、資格認(rèn)證和持證上崗制度。推動(dòng)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)的教師和醫(yī)護(hù)工作人員的專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定工作分別納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評(píng)聘體系，在結(jié)構(gòu)比例、評(píng)價(jià)內(nèi)容等方面給予適當(dāng)傾斜照顧，調(diào)動(dòng)特殊教育人員的積極性。
四、重點(diǎn)工程
（一）殘疾人社會(huì)保障工程
將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍；家庭人均收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)但低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況及贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合相關(guān)規(guī)定的，其重度殘疾人和三級(jí)智力、三級(jí)精神殘疾人，經(jīng)本人申請(qǐng)，可單獨(dú)納入最低生活保障。困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼目標(biāo)人群覆蓋率均達(dá)到100%。村（居）委會(huì)和殘疾人協(xié)會(huì)對(duì)困難殘疾人開展經(jīng)常性走訪探視，及時(shí)反映和解決問題。
（二）殘疾人就業(yè)促進(jìn)工程
依托企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)習(xí)見習(xí)和開放式、全要素、可復(fù)制的就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)。大力推進(jìn)盲人醫(yī)療按摩人員在醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等就業(yè)，促進(jìn)盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，培育盲人按摩等龍頭機(jī)構(gòu)。培養(yǎng)殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，支持殘疾人從事、參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統(tǒng)工藝和特色文化等項(xiàng)目。
（三）殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)工程
開展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查評(píng)估，為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，為家庭照護(hù)者提供居家康復(fù)、照護(hù)技能培訓(xùn)和支持服務(wù)。針對(duì)特困殘疾人和孤殘兒童實(shí)施專項(xiàng)康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。建立殘疾兒童早期篩查、早期干預(yù)、早期康復(fù)服務(wù)體系，探索建立新生兒生長(zhǎng)發(fā)育篩查動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。提升孤獨(dú)癥兒童康復(fù)服務(wù)水平，開展重度精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報(bào)告、隨訪管理、服藥指導(dǎo)、社區(qū)康復(fù)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)，為家庭照護(hù)者提供技能培訓(xùn)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)，促進(jìn)重度精神障礙患者康復(fù)、就業(yè)和回歸社會(huì)。推廣殘疾人互助康復(fù)項(xiàng)目。完善殘疾人輔具適配補(bǔ)貼制度，提高服務(wù)信息化水平，為有需要的殘疾人提供常態(tài)化、便捷化、多層次、高質(zhì)量的輔具適配和家庭無障礙改造服務(wù)。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)，開展殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才規(guī)范化培訓(xùn)。將康復(fù)納入全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生簽約、村醫(yī)等培養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容。
（四）殘疾人教育培訓(xùn)工程
對(duì)適齡殘疾兒童少年入學(xué)需求進(jìn)行摸底排查和規(guī)范評(píng)估，進(jìn)行科學(xué)的教育安置。鼓勵(lì)普通幼兒園招收殘疾幼兒，落實(shí)殘疾幼兒學(xué)前教育免費(fèi)政策。支持特殊教育學(xué)校和殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)開展學(xué)前康復(fù)教育，探索建立殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)。支持有條件的兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)教育資質(zhì)或申辦特教辦學(xué)點(diǎn)，其接納的適齡殘疾幼兒納入幼兒園學(xué)籍管理。鼓勵(lì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開設(shè)適合殘疾人的職業(yè)教育專業(yè)，將職業(yè)教育與就業(yè)技能提升有機(jī)結(jié)合，與職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)工作相融合，鼓勵(lì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)面向就業(yè)市場(chǎng)開設(shè)就業(yè)率高的專業(yè)，提高殘疾人職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量。鼓勵(lì)和支持殘疾人教育機(jī)構(gòu)開展繼續(xù)教育，不斷提升殘疾人適應(yīng)社會(huì)和就業(yè)需要的知識(shí)和技能水平。
（五）殘疾人文體服務(wù)工程
引導(dǎo)鼓勵(lì)殘疾人參加公共文化活動(dòng)，幫助有需求的殘疾人開展“五個(gè)一”文化服務(wù)（讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動(dòng)）。為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數(shù)字閱讀等版本。積極組隊(duì)參加各級(jí)殘疾人文藝匯演、調(diào)演，組織開展文化、體育競(jìng)賽等活動(dòng)。支持本縣優(yōu)秀殘疾人演員、殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加國(guó)內(nèi)外重大演出和賽事，并爭(zhēng)取取得好成績(jī)。
（六）殘疾人無障礙保障工程
全縣人行道交通信號(hào)設(shè)施逐步完善無障礙服務(wù)功能。公共場(chǎng)所、公共停車場(chǎng)和大型居住區(qū)的停車場(chǎng)設(shè)置并標(biāo)明無障礙停車位，公共交通工具逐步配備無障礙設(shè)備。醫(yī)療、教育、文化、體育、交通、金融、郵政、商業(yè)、旅游、餐飲等公共服務(wù)設(shè)施和特殊教育、康復(fù)、托養(yǎng)、社會(huì)福利等殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位加快推進(jìn)無障礙建設(shè)和改造。在居住建筑、居住小區(qū)建設(shè)無障礙設(shè)施，為低收入重度殘疾人家庭實(shí)施家居無障礙改造。推動(dòng)政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)上辦事大廳信息無障礙建設(shè)和政務(wù)服務(wù)大廳和公共服務(wù)場(chǎng)所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務(wù)。
（七）殘疾人事業(yè)社會(huì)發(fā)展工程
重點(diǎn)建設(shè)“智慧殘聯(lián)”項(xiàng)目。建設(shè)殘疾人口基礎(chǔ)信息和服務(wù)需求服務(wù)資源信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與政府有關(guān)部門的數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，推動(dòng)精準(zhǔn)化服務(wù)和管理。完善助殘社會(huì)組織，到2025年，每個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）至少有1個(gè)助殘社會(huì)組織和1支助殘志愿者隊(duì)伍。大力培育示范性助殘社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)。
五、實(shí)施保障
（一）組織保障
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的核心引領(lǐng)和堅(jiān)強(qiáng)保障作用，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。將殘疾人事業(yè)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、為民辦實(shí)事項(xiàng)目并納入考核，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實(shí)施。將殘疾人工作列入黨員幫扶重要內(nèi)容。政府殘疾人工作委員會(huì)要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，發(fā)揮牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)職能；成員單位要各司其職，進(jìn)一步完善殘疾人保障和救助政策措施，健全殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與運(yùn)維補(bǔ)貼制度，細(xì)化工作措施，明確責(zé)任，密切配合，形成合力，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固鎮(zhèn)（街道）、村（居）殘疾人組織建設(shè)成果，把殘疾人工作納入網(wǎng)格化社會(huì)治理體系，不斷提升殘疾人服務(wù)的精準(zhǔn)度、覆蓋率和質(zhì)量。加強(qiáng)殘疾人工作的檢查和監(jiān)督，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。
（二）宣傳保障
充分利用各種媒體和平臺(tái)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和人道主義精神，以及“平等、參與、共享、融合”的現(xiàn)代文明理念，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育。大力宣傳“全國(guó)助殘日”“國(guó)際殘疾人日”等殘疾人節(jié)日，宣傳黨和政府扶殘助殘優(yōu)惠政策措施、社會(huì)各界的助殘善舉、殘疾人的自強(qiáng)精神和“扶海有愛”的助殘精神，加大對(duì)扶殘助殘先進(jìn)典型和殘疾人自強(qiáng)模范表彰、宣傳力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界參與、支持殘疾人事業(yè)，營(yíng)造濃厚的扶殘助殘社會(huì)氛圍和殘疾人自強(qiáng)的文明社會(huì)氛圍，共同促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）機(jī)制保障
動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)各界力量，包括殘疾人自身力量，加大對(duì)殘疾人工作和殘疾人普遍關(guān)心的問題的研究和探索，推動(dòng)殘疾人事業(yè)和相關(guān)政策、管理、體制機(jī)制創(chuàng)新，為殘疾人事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。扎實(shí)做好殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)殘聯(lián)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)帳，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和時(shí)效性，將殘疾人事業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)納入社會(huì)保障和公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，夯實(shí)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
（四）資金保障
政府要不斷加大殘疾人事業(yè)的經(jīng)費(fèi)保障力度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體狀況和殘疾人事業(yè)發(fā)展需要，合理安排經(jīng)費(fèi)。加大殘疾人就業(yè)保障金征收力度，確保按時(shí)足額。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，鼓勵(lì)更多社會(huì)資金參與殘疾人事業(yè)發(fā)展，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)多元化投入格局。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)，完善和嚴(yán)格殘疾人事業(yè)發(fā)展資金的使用和管理制度，提高資金使用效率和管理水平。
（五）監(jiān)督保障
縣政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門要把殘疾人事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和工程納入年度工作計(jì)劃，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估、考核，加強(qiáng)跟蹤分析，加大對(duì)重大項(xiàng)目的監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保相關(guān)目標(biāo)任務(wù)的高質(zhì)量完成?？h政府殘疾人工作委員會(huì)在“十四五”中期和期末將對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核和績(jī)效評(píng)估。
如東縣“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
序號(hào) |
指標(biāo) |
2025年 |
指標(biāo)屬性 |
1 |
殘疾人家庭人均收入年均增速 |
與地區(qū)生產(chǎn)總值同步 |
預(yù)期性 |
2 |
殘疾人新增就業(yè)人數(shù) |
600 |
預(yù)期性 |
3 |
殘疾人技能培訓(xùn)人數(shù) |
1500 |
預(yù)期性 |
4 |
符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例 |
100% |
約束性 |
5 |
殘疾人托養(yǎng)服務(wù)人數(shù) |
700 |
預(yù)期性 |
6 |
困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率 |
100% |
約束性 |
7 |
重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率 |
100% |
約束性 |
8 |
殘疾人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 |
100% |
預(yù)期性 |
9 |
殘疾人基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率 |
100% |
預(yù)期性 |
10 |
殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率 |
≥98% |
約束性 |
11 |
殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率 |
≥98% |
約束性 |
12 |
殘疾人輔助器具適配率 |
≥98% |
約束性 |
13 |
低收入重度殘疾人居家無障礙（適老化）改造覆蓋率 |
≥95% |
約束性 |
14 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）殘疾人服務(wù)覆蓋率 |
≥95% |
預(yù)期性 |