為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，加快推進(jìn)我省殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，同步開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等要求，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
黨中央、國(guó)務(wù)院格外關(guān)心殘疾人，高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，省委、省政府按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展殘疾人事業(yè)的決策部署，緊扣“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”目標(biāo)，大力實(shí)施就業(yè)增收、社會(huì)保障、服務(wù)能力、發(fā)展基礎(chǔ)等四大提升計(jì)劃，順利完成了“十三五”殘疾人事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，殘疾人脫貧致富奔小康取得全面勝利，殘疾人生活水平顯著提高。
——?dú)埣踩斯ぷ鞣ㄒ?guī)政策日益健全。省委、省政府相繼出臺(tái)加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程、“十三五”殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要、省殘聯(lián)改革實(shí)施方案等文件，出臺(tái)《江蘇省殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)實(shí)施辦法》，完善殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度、殘疾兒童康復(fù)救助制度等一系列政策措施，將殘疾人工作納入全省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃、清單，基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)，脫貧致富奔小康工程，以及“健康江蘇”建設(shè)等重要內(nèi)容。面對(duì)新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，研究出臺(tái)新冠肺炎疫情期間做好殘疾人就業(yè)和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)紓困解難的幫扶措施，有效緩解了疫情對(duì)殘疾人生產(chǎn)生活造成的困難。
——?dú)埣踩松a(chǎn)生活狀況明顯改善。全力推進(jìn)殘疾人脫貧致富奔小康，全省30.7萬(wàn)建檔立卡低收入殘疾人年人均收入達(dá)6000元。創(chuàng)新實(shí)施光伏扶貧助殘工程，每戶年均增收3000元左右，探索出一條破解農(nóng)村困難殘疾人脫貧增收的有效路徑。深入推動(dòng)殘疾人就業(yè)增收，全省完成殘疾人新增就業(yè)6.6萬(wàn)人，困難殘疾人生活補(bǔ)貼惠及302萬(wàn)人次，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼惠及219萬(wàn)人次，推動(dòng)成年無(wú)業(yè)重度殘疾人按單人戶納入低保，殘疾人健康水平、生活質(zhì)量和獲得感明顯提高。
——?dú)埣踩嘶竟卜?wù)不斷增強(qiáng)。以市、縣殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)中心為重點(diǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)基本完成，“殘疾人之家”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，無(wú)障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。殘疾人康復(fù)、教育、托養(yǎng)、文化體育等基本服務(wù)逐步普及，殘疾兒童康復(fù)救助、殘疾學(xué)生免費(fèi)教育等政策有效落實(shí)。
——?dú)埣踩耸聵I(yè)社會(huì)影響顯著提升。成功召開(kāi)省殘聯(lián)第七次代表大會(huì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人共創(chuàng)幸福美好新時(shí)代。召開(kāi)第六次全省自強(qiáng)模范暨助殘先進(jìn)表彰大會(huì)，大力弘揚(yáng)自尊自信自強(qiáng)自立精神，倡導(dǎo)扶殘助殘風(fēng)尚。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，積極開(kāi)展公益助殘活動(dòng)，共募集助殘資金（物資）2.47億元，持續(xù)開(kāi)展“家電圓夢(mèng)”“陽(yáng)光浴室”等40多個(gè)品牌公益項(xiàng)目。在里約殘奧會(huì)、全國(guó)殘運(yùn)會(huì)和殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽中，成績(jī)位居全國(guó)前列。
這些豐碩的發(fā)展成果，有效改善了殘疾人民生，有力推動(dòng)了社會(huì)文明進(jìn)步，成為高水平全面建成小康社會(huì)的重要方面，彰顯了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。與此同時(shí)，殘疾人依然是人數(shù)較多、特性突出、特別需要關(guān)心幫助的困難群體，殘疾人事業(yè)發(fā)展仍面臨不少困難和問(wèn)題：低收入殘疾人家庭生活還比較困難，殘疾人增收致富的基礎(chǔ)還比較薄弱；殘疾人就業(yè)還不充分，就業(yè)質(zhì)量還不高，殘疾人家庭人均收入與社會(huì)平均水平還存在差距；殘疾人事業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，康復(fù)、托養(yǎng)等公共服務(wù)還不能滿足殘疾人對(duì)美好生活的需要。
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。黨的十九屆五中全會(huì)后，習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇時(shí)作出重要指示，江蘇要著力在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率，在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列，這是江蘇一切工作的總綱領(lǐng)、總命題、總要求。殘疾人事業(yè)要順應(yīng)時(shí)代潮流，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，破解殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的矛盾，解決殘疾人最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的迫切需求，改善殘疾人民生福祉，筑牢社會(huì)和諧根基，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大殘疾人積極投身全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大實(shí)踐，共建共享更加幸福美好的新生活。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和對(duì)江蘇工作的重要指示要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新使命新要求，堅(jiān)持弱有所扶，深化改革創(chuàng)新，加快提升殘疾人事業(yè)治理效能，鞏固拓展殘疾人脫貧致富奔小康成果，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，保障殘疾人平等權(quán)利，加大服務(wù)供給，提升保障水平，改善殘疾人生活品質(zhì)，著力增進(jìn)殘疾人民生福祉，促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足殘疾人美好生活需要。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)政治建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿殘疾人事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程、各方面，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。強(qiáng)化政治引領(lǐng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人更加堅(jiān)定聽(tīng)黨話跟黨走。
——堅(jiān)持以人民為中心。把不斷滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為殘疾人工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力保障和改善殘疾人民生。弘揚(yáng)人道主義和自強(qiáng)不息的民族精神，激發(fā)殘疾人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入推進(jìn)殘聯(lián)改革，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會(huì)力量、市場(chǎng)機(jī)制的推動(dòng)作用，整合資源、集成政策、優(yōu)化服務(wù)，形成統(tǒng)一協(xié)同高效、共建共治共享的治理體系。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根基，完善殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)在城鄉(xiāng)、區(qū)域與相關(guān)人群之間更加平衡、更加充分、更可持續(xù)發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)。
“十四五”時(shí)期江蘇殘疾人事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2025年，殘疾人生活品質(zhì)得到明顯改善，民生福祉得到持續(xù)提升，合法權(quán)益得到有效維護(hù)，殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加速推進(jìn)。
——?dú)埣踩松鐣?huì)保障得到新提高。多層次社會(huì)保障體系更加完善，殘疾人生活水平顯著提升，重度殘疾人得到更好照護(hù)，殘疾人總體生活狀況與社會(huì)平均水平的差距進(jìn)一步縮小，推動(dòng)殘疾人共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
——?dú)埣踩司蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)取得新成效。殘疾人就業(yè)扶持政策更加健全，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，殘疾人家庭收入逐年增加，收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，殘疾人普遍過(guò)上更有品質(zhì)的生活。
——?dú)埣踩嘶竟卜?wù)邁上新臺(tái)階。殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)全面加強(qiáng)，特殊教育體系更加完善，重度殘疾人托養(yǎng)需求有力保障，文化體育服務(wù)提質(zhì)增效，殘疾人法律救助和無(wú)障礙環(huán)境更加便利，基層殘疾人服務(wù)平臺(tái)作用得到充分發(fā)揮。
——?dú)埣踩耸聵I(yè)發(fā)展基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)新提升。殘疾人事業(yè)法治體系更加健全，組織建設(shè)更加優(yōu)化，殘疾人平等參與社會(huì)的環(huán)境更加友好，殘疾人思想道德、文化素質(zhì)和健康水平明顯提高，高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制基本形成。
到2035年，構(gòu)建起與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)、與“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”重大使命相匹配的殘疾人事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。全社會(huì)對(duì)殘疾人的理解、包容、支持達(dá)到新的高度，殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，社會(huì)保障體系更為健全，基本公共服務(wù)精準(zhǔn)高效，殘疾人平等參與、融合發(fā)展權(quán)利充分體現(xiàn)。
（四）重點(diǎn)項(xiàng)目。
——打造優(yōu)質(zhì)化康復(fù)服務(wù)品牌。以殘疾人需求和精準(zhǔn)服務(wù)為導(dǎo)向，以殘疾兒童康復(fù)為重點(diǎn)，圍繞服務(wù)能力專業(yè)化、服務(wù)手段信息化、服務(wù)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)管理精細(xì)化，建立康復(fù)與預(yù)防相聯(lián)動(dòng)、康復(fù)與醫(yī)療相結(jié)合的全生命周期的康復(fù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人人享有高質(zhì)量康復(fù)服務(wù)。
——打造高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)品牌。著眼滿足殘疾人就業(yè)需求，加大就業(yè)服務(wù)供給，發(fā)揮就業(yè)保障金杠桿作用，貫通人力資源管理、崗位開(kāi)發(fā)、就業(yè)指導(dǎo)、供需對(duì)接、就業(yè)權(quán)益維護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，穩(wěn)定殘疾人就業(yè)崗位，為有意愿、有潛能就業(yè)的殘疾人及其家庭賦能，實(shí)現(xiàn)殘疾人更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。
——打造現(xiàn)代化特殊教育品牌。以融合教育為重點(diǎn)，保障殘疾兒童少年接受基礎(chǔ)教育權(quán)利。加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，持續(xù)擴(kuò)大殘疾人高中及以上教育階段規(guī)模，加大高等融合教育支持保障力度，形成覆蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育的殘疾人高質(zhì)量教育體系。
——打造個(gè)性化居家托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)品牌。在機(jī)構(gòu)集中托養(yǎng)提質(zhì)擴(kuò)容的基礎(chǔ)上，整合機(jī)構(gòu)、社區(qū)、家庭等服務(wù)資源，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主要形式，定期上門(mén)為重度殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理等居家托養(yǎng)服務(wù)，全面提升托養(yǎng)服務(wù)有效供給水平，實(shí)現(xiàn)殘疾人有需求、服務(wù)體系有供給。
——打造綜合性基層服務(wù)品牌。以“殘疾人之家”為主要平臺(tái)，匯聚基層各類助殘服務(wù)力量，延伸服務(wù)半徑、拓展服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)質(zhì)量，打造基層殘疾人服務(wù)綜合體和殘聯(lián)工作基層樞紐，實(shí)現(xiàn)服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化。
——打造群眾性文化體育服務(wù)品牌。突出“大健康、群眾性”導(dǎo)向，深度融入公共文化體育惠民工程，挖掘培育殘疾人便于參與、樂(lè)于參與的活動(dòng)，打造一批具有江蘇特色的殘疾人群體性文體服務(wù)項(xiàng)目和文化創(chuàng)意創(chuàng)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)殘疾人公共文化體育服務(wù)品質(zhì)化、精準(zhǔn)化供給。
——打造智能化信息服務(wù)品牌。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展的支撐，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋助殘服務(wù)”模式，建設(shè)“智慧殘聯(lián)”服務(wù)平臺(tái)，加快促進(jìn)殘疾人服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”，提升服務(wù)便利化水平，實(shí)現(xiàn)更多服務(wù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。
——打造法治化權(quán)益維護(hù)品牌。創(chuàng)新殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)，健全殘疾人權(quán)益保障法規(guī)制度體系，完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制和權(quán)益維護(hù)應(yīng)急處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全體殘疾人的合法權(quán)益得到有力維護(hù)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）織密扎牢殘疾人生活保障網(wǎng)，建立健全更加廣泛更可持續(xù)的社會(huì)保障體系。
1﹒鞏固拓展殘疾人脫貧致富奔小康成果。繼續(xù)實(shí)施過(guò)渡期內(nèi)殘疾人脫貧致富奔小康幫扶政策，建立防止殘疾人返貧監(jiān)測(cè)和政策兜底保障動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增殘疾人戶加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，提前采取針對(duì)性的幫扶措施。建立富民增收、產(chǎn)業(yè)扶持的長(zhǎng)效機(jī)制，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，在重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)，促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)共同富裕。
2﹒加大殘疾人社會(huì)救助保障力度。落實(shí)低保等社會(huì)救助政策制度，將符合條件的殘疾人納入低保、特困供養(yǎng)范圍，確保應(yīng)納盡納。對(duì)低保邊緣家庭和支出型困難家庭中的殘疾人，根據(jù)實(shí)際需要給予必要的救助措施。強(qiáng)化醫(yī)療救助與醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)互補(bǔ)銜接，將符合條件的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，對(duì)納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人實(shí)施醫(yī)療救助。加大對(duì)困難殘疾人臨時(shí)救助力度，加強(qiáng)生活無(wú)著的流浪乞討殘疾人的救助安置，及時(shí)解決殘疾人突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性困難。
3﹒完善殘疾人福利保障制度。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，落實(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化。健全殘疾人補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)政策銜接，優(yōu)化審批流程，強(qiáng)化殘疾人救助信息共享，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請(qǐng)事項(xiàng)“跨省通辦”，確保殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”精準(zhǔn)高效發(fā)放。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，為符合條件的殘疾人優(yōu)先安排公共租賃住房，提升殘疾人居住品質(zhì)。進(jìn)一步落實(shí)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)燃油補(bǔ)貼、信息消費(fèi)優(yōu)惠、免費(fèi)乘坐公共交通、免費(fèi)進(jìn)入公園和公共文化體育場(chǎng)所等福利政策。
4﹒建立多元化殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)制度。完善殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步鞏固提升殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)參保率。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)符合條件失業(yè)殘疾人及時(shí)落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)政策。鼓勵(lì)殘疾人和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、盲人按摩機(jī)構(gòu)等參加商業(yè)保險(xiǎn)，支持各類商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合殘疾人的意外傷害、養(yǎng)老、醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品、財(cái)產(chǎn)信托等服務(wù)。
5﹒加強(qiáng)突發(fā)公共事件中對(duì)殘疾人的保護(hù)和幫扶。在完善公共衛(wèi)生立法和制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急方案時(shí)，充分考慮殘疾人等特殊群體的防護(hù)需求，最大限度保護(hù)殘疾人生命安全和身體健康。加強(qiáng)殘疾人集中場(chǎng)所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)，建立社區(qū)結(jié)對(duì)幫扶制度，幫助殘疾人更好應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事故。開(kāi)展殘疾人應(yīng)急科普讀物宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強(qiáng)自救互救能力。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，系統(tǒng)排查殘疾人工作領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，著力構(gòu)建覆蓋全服務(wù)領(lǐng)域、全業(yè)務(wù)范疇的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
（二）精準(zhǔn)賦能殘疾人及其家庭，建立健全更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)促進(jìn)體系。
1﹒加大殘疾人就業(yè)穩(wěn)崗支持力度。健全殘疾人就業(yè)保護(hù)、就業(yè)支持和就業(yè)服務(wù)制度，更好保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益。制定《江蘇省殘疾人高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)意見(jiàn)》，規(guī)范提升就業(yè)服務(wù)工作。推進(jìn)殘疾人就業(yè)激勵(lì)政策與社會(huì)保障政策的有效銜接，制定完善扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)和殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地等政策文件，有效落實(shí)就業(yè)、培訓(xùn)等獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策。落實(shí)殘疾人就業(yè)保障金使用管理相關(guān)政策，落實(shí)殘疾人就業(yè)表彰制度。實(shí)行低保家庭殘疾人輔助性就業(yè)所獲得的收入（含報(bào)酬和補(bǔ)貼）可不計(jì)入家庭收入政策。扶持盲人按摩行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置盲人醫(yī)療按摩崗位，完善盲人醫(yī)療按摩人員能力評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)盲人按摩行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。
2﹒促進(jìn)殘疾人多渠道多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠、政府采購(gòu)支持等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。完善激勵(lì)約束機(jī)制，全面落實(shí)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼和超比例獎(jiǎng)勵(lì)辦法，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)用人單位安置殘疾人就業(yè)的積極性。健全按比例就業(yè)年審和公示制度，對(duì)未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘疾人就業(yè)保障金的用人單位，將其失信行為記入信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。建立健全黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)常態(tài)化機(jī)制。支持興辦輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，建立省、市、縣三級(jí)輔助性就業(yè)項(xiàng)目調(diào)配網(wǎng)絡(luò)。出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，立足新就業(yè)形態(tài)，鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。開(kāi)發(fā)適合殘疾人的就業(yè)崗位，推動(dòng)公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。
3﹒提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。健全覆蓋城鄉(xiāng)各類殘疾人的培訓(xùn)體系，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公示和培訓(xùn)成效評(píng)價(jià)制度，幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。深化殘疾人非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、傳統(tǒng)工藝技能培訓(xùn)，培育更多殘疾人工匠和技能型人才。優(yōu)化殘健融合的職業(yè)技能競(jìng)賽模式，組織殘疾人參加世界技能大賽、江蘇技能狀元大賽等國(guó)際國(guó)內(nèi)職業(yè)技能競(jìng)賽。堅(jiān)持就業(yè)賦能與扶志扶智相結(jié)合，以“智志雙扶”提升殘疾人就業(yè)增收的內(nèi)生動(dòng)力。
4﹒加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，依托公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)專業(yè)組織和市場(chǎng)主體，完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人和用人單位提供全鏈條精準(zhǔn)化服務(wù)。建立全省殘疾人就業(yè)合作人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)和適合殘疾人就業(yè)崗位庫(kù)，積極推薦殘疾人就業(yè)。完善殘疾人就業(yè)服務(wù)保障，加強(qiáng)就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立殘疾人就業(yè)信息互通、資源共享和跟蹤反饋機(jī)制。通過(guò)“一人一策”精準(zhǔn)服務(wù)，提升高校殘疾人畢業(yè)生等重點(diǎn)人群就業(yè)質(zhì)量。持續(xù)開(kāi)展“就業(yè)援助月”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。
（三）著力提升殘疾人生活品質(zhì)，建立健全更加均等更加便捷的公共服務(wù)體系。
1﹒著力提供全周期專業(yè)化的康復(fù)服務(wù)。
——健全康復(fù)與預(yù)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面落實(shí)《江蘇省殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)實(shí)施辦法》，制定實(shí)施《江蘇省殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2021－2025年）》，健全政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作格局。堅(jiān)持普遍預(yù)防與重點(diǎn)防控相結(jié)合，以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)，建立以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防機(jī)制。落實(shí)相關(guān)部門(mén)管理職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，建立健全新生兒疾病和未成年人殘疾篩查、診斷及康復(fù)服務(wù)的信息共享機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)早期診斷和早期康復(fù)服務(wù)。積極開(kāi)展心理健康促進(jìn)行動(dòng)，加強(qiáng)心理健康服務(wù)，不斷提升心理危機(jī)干預(yù)和心理援助能力。廣泛宣傳殘疾預(yù)防健康知識(shí)，增強(qiáng)群眾自我防護(hù)、自主康復(fù)意識(shí)，推動(dòng)殘疾預(yù)防覆蓋全人群、全生命周期，有效降低殘疾發(fā)生率。
——提升殘疾兒童康復(fù)服務(wù)水平。建立健全殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)協(xié)議管理機(jī)制，推進(jìn)縣域殘疾兒童康復(fù)全類別覆蓋。支持將區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)納入殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)，逐步探索向低收入家庭殘疾兒童開(kāi)放。著力推動(dòng)康教一體化康復(fù)服務(wù)，強(qiáng)化殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)教育或醫(yī)療資質(zhì)管理，完善殘疾兒童康復(fù)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，培育一批區(qū)域范圍內(nèi)專業(yè)性強(qiáng)、服務(wù)水平高的示范性殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)人工耳蝸救助項(xiàng)目管理。強(qiáng)化大齡肢體（腦癱）殘疾和孤獨(dú)癥兒童少年康復(fù)服務(wù)，建立2所省級(jí)孤獨(dú)癥兒童康復(fù)示范中心。
——推進(jìn)社區(qū)康復(fù)服務(wù)規(guī)范管理。落實(shí)《“健康江蘇2030”規(guī)劃綱要》，統(tǒng)籌整合各類醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、康復(fù)和托養(yǎng)等資源，推動(dòng)康復(fù)服務(wù)向各類助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)延伸。健全綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)醫(yī)院（康復(fù)醫(yī)療中心）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)三級(jí)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)介效率。省殘疾人康復(fù)中心建成運(yùn)營(yíng)。夯實(shí)社區(qū)康復(fù)基礎(chǔ)，做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，豐富殘疾人個(gè)性化服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)有需求的殘疾人應(yīng)簽盡簽。到2025年，所有縣（市、區(qū)）廣泛開(kāi)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。
——優(yōu)化殘疾人輔助器具適配服務(wù)。健全殘疾人輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)＋輔具適配”服務(wù)，依托社會(huì)化服務(wù)資源開(kāi)展輔助器具租賃服務(wù)，支持醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展輔助器具適配服務(wù)，實(shí)現(xiàn)輔具服務(wù)多點(diǎn)、多形式覆蓋。根據(jù)殘疾人群體需求，對(duì)基本型輔助器具目錄實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。探索推進(jìn)更加精準(zhǔn)的輔助器具實(shí)物配發(fā)和貨幣補(bǔ)貼制度。加快推進(jìn)國(guó)家輔助器具華東區(qū)域中心建設(shè)，加大“科技助殘”力度，在推動(dòng)殘疾人康復(fù)輔助器具技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面發(fā)揮引導(dǎo)作用。
——加強(qiáng)康復(fù)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全殘疾兒童康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)、考試和繼續(xù)教育制度，將殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)的教師和醫(yī)護(hù)工作人員的專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定分別納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評(píng)聘體系，加強(qiáng)職業(yè)道德和能力業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)。制定康復(fù)人才培訓(xùn)規(guī)劃，完善康復(fù)從業(yè)人員培訓(xùn)核心課程，構(gòu)建全員培訓(xùn)和合格上崗機(jī)制。建立健全各類康復(fù)專業(yè)人才培訓(xùn)實(shí)踐基地，推行跟班學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式，發(fā)揮技術(shù)示范和傳幫帶作用。強(qiáng)化康復(fù)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，深化高等醫(yī)學(xué)院校、專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、特殊教育院校與殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的交流合作。
2﹒著力提供廣受益多元化的托養(yǎng)服務(wù)。
——加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)。完善以寄宿制托養(yǎng)服務(wù)為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)機(jī)構(gòu)日間照料為主體、居家撫養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的托養(yǎng)服務(wù)體系，為符合條件的殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里照護(hù)等多種形式社會(huì)化托養(yǎng)服務(wù)，對(duì)低保和低收入家庭中的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)強(qiáng)化有力保障。
——提升殘疾人托養(yǎng)服務(wù)供給能力。強(qiáng)化政府主體責(zé)任，加大財(cái)政對(duì)殘疾人托養(yǎng)的支持力度，逐步建立殘疾人托養(yǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，各地根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。改善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的能力。鼓勵(lì)支持養(yǎng)老、醫(yī)療機(jī)構(gòu)承接殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)民間投資興辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，增加殘疾人托養(yǎng)服務(wù)資源，擴(kuò)大服務(wù)供給。做好殘疾人托養(yǎng)和失能老人照護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)的銜接，完善普惠型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，鼓勵(lì)接收無(wú)法互相照顧的老年人和成年殘疾子女共同入住。
——規(guī)范殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理。制定《江蘇省殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范》，實(shí)行殘疾人托養(yǎng)服務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。強(qiáng)化分類管理，公辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持公益性和非營(yíng)利性；民間資本按照經(jīng)營(yíng)目的，自主申辦營(yíng)利性或非營(yíng)利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由相關(guān)部門(mén)依法登記。建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，健全托養(yǎng)機(jī)構(gòu)評(píng)先評(píng)優(yōu)、資金補(bǔ)助制度，完善相關(guān)評(píng)價(jià)和政策標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)，完善入職獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策，定期對(duì)托養(yǎng)管理和服務(wù)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。
3．著力提供全覆蓋高質(zhì)量的教育服務(wù)。
——健全殘疾人教育體系。鞏固提高適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，加快發(fā)展醫(yī)教、康教結(jié)合的殘疾兒童學(xué)前教育。有效推進(jìn)殘疾人職業(yè)教育，確保完成義務(wù)教育且有意愿、有能力的殘疾青年都能接受適宜的職業(yè)教育。依托各類教育資源，做好殘疾人繼續(xù)教育、學(xué)歷培訓(xùn)。穩(wěn)步推進(jìn)殘疾人高等教育，支持高等院校擴(kuò)大殘疾學(xué)生“單考單招”規(guī)模，開(kāi)展殘疾人工作研究生專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)。
——加大融合教育力度。開(kāi)展適齡殘疾兒童少年教育需求評(píng)估，實(shí)現(xiàn)“一人一案”入學(xué)安置和教育教學(xué)，完善特殊教育保障機(jī)制。創(chuàng)新殘疾人職業(yè)教育培養(yǎng)模式，將職業(yè)教育與職業(yè)技能提升有機(jī)結(jié)合，建立多樣化職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，拓展職業(yè)教育內(nèi)涵，提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量。
——增強(qiáng)殘疾人教育支持保障能力。完善殘疾人就學(xué)保障政策，全面落實(shí)殘疾學(xué)生從學(xué)前到大學(xué)全過(guò)程免費(fèi)教育。落實(shí)特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)按當(dāng)?shù)仄胀▽W(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)8倍以上撥付政策，落實(shí)殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女優(yōu)先享受?chē)?guó)家助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)貸款政策。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦非營(yíng)利性特殊教育機(jī)構(gòu)，或依托“殘疾人之家”、康復(fù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)申辦特殊教育辦學(xué)點(diǎn)，達(dá)到合格辦學(xué)條件和標(biāo)準(zhǔn)的，其接納的適齡殘疾兒童納入中小學(xué)學(xué)籍管理。充分發(fā)揮南京特殊教育師范學(xué)院作用，強(qiáng)化特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，全面提升特殊教育質(zhì)量。加大國(guó)家通用手語(yǔ)和盲文推廣力度。
4﹒著力提供多層次特色化的文體服務(wù)。
——提升殘疾人公共文化服務(wù)效能。建立并完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、村（社區(qū)）文化活動(dòng)中心等為依托，以殘疾人文化服務(wù)設(shè)施為補(bǔ)充的殘疾人公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面提升圖書(shū)館、博物館、公園、旅游景區(qū)等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)便利服務(wù)水平。完善殘疾人文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，打造殘疾人全民閱讀品牌，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化服務(wù)。發(fā)揮主流媒體的主陣地作用，綜合利用各類媒體資源，以多種傳播方式和豐富多彩的載體傳播主流思想輿論，形成立體化殘疾人事業(yè)宣傳格局。
——推動(dòng)殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展和扶持殘疾人特殊文化藝術(shù)，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、補(bǔ)貼、資助等形式，支持文化機(jī)構(gòu)創(chuàng)作、發(fā)行殘疾人題材的廣播劇、影視劇、戲劇等文化藝術(shù)產(chǎn)品，扶持殘疾人文化藝術(shù)精品創(chuàng)作生產(chǎn)。進(jìn)一步推動(dòng)殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，以基地為支點(diǎn)完善殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和推廣。
——推進(jìn)殘疾人健身體育工作。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“殘疾人自強(qiáng)健身工程”“康復(fù)體育關(guān)愛(ài)家庭計(jì)劃”，推進(jìn)社區(qū)殘疾人健身體育和重度殘疾人居家康復(fù)體育服務(wù)。鞏固我省殘疾人競(jìng)技體育既有優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，優(yōu)化競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，合理配置運(yùn)動(dòng)隊(duì)規(guī)模及結(jié)構(gòu)，提升殘疾人競(jìng)技體育綜合實(shí)力。加強(qiáng)殘疾人運(yùn)動(dòng)隊(duì)的教育、訓(xùn)練和管理，做好參加殘奧會(huì)、冬殘奧會(huì)等國(guó)際國(guó)內(nèi)重大體育賽事訓(xùn)練和準(zhǔn)備工作。
5﹒著力提供全方位法治化的權(quán)益保障。
——健全殘疾人權(quán)益保障法規(guī)政策。制定《江蘇省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)實(shí)施辦法》，推動(dòng)修訂殘疾人就業(yè)、殘疾人保障等方面的法規(guī)制度，提高我省殘疾人事業(yè)法治保障水平。開(kāi)展《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《江蘇省殘疾人保障條例》貫徹落實(shí)情況調(diào)研和督查，推動(dòng)建立殘疾人權(quán)益保障監(jiān)督機(jī)制。制定全省殘聯(lián)系統(tǒng)“八五”法治宣傳教育規(guī)劃，開(kāi)展形式多樣的法治宣傳，營(yíng)造殘疾人事業(yè)發(fā)展良好法治環(huán)境。支持更多的殘疾人代表、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入各級(jí)人大、政協(xié)，參政議政、建言獻(xiàn)策、履職盡責(zé)。
——加大殘疾人法律救助力度。健全殘疾人法律救助工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)殘疾人法律救助工作站規(guī)范化建設(shè)，精準(zhǔn)化幫助殘疾人解決實(shí)際問(wèn)題。規(guī)范救助運(yùn)行工作機(jī)制，擴(kuò)大殘疾人法律救助覆蓋面，拓展殘疾人法律服務(wù)工作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，著力解決殘疾人普遍性、群體性的利益訴求。將殘疾人信訪接待工作納入縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)內(nèi)容。拓寬殘疾人訴求反映渠道，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)作用，確保殘疾人信訪事項(xiàng)辦理及時(shí)高效。
——提升無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)水平。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、家庭支持、全民行動(dòng)的工作機(jī)制，遵循實(shí)用、易行、廣泛受益的原則，滿足殘疾人、老年人等社會(huì)成員的無(wú)障礙需要?？h級(jí)以上政府負(fù)責(zé)組織編制、實(shí)施無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，與文明城市、衛(wèi)生城市、健康城市、智慧城市等創(chuàng)建工作相銜接，并與城市更新、美麗宜居城市建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作同步實(shí)施。加大無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)宣傳力度，增強(qiáng)公眾無(wú)障礙意識(shí)，動(dòng)員社會(huì)和殘疾人廣泛參與無(wú)障礙督導(dǎo)促進(jìn)工作。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與信息無(wú)障礙技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)無(wú)障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作和殘疾人家庭無(wú)障礙改造，對(duì)已建成的無(wú)障礙設(shè)施開(kāi)展智能化升級(jí)。開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施的管理和維護(hù)，確保使用通暢。
（四）扎實(shí)推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立健全更加規(guī)范更加多元的發(fā)展支持體系。
1﹒提升殘疾人組織建設(shè)水平。持續(xù)深化殘聯(lián)組織改革，強(qiáng)化縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)建設(shè)，在2022年底前實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)全覆蓋。適應(yīng)基層管理體制改革要求，加強(qiáng)專職委員隊(duì)伍建設(shè)，建立網(wǎng)格化服務(wù)機(jī)制。增強(qiáng)殘疾人專門(mén)協(xié)會(huì)功能，切實(shí)發(fā)揮代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督作用。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)“專兼掛”等多種方式，增強(qiáng)殘聯(lián)組織工作力量。重視殘疾人干部、青年干部、基層干部培養(yǎng)選拔，培養(yǎng)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)殘聯(lián)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)黨風(fēng)廉政和反腐敗工作，教育廣大殘疾人工作者自覺(jué)踐行好干部標(biāo)準(zhǔn)，全心全意為殘疾人服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善專業(yè)人才培養(yǎng)、準(zhǔn)入、評(píng)價(jià)、考核和激勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)助殘社會(huì)組織發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)助殘社會(huì)組織的引導(dǎo)、孵化和培育，支持助殘志愿者隊(duì)伍成長(zhǎng)，重點(diǎn)培育示范性助殘社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)。
2﹒加快殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)。加快搭建“智慧殘聯(lián)”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)“一中心”（全省殘疾人大數(shù)據(jù)中心）、“四平臺(tái)”（全省“互聯(lián)網(wǎng)＋助殘服務(wù)”平臺(tái)、全省殘聯(lián)一體化工作平臺(tái)、全省殘疾人服務(wù)綜合評(píng)價(jià)平臺(tái)、全省殘聯(lián)智慧融合應(yīng)用平臺(tái)）建設(shè)，加強(qiáng)與教育、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等部門(mén)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享。常態(tài)化開(kāi)展持證殘疾人基本狀況調(diào)查工作。深化助殘服務(wù)“放管服”改革，推進(jìn)殘疾人證新辦、換領(lǐng)、遷移、掛失補(bǔ)辦、注銷、殘疾類別等級(jí)變更，以及殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證“跨省通辦”，提高殘疾人服務(wù)事項(xiàng)效能。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理，確?？煽乜煽?。
3﹒營(yíng)造扶殘助殘的良好社會(huì)風(fēng)尚。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)社會(huì)宣傳，大力弘揚(yáng)人道主義精神和“平等、參與、共享”的現(xiàn)代殘疾人觀，教育引導(dǎo)廣大殘疾人積極投身“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)。完善社會(huì)助殘服務(wù)機(jī)制，采取黨建引領(lǐng)助殘、基層黨組織結(jié)對(duì)共建等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等廣泛開(kāi)展助殘項(xiàng)目，形成黨建引領(lǐng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。組織第七次全省自強(qiáng)模范暨助殘先進(jìn)表彰活動(dòng)，展示殘疾人自強(qiáng)不息的奮斗精神，弘揚(yáng)社會(huì)各界扶殘助殘新風(fēng)尚。
4﹒加強(qiáng)殘疾人事業(yè)理論研究和創(chuàng)新能力建設(shè)。充分發(fā)揮殘疾人事業(yè)發(fā)展研究智庫(kù)作用，圍繞殘疾人工作重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展課題研究、理論研討和政策咨詢工作，提高殘疾人工作決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。持續(xù)開(kāi)展殘疾人事業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目培育，各設(shè)區(qū)市每年?duì)巹?chuàng)2項(xiàng)以上在全省有示范引領(lǐng)作用的服務(wù)項(xiàng)目。
5﹒增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)能力。實(shí)施縣域殘疾人服務(wù)能力提升計(jì)劃，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h（市、區(qū)）殘聯(lián)開(kāi)展殘疾人需求評(píng)估，加強(qiáng)服務(wù)資源統(tǒng)籌。推進(jìn)“殘疾人之家”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋向有需求的村（社區(qū)）延伸，開(kāi)展常態(tài)化服務(wù)。制定《江蘇省“殘疾人之家”提升三年行動(dòng)方案》，根據(jù)殘疾人需求開(kāi)展日間照料、社區(qū)康復(fù)、輔助性就業(yè)、社會(huì)工作等綜合服務(wù)。
6﹒深化殘疾人事業(yè)交流合作。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，展現(xiàn)江蘇殘疾人事業(yè)發(fā)展成就，傳播殘疾人事業(yè)先進(jìn)理念，促進(jìn)國(guó)際交流合作。聚焦“殘疾人康養(yǎng)服務(wù)互助、殘疾人教育就業(yè)互幫、殘疾人權(quán)益保障互聯(lián)、殘疾人宣傳文體互促、殘聯(lián)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)互學(xué)”等協(xié)作領(lǐng)域，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角殘疾人事業(yè)一體化發(fā)展。深化長(zhǎng)三角殘疾人教育、就業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，推進(jìn)殘疾人公共服務(wù)政策互通和資源共享。
四、實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將殘疾人事業(yè)納入各級(jí)政府規(guī)劃體系。
健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將殘疾人事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，針對(duì)殘疾人的特殊困難和需求制定當(dāng)?shù)匾?guī)劃。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)要發(fā)揮牽頭作用，一以貫之落實(shí)群團(tuán)改革要求，進(jìn)一步加強(qiáng)與黨政部門(mén)的聯(lián)通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決殘疾人事業(yè)發(fā)展重大事項(xiàng)。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)成員單位及相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行殘疾人工作職責(zé)，將本規(guī)劃的主要任務(wù)指標(biāo)納入部門(mén)規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，統(tǒng)籌安排實(shí)施，強(qiáng)化工作合力，切實(shí)為殘疾人辦實(shí)事、解難事。
（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的多元投入格局。
各級(jí)政府要加大對(duì)殘疾人事業(yè)的經(jīng)費(fèi)保障力度，根據(jù)支出責(zé)任合理安排經(jīng)費(fèi)，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。依法做好殘疾人就業(yè)保障金征收工作，不折不扣落實(shí)稅費(fèi)政策。加大福利彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度，各級(jí)福利彩票公益金每年安排不低于20%的經(jīng)費(fèi)用于殘疾人事業(yè)。根據(jù)殘疾人體育發(fā)展需求，體育彩票公益金合理安排經(jīng)費(fèi)用于支持殘疾人體育事業(yè)發(fā)展。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，加強(qiáng)各級(jí)殘疾人福利基金會(huì)募款捐助能力，不斷擴(kuò)大助殘服務(wù)覆蓋面。注重政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)更多社會(huì)資金參與殘疾人事業(yè)，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)多元投入格局。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益和管理水平。
（三）擴(kuò)大有效供給，發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用。
提升殘疾人服務(wù)能力，聚焦殘疾人基本公共服務(wù)供給薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化公共資源投入保障，完善服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大基本公共服務(wù)供給。創(chuàng)新設(shè)施運(yùn)行和服務(wù)供給機(jī)制，對(duì)已建設(shè)的康復(fù)、托養(yǎng)、“殘疾人之家”等服務(wù)設(shè)施，通過(guò)公辦民營(yíng)、公建民營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與設(shè)施運(yùn)行，有效發(fā)揮設(shè)施作用。進(jìn)一步加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)助殘服務(wù)力度，對(duì)助殘產(chǎn)業(yè)在用地、用房、人才培育和引進(jìn)等方面給予優(yōu)待扶持，不斷提升殘疾人服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化水平。
（四）開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地。
各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤問(wèn)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問(wèn)題，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估總結(jié)。開(kāi)展第三方評(píng)估和社會(huì)滿意度調(diào)查，及時(shí)公開(kāi)有關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。省政府殘疾人工作委員會(huì)將在“十四五”中期、末期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考評(píng)。