———2021年1月12日在如東縣第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
縣長(zhǎng) 陳慧宇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2020年及“十三五”工作回顧
2020年是“十三五”收官之年，也是高水平全面建成小康社會(huì)決勝之年。一年來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，在上級(jí)黨委政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，圍繞“發(fā)展速度爭(zhēng)第一，百?gòu)?qiáng)排名升十位”三年奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“十四五”開(kāi)好局、起好步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）奮力奪取雙勝利。堅(jiān)持一手抓疫情防控、一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)。疫情防控有力有效。嚴(yán)格執(zhí)行“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”防控策略，科學(xué)統(tǒng)籌防疫物資和醫(yī)療設(shè)備，在全市率先實(shí)現(xiàn)本地確診病例“清零”。3家核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室投入使用，進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管扎實(shí)有效。10名醫(yī)護(hù)人員馳援湖北，圓滿(mǎn)完成救治任務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆勢(shì)上揚(yáng)。預(yù)計(jì)，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1120億元，同比增長(zhǎng)6.5%，增速全市領(lǐng)先。實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入60億元，增長(zhǎng)4%，增速全市第一。完成固定資產(chǎn)投資470億元，增長(zhǎng)10%，其中工業(yè)投資285億元，增長(zhǎng)12%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額405億元，增長(zhǎng)2%。全年累計(jì)減稅降費(fèi)超過(guò)16億元，惠及市場(chǎng)主體5.8萬(wàn)戶(hù)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)5%和6.9%?？h域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）排名攀升至第37位，比上年度再進(jìn)4位，上升幅度全市最大。
（二）強(qiáng)力推進(jìn)雙循環(huán)。深入挖掘內(nèi)需潛力，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)更好聯(lián)通、相互促進(jìn)。積極參與國(guó)內(nèi)循環(huán)。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)應(yīng)稅銷(xiāo)售1900億元，增長(zhǎng)14.4%，新增億元以上企業(yè)40家，新增上市報(bào)會(huì)企業(yè)3家，其中過(guò)會(huì)企業(yè)1家，工業(yè)入庫(kù)稅金達(dá)到53億元。中天科技榮獲中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng)，湘園化工、愛(ài)朋醫(yī)療獲評(píng)國(guó)家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷(xiāo)售突破千億大關(guān)，增幅超過(guò)30%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到43.7%。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近14萬(wàn)畝，當(dāng)年實(shí)施總量全市第一，創(chuàng)成省級(jí)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。洋口外閘樞紐加固改造工程穩(wěn)步推進(jìn)，劉埠漁港試運(yùn)行。主動(dòng)融入國(guó)際循環(huán)。新增外資企業(yè)16家，全年實(shí)際利用外資達(dá)到3.5億美元，創(chuàng)歷史新高。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額385億元，出口總額增長(zhǎng)10%。積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，充分利用第三屆進(jìn)博會(huì)、跨境電商、保稅物流等平臺(tái)，助力外貿(mào)企業(yè)搶占國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額首次突破1億美元。
（三）聚力打造雙引擎。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)和改革創(chuàng)新作為發(fā)展引擎，不斷厚植高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力與活力。項(xiàng)目建設(shè)提速增效。深入開(kāi)展大項(xiàng)目突破年、招商引資百日競(jìng)賽等活動(dòng)，承辦舉辦2020中國(guó)南通海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展大會(huì)和第十四屆海洽會(huì)、首屆如商發(fā)展大會(huì)等活動(dòng)，全年累計(jì)簽約億元以上項(xiàng)目181個(gè)，其中10億元以上重特大項(xiàng)目45個(gè)。新開(kāi)工10億元以上工業(yè)項(xiàng)目23個(gè)，5億元以上服務(wù)業(yè)項(xiàng)目5個(gè)。江蘇省液化天然氣儲(chǔ)運(yùn)調(diào)峰項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，洋口港2個(gè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)獲批，金光紙業(yè)、桐昆聚酯一體化項(xiàng)目全面開(kāi)工，項(xiàng)目建設(shè)綜合考核全市第一。盤(pán)活閑置低效用地7000余畝，總量全市第一。改革創(chuàng)新深入實(shí)施。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，頒發(fā)全省首張智能審批營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不動(dòng)產(chǎn)“一證通辦”做法全省推廣。大力實(shí)施省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)“區(qū)鎮(zhèn)分設(shè)”體制改革，完成整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量工作。創(chuàng)新開(kāi)展“園區(qū)?！薄鞍酌麊巍钡冉鹑诜?wù)，新增工業(yè)貸款余額全市第一，獲評(píng)省金融生態(tài)優(yōu)秀縣。成功舉辦第六屆科技人才節(jié)，7人入選省“雙創(chuàng)”計(jì)劃，18人入選“扶海英才”計(jì)劃，中天科技、諾德新材料列入省重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量增長(zhǎng)32.3%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2.6%，獲批國(guó)家火炬高分子材料特色產(chǎn)業(yè)基地。
（四）著力實(shí)現(xiàn)雙提升。堅(jiān)持一體化發(fā)展，不斷提升城鄉(xiāng)環(huán)境和交通建設(shè)，美麗如東展現(xiàn)新形象。城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。大力實(shí)施房屋征收百日攻堅(jiān)，征收總面積達(dá)到90萬(wàn)平方米，完成商品房開(kāi)發(fā)119萬(wàn)平方米。河?xùn)|片區(qū)開(kāi)發(fā)全面啟動(dòng)，“三河六岸”、三號(hào)街區(qū)、鶴鳴公園等項(xiàng)目加快推進(jìn)，新增造林9000余畝、城市公共綠地46萬(wàn)平方米。圓滿(mǎn)完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，栟茶鎮(zhèn)三園村入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。垃圾分類(lèi)試點(diǎn)有序推進(jìn)，智慧停車(chē)系統(tǒng)建成投運(yùn)。全縣上下勠力同心、攻堅(jiān)克難，一舉創(chuàng)成全國(guó)文明城市。交通區(qū)位不斷改善。通蘇嘉甬鐵路如東延伸段納入長(zhǎng)三角地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，洋呂鐵路工可研獲批，如通蘇湖城際鐵路取得階段性進(jìn)展。洋通高速二期開(kāi)工建設(shè)，西環(huán)路、東二環(huán)大修工程全面完成。四好農(nóng)村路、城鄉(xiāng)公交一體化等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，新汽車(chē)客運(yùn)站建成投運(yùn)。洋口港黃海二橋、通用碼頭擴(kuò)建等工程加快實(shí)施，港口配套持續(xù)完善。
（五）致力構(gòu)建雙保障。以實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往為追求，構(gòu)建生態(tài)環(huán)保和民生建設(shè)雙保障格局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)利民、發(fā)展惠民。生態(tài)環(huán)境顯著改善?！扒逅G岸”提質(zhì)行動(dòng)成效明顯，農(nóng)村河道、黑臭水體整治任務(wù)全面完成，市考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例提高72.8個(gè)百分點(diǎn)。新增主干污水管網(wǎng)85公里，新建村莊小型污水處理設(shè)施75座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。PM2.5平均濃度下降至26.2微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到87.7%，空氣質(zhì)量省市領(lǐng)先。土壤綜合治理成效顯著，安全利用率保持穩(wěn)定。民生福祉更加殷實(shí)。全力辦好縣人大代表票決的十大類(lèi)民生實(shí)事項(xiàng)目，民生投入占公共財(cái)政支出比重達(dá)到80.5%，人民群眾和人大代表的滿(mǎn)意度不斷提升。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8600余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.76%以?xún)?nèi)，被征地農(nóng)民社會(huì)保障整改全部完成。脫貧攻堅(jiān)與對(duì)口協(xié)作成效顯著，建檔立卡低收入群體穩(wěn)定脫貧。實(shí)驗(yàn)小學(xué)城中分部投入使用，解放路小學(xué)、開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、賓東幼兒園主體竣工，高考成績(jī)連續(xù)27年全省領(lǐng)先?？h人民醫(yī)院掛牌“南通大學(xué)附屬如東醫(yī)院”，外科大樓即將交付。長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)省市推廣。掘港國(guó)清寺遺址獲批省級(jí)文物保護(hù)單位，《月光白鴿》入選國(guó)家雜技藝術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)扶持項(xiàng)目。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)“六清”行動(dòng)，破獲涉黑涉惡刑事案件96起，公眾安全感省市領(lǐng)先。安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治“一年小灶”成效明顯，事故起數(shù)、死亡人數(shù)均下降60%以上。全面加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，獲評(píng)省食品安全示范縣。
（六）全力貫徹雙爭(zhēng)先。圍繞“爭(zhēng)先進(jìn)位、爭(zhēng)作貢獻(xiàn)”要求，推動(dòng)治理能力和自身建設(shè)取得新進(jìn)展、新突破。治理能力不斷提高。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，390件人大代表議案建議、216件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策程序和政府常務(wù)會(huì)議議事規(guī)則等制度，不斷提升決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，高標(biāo)準(zhǔn)完成“七五”普法，獲評(píng)省土地執(zhí)法先進(jìn)縣。信訪(fǎng)工作省市領(lǐng)先，人民來(lái)訪(fǎng)接待中心獲評(píng)省級(jí)“人民滿(mǎn)意窗口”。率先建成全省首家縣域治理現(xiàn)代化指揮平臺(tái)。作風(fēng)建設(shè)常抓不懈。始終把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿到政府工作各個(gè)方面，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，聚焦權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。認(rèn)真抓好各級(jí)巡視巡察反饋問(wèn)題整改，嚴(yán)厲整肅庸政懶政怠政行為，全力塑造廉潔高效的政府形象。積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)、社科聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)、關(guān)工委等群眾團(tuán)體和社會(huì)組織開(kāi)展工作，國(guó)防動(dòng)員、人民防空、退役軍人、外事僑臺(tái)、民族宗教、防震減災(zāi)、氣象、供銷(xiāo)、檔案、老干部、地方志等工作取得新成績(jī)。
各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。2020年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)來(lái)之不易，為“十三五”收官劃上了圓滿(mǎn)句號(hào)。回首“十三五”，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，但全縣上下頂住了壓力、經(jīng)受住了考驗(yàn)，交出了一份厚重提氣的答卷，譜寫(xiě)了如東發(fā)展史上的錦繡篇章。
這五年，是綜合實(shí)力大幅攀升的五年。我們始終堅(jiān)持“擴(kuò)大總量、調(diào)優(yōu)增量、提升質(zhì)量”，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“三大增強(qiáng)”。一是實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值連跨5個(gè)百億臺(tái)階，年均增長(zhǎng)7.6%，人均GDP達(dá)到11.5萬(wàn)元，縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市）排名上升19位。二是動(dòng)力顯著增強(qiáng)。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)9.4%，累計(jì)完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額1880億元，年均增長(zhǎng)7.1%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到47%，完成進(jìn)出口總額1612億元，年均增長(zhǎng)23.3%。三是活力顯著增強(qiáng)。各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“2330”改革目標(biāo)，營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)全省領(lǐng)先，市場(chǎng)主體增加到近12萬(wàn)戶(hù)。洋口鎮(zhèn)通過(guò)省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)管理體制改革驗(yàn)收。
這五年，是轉(zhuǎn)型升級(jí)成效卓著的五年。我們始終堅(jiān)持“做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“三大提升”。一是工業(yè)跨越性提升。工業(yè)應(yīng)稅銷(xiāo)售實(shí)現(xiàn)翻番，工業(yè)入庫(kù)稅金由“十二五”末的全市末位躍居首位。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地列入省先進(jìn)制造業(yè)集群，國(guó)家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到3個(gè)，新能源、新材料等六大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超過(guò)七成。二是農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)性提升。成功創(chuàng)建首批國(guó)家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近130萬(wàn)畝，占比達(dá)到80.3%。農(nóng)產(chǎn)品出口位居全省前列，地理標(biāo)志持有量全市第一。三是服務(wù)業(yè)突破性提升。服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷(xiāo)售達(dá)到“十二五”末的2倍，洋口港現(xiàn)代物流園創(chuàng)成省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，LNG接收站擴(kuò)建項(xiàng)目列入國(guó)家長(zhǎng)三角區(qū)域一體化規(guī)劃綱要，小洋口旅游度假區(qū)獲評(píng)中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)。
這五年，是城鄉(xiāng)發(fā)展日新月異的五年。我們始終堅(jiān)持“完善功能、做優(yōu)特色、優(yōu)化布局”，城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)“三大變化”。一是縣城面貌明顯變化。城市框架逐步拉開(kāi)，縣城區(qū)擴(kuò)大到70平方公里，累計(jì)完成商品房開(kāi)發(fā)382萬(wàn)平方米。縣城功能配套和人居環(huán)境顯著改善，榮獲國(guó)家衛(wèi)生縣城、省優(yōu)秀管理城市、省園林城市等稱(chēng)號(hào)。二是鎮(zhèn)村環(huán)境明顯變化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快，城鎮(zhèn)化水平上升6.2個(gè)百分點(diǎn)，栟茶鎮(zhèn)獲評(píng)全國(guó)特色小鎮(zhèn)。老集鎮(zhèn)綜合整治扎實(shí)開(kāi)展，創(chuàng)成省市美麗鄉(xiāng)村18個(gè)、綠美村莊11個(gè)，林木覆蓋率超過(guò)25%。三是交通格局明顯變化。海啟高速、國(guó)道228繞城段、省道334如東東段等建成通車(chē)，全面融入南通半小時(shí)、上海1.5小時(shí)、長(zhǎng)三角3小時(shí)交通圈。累計(jì)新建改建農(nóng)村公路1078公里、農(nóng)橋187座，獲評(píng)省四好農(nóng)村路示范縣。
這五年，是人民生活更加幸福的五年。我們始終堅(jiān)持“順應(yīng)民心、改善民生、保障民安”，社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“三大進(jìn)步”。一是富民增收取得新進(jìn)步。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)7.7%、8.4%，建檔立卡低收入人口全部脫貧。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在2%以?xún)?nèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)參保率均超過(guò)98%。二是民生事業(yè)取得新進(jìn)步。民生投入占公共財(cái)政支出比重保持在80%左右，新建、改建、擴(kuò)建各類(lèi)學(xué)校42所，文體中心一期交付使用，縣人民醫(yī)院納入三級(jí)醫(yī)院管理，縣中醫(yī)院晉級(jí)三級(jí)醫(yī)院，人均預(yù)期壽命較“十二五”末提高2.3歲。三是社會(huì)治理取得新進(jìn)步?！按髷?shù)據(jù)＋網(wǎng)格化＋鐵腳板”的現(xiàn)代治理體系逐步建成，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中向好，“兩防”機(jī)制全國(guó)推廣，信訪(fǎng)積案化解率保持省市領(lǐng)先，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成效顯著，公眾安全感持續(xù)增強(qiáng)。
五年的實(shí)踐證明，只有始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)實(shí)踐，才能戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
各位代表，過(guò)去的五年，是極不平凡的五年，也是收獲滿(mǎn)滿(mǎn)的五年，五年的變化有目共睹，五年的奮斗凝聚艱辛，五年的成績(jī)來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，得益于上級(jí)黨委政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，傳承了歷屆班子的努力和發(fā)展成果，飽含了各級(jí)干部與百萬(wàn)如東人民的智慧和力量，匯聚了各界人士的信任和支持。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向駐如部隊(duì)指戰(zhàn)員和各人民團(tuán)體，向在如投資發(fā)展的海內(nèi)外客商和創(chuàng)業(yè)者，向所有關(guān)心支持如東發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到發(fā)展中的一些問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在：疫情沖擊導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展困難增多，外貿(mào)進(jìn)出口面臨較大挑戰(zhàn)，做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅沃氐肋h(yuǎn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)偏重，節(jié)約集約發(fā)展程度較低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐力還不夠強(qiáng)，園區(qū)集聚輻射能力有待進(jìn)一步提升；城市功能不夠完善，活力仍需增強(qiáng)，文明城市常態(tài)長(zhǎng)效管理還需持續(xù)發(fā)力；公共服務(wù)體系不夠健全，資源供給與群眾期盼還有差距；政府效能仍需提升，推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾的本領(lǐng)需要在實(shí)踐中不斷加以錘煉。對(duì)此，我們將本著對(duì)人民、對(duì)事業(yè)、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、“十四五”工作展望
“十四五”是一個(gè)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。今后五年，多重國(guó)家戰(zhàn)略交匯疊加，必將為我縣全方位集聚優(yōu)質(zhì)要素、深層次推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、多渠道擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放提供重大契機(jī)?！笆奈濉卑l(fā)展任務(wù)繁重，我們將堅(jiān)決克服和摒棄按部就班、墨守成規(guī)的保守思想，立非常之志、盡非常之力、下非常之功，以“言出必行、干則必成”的決心和定力實(shí)現(xiàn)一個(gè)個(gè)階段性發(fā)展目標(biāo)，積小勝為大勝，讓未來(lái)五年成為如東發(fā)展的“黃金五年”，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)。
今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要指示要求，著眼“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以貫徹向海戰(zhàn)略為契機(jī)，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、速度提升、總量攀升，勇當(dāng)長(zhǎng)三角沿海高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。
今后五年必須遵循的基本原則是做到“六個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持把新理念作為新發(fā)展階段的戰(zhàn)略指引?？茖W(xué)把握新發(fā)展理念內(nèi)在聯(lián)系和實(shí)踐要求，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享作為一個(gè)體系整體推進(jìn)，貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在高質(zhì)量發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。堅(jiān)持把強(qiáng)統(tǒng)籌作為新發(fā)展階段的有力抓手。立足當(dāng)前，適當(dāng)超前，通盤(pán)考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目布局、資源要素配置等問(wèn)題，統(tǒng)籌好城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，積極協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，形成同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、同勢(shì)發(fā)力的耦合效應(yīng)。堅(jiān)持把提效能作為新發(fā)展階段的重要支撐。樹(shù)立“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、重落實(shí)、快節(jié)奏”的工作導(dǎo)向，抓好“發(fā)展速度爭(zhēng)第一”的牽引性工作，落實(shí)“項(xiàng)目建設(shè)扛紅旗”的關(guān)鍵性舉措，堅(jiān)決克服慣性思維和形式主義，敢于動(dòng)真碰硬、迎難而上，推動(dòng)各項(xiàng)工作真落實(shí)、細(xì)落實(shí)。堅(jiān)持把優(yōu)環(huán)境作為新發(fā)展階段的內(nèi)在要求。密切跟蹤財(cái)稅、金融、自然資源、生態(tài)、審批等政策導(dǎo)向，推出更多針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的政策措施，實(shí)現(xiàn)正向疊加。聚焦企業(yè)、群眾辦事堵點(diǎn)難點(diǎn)，更大力度減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減費(fèi)用，努力打造貿(mào)易投資最便利、行政效率最高效、服務(wù)管理最規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持把惠民生作為新發(fā)展階段的不懈追求。聚力解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題，扎實(shí)辦好年度民生實(shí)事項(xiàng)目。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性建設(shè)，推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，著力提升養(yǎng)老、醫(yī)保等社會(huì)保障水平，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾的獲得感、幸福感。堅(jiān)持把重安全作為新發(fā)展階段的基礎(chǔ)保障。深入貫徹總體國(guó)家安全戰(zhàn)略，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。健全公共安全隱患排查和化解機(jī)制，以更系統(tǒng)的共治體系解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問(wèn)題。
今后五年的總體奮斗目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的突破。到“十四五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1600億元，年均增長(zhǎng)6.5%左右，一般公共預(yù)算收入突破100億元，年均增長(zhǎng)11%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)8.5%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)6%左右，進(jìn)出口總額累計(jì)達(dá)到2200億元，年均增長(zhǎng)4.5%左右。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破。工業(yè)應(yīng)稅銷(xiāo)售突破3800億元，年均增長(zhǎng)14.9%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別達(dá)到50%、35%左右。服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷(xiāo)售突破1800億元，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達(dá)到90%，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比達(dá)到70%。實(shí)現(xiàn)城市能級(jí)的突破。持續(xù)增強(qiáng)城市吸納能力和輻射能力，積極打造長(zhǎng)三角北翼獨(dú)具特色的濱海新城，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林縣城和全國(guó)生態(tài)文明示范縣，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%左右。實(shí)現(xiàn)區(qū)域地位的突破。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全市“保持增速領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)份額提升”，百?gòu)?qiáng)排名進(jìn)入長(zhǎng)三角沿?？h市第一方陣，創(chuàng)成國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)，蟬聯(lián)全國(guó)文明城市，建設(shè)成為全市跨越發(fā)展增長(zhǎng)極、全省向海戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)、全國(guó)綠色能源示范城。
三、2021年工作任務(wù)
2021年是建黨100周年，也是“十四五”開(kāi)局之年，做好各項(xiàng)工作意義十分重大。今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5.8%以上；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%以上；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)4%；城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以?xún)?nèi)；研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2.66%；節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量完成省市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)；生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯下降。
圍繞上述目標(biāo)，今年將重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面：
（一）更實(shí)舉措壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。牢牢把握向海發(fā)展戰(zhàn)略要求，聚焦動(dòng)能轉(zhuǎn)換，突出質(zhì)量效益，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力打造沿海經(jīng)濟(jì)帶。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞“2+2+2”新型產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策支持，推動(dòng)新能源、新材料、安全防護(hù)等集群整體躍升，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)應(yīng)稅銷(xiāo)售2100億元。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)園區(qū)功能優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化園區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面的規(guī)劃、服務(wù)、引導(dǎo)責(zé)任，提高園區(qū)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)份額。鼓勵(lì)紡織、健身器材、食品機(jī)械等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)投入和品牌打造，促進(jìn)做大做強(qiáng)。開(kāi)展企業(yè)技改三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施一批投入總量大、技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的技改項(xiàng)目，確保技改投入占工業(yè)投入比重達(dá)到50%以上。持續(xù)推進(jìn)化工園區(qū)整治提升工作，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)層次、企業(yè)層次和安全環(huán)保層次。強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)，促進(jìn)建筑業(yè)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，做大業(yè)務(wù)總量。加快生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，確保栟茶古鎮(zhèn)開(kāi)街運(yùn)營(yíng)、鼎甌文旅基本建成，全年服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷(xiāo)售超過(guò)1200億元。
推動(dòng)企業(yè)培大育強(qiáng)。充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、企業(yè)能級(jí)“雙十”計(jì)劃等政策撬動(dòng)效應(yīng)，完善滾動(dòng)培育、掛鉤服務(wù)等機(jī)制，著力打造一批大企業(yè)集群，力爭(zhēng)全年新培育應(yīng)稅銷(xiāo)售5億元以上企業(yè)8家、10億元以上企業(yè)4家、50億元以上企業(yè)1家。搶抓資本市場(chǎng)改革機(jī)遇，更加注重有效益的發(fā)展，打造更多“納稅大戶(hù)”“畝產(chǎn)英雄”，力爭(zhēng)全年新增稅收超億元企業(yè)4家、上市企業(yè)2家。支持企業(yè)深耕主業(yè)，專(zhuān)注細(xì)分領(lǐng)域，力爭(zhēng)新增制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)1家、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)3家。
構(gòu)建向海戰(zhàn)略示范。立足港口、海洋資源和土地優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化整合沿海區(qū)域空間利用和產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)劃分陸海連接空間，明確港口產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海旅游區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)功能定位，促進(jìn)“三生”融合發(fā)展和海洋經(jīng)濟(jì)提升。完善臨港工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快建設(shè)黃海二橋、液化碼頭、金牛碼頭等涉海工程和能源島、能源交易中心等項(xiàng)目。重點(diǎn)突破石化新材料、綠色能源裝備等沿海臨港產(chǎn)業(yè)，努力打造海洋產(chǎn)業(yè)新高地。
（二）更高質(zhì)量推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。突出“項(xiàng)目為王、質(zhì)態(tài)為本”理念，實(shí)施和儲(chǔ)備一批優(yōu)質(zhì)重大項(xiàng)目，加快融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展大局。
提標(biāo)項(xiàng)目招引。注重定向、定鏈招商，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“鏈長(zhǎng)制”，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行“一鏈一策”，對(duì)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈項(xiàng)目，充分運(yùn)用專(zhuān)業(yè)招商、以企引企等方式，推動(dòng)項(xiàng)目落地，著力形成由點(diǎn)到線(xiàn)再到面的集群效應(yīng)。整合資源、集中力量辦好海洽會(huì)、如商發(fā)展大會(huì)等招商活動(dòng)，千方百計(jì)招引行業(yè)頭部企業(yè)和基地型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保全年引進(jìn)億元以上項(xiàng)目100個(gè)、10億元以上項(xiàng)目30個(gè)，全力突破100億元以上重特大項(xiàng)目，為擴(kuò)投入、穩(wěn)增長(zhǎng)提供不竭動(dòng)力。
提速項(xiàng)目建設(shè)。積極推行項(xiàng)目預(yù)審、容缺審批、聯(lián)合審圖等制度，全力突破項(xiàng)目審批制約環(huán)節(jié)。加快桐昆二期、威名新材料、中化植保產(chǎn)業(yè)園二期等重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，確保全年新開(kāi)工10億元以上項(xiàng)目不少于25個(gè)。推進(jìn)金光一期、桐昆一期等項(xiàng)目正式投產(chǎn)，如東海上風(fēng)電場(chǎng)等重大能源項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電。研究出臺(tái)“退二優(yōu)二”政策，開(kāi)辟重大項(xiàng)目用地服務(wù)綠色通道，探索先租后讓、彈性出讓、有償調(diào)劑等機(jī)制，完成土地三項(xiàng)整治不少于4000畝。
提升項(xiàng)目質(zhì)態(tài)。始終把項(xiàng)目質(zhì)量放在首位，更加注重投資強(qiáng)度、畝均稅收、GDP能耗、技術(shù)水平等指標(biāo)，在好的基礎(chǔ)上求大，在優(yōu)的基礎(chǔ)上求多，在高的基礎(chǔ)上求新，從源頭上改善供給質(zhì)量，培育新的動(dòng)能。加快數(shù)字賦能，圍繞現(xiàn)有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，加強(qiáng)智能車(chē)間、智能工廠(chǎng)等建設(shè)，培育一批產(chǎn)業(yè)數(shù)字化示范項(xiàng)目。加大“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”研發(fā)力度，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，力爭(zhēng)全年新增兩化融合重點(diǎn)項(xiàng)目30個(gè)、星級(jí)上云企業(yè)15家，新建5G基站480個(gè)。
（三）更深層次優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力釋放市場(chǎng)主體活力。面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、企業(yè)需求第一線(xiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)集成創(chuàng)新能力，促進(jìn)要素加速集聚、資源高效利用。
全面深化改革開(kāi)放。持續(xù)鞏固“2330”改革成果，拓展“一站式服務(wù)”“不見(jiàn)面審批”“一件事”等改革廣度深度，積極推行“拿地即開(kāi)工”服務(wù)模式。深入推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”，進(jìn)一步提升政務(wù)效能。深化國(guó)資國(guó)企改革，規(guī)范完善國(guó)企資產(chǎn)與項(xiàng)目?jī)?nèi)外部雙重監(jiān)管機(jī)制。搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署新機(jī)遇，加快通關(guān)一體化改革和國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。鼓勵(lì)重點(diǎn)外資企業(yè)增資擴(kuò)股，支持外貿(mào)企業(yè)設(shè)立境外加工貿(mào)易基地，拓展產(chǎn)銷(xiāo)渠道，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額400億元。
不斷強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的創(chuàng)新格局。加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)、科技型中小企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)規(guī)上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，力爭(zhēng)全年新培育高新技術(shù)企業(yè)120家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到47.5%。充分發(fā)揮“扶海英才”計(jì)劃和科技人才節(jié)效應(yīng)，集聚更多高科技人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、科技創(chuàng)新園、眾創(chuàng)空間、飛地孵化器等平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與科研院所、高等院校合作，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目120個(gè)以上。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入開(kāi)展政銀企保對(duì)接活動(dòng)，全面推動(dòng)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。精心辦好金牛獎(jiǎng)、金梧桐獎(jiǎng)、縣長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)等評(píng)選活動(dòng)，搭建政企常態(tài)化溝通橋梁，讓政府解決企業(yè)困難的回聲，強(qiáng)于企業(yè)反映問(wèn)題的呼聲，努力營(yíng)造尊重企業(yè)家、愛(ài)護(hù)企業(yè)家、支持企業(yè)家的濃厚氛圍，培養(yǎng)造就一支“張謇式”如商隊(duì)伍。完善信用體系建設(shè)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)降本減負(fù)、扶持激勵(lì)等政策措施，最大程度為企業(yè)“松綁助力”，全力打造營(yíng)商環(huán)境“優(yōu)無(wú)止境”的如東樣本。
（四）更廣領(lǐng)域深化鄉(xiāng)村振興，著力拓寬富民增收渠道。堅(jiān)持以創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村和先進(jìn)村為載體，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村生態(tài)宜居、農(nóng)民持續(xù)增收。
促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。牢牢守住160萬(wàn)畝耕地紅線(xiàn)，嚴(yán)防耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不少于12萬(wàn)畝。完善漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，全力推進(jìn)洋口外閘樞紐加固改造和劉埠漁港建設(shè)運(yùn)營(yíng)。積極支持和推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，大力引進(jìn)和培育新型優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)全年新增8家以上。放大如東大米、狼山雞和如東海鮮等品牌優(yōu)勢(shì)，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，積極打造甘藍(lán)類(lèi)蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，確保綠色蔬菜面積達(dá)到8萬(wàn)畝。加快農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套和功能完善，穩(wěn)步發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型合作農(nóng)場(chǎng)80家以上。
推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。探索農(nóng)村宅基地自愿有償退出機(jī)制，不斷規(guī)范農(nóng)民建房管理。深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，統(tǒng)籌抓好河道綜合整治、農(nóng)路建設(shè)改造和農(nóng)村生活污水治理。扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)村建設(shè)，培育一批省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村、美麗宜居鄉(xiāng)村，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“一村一品”示范村鎮(zhèn)。加快桃李春風(fēng)、新農(nóng)利合等項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)發(fā)獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村觀(guān)光旅游路線(xiàn)，全力打造以外農(nóng)區(qū)為主體的南通最美海岸帶。
加快富民強(qiáng)村步伐。深入開(kāi)展“百企聯(lián)百村，共走振興路”活動(dòng)，推動(dòng)要素配置、資金投入、公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶，防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧。有序推進(jìn)農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，引導(dǎo)各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，培育新型職業(yè)農(nóng)民1500人以上。
（五）更高水平推進(jìn)城市更新，著力形成一體發(fā)展格局。深化全國(guó)文明城市常態(tài)長(zhǎng)效管理，突出宜居宜業(yè)宜游功能，提高城市綜合服務(wù)水平，讓城市更具顏值、更富魅力。
提升城鎮(zhèn)功能品質(zhì)。圍繞“新城擴(kuò)容、老城提質(zhì)，東擴(kuò)南優(yōu)、港城融合”思路，完成全縣國(guó)土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活功能布局，繪好城鎮(zhèn)發(fā)展“一張圖”。加快改造珠江路、人民南路等市政道路，精心打造鶴鳴公園、如意灣等特色游園，全面建成“三河六岸”工程。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高品位、高效率規(guī)劃建設(shè)河?xùn)|片區(qū)，加快三號(hào)街區(qū)、雨潤(rùn)等項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，力爭(zhēng)全年商品房銷(xiāo)售面積不少于130萬(wàn)平方米。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極打造特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。
完善綜合交通體系。主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角交通大規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)綜合交通規(guī)劃實(shí)施。重點(diǎn)圍繞南通新機(jī)場(chǎng)、北沿江高鐵、通州灣新出?？诘葢?zhàn)略工程，加大基礎(chǔ)設(shè)施配套對(duì)接。全力做好通蘇嘉甬高鐵如東延伸段、如通蘇湖城際鐵路、新省道222如東段等重大工程前期工作，完成如東高鐵站規(guī)劃選址和高鐵線(xiàn)位確定。加快洋呂鐵路、洋通高速二期、洋沙線(xiàn)工程建設(shè)，構(gòu)筑覆蓋全縣、內(nèi)聯(lián)外通、綠色便捷的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。
鞏固深化創(chuàng)建成果。健全組織推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化文明城市常態(tài)長(zhǎng)效管理舉措。扎實(shí)做好城市微治理和微改造，加強(qiáng)新汽車(chē)客運(yùn)站周邊秩序整治，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施老舊小區(qū)改造、廢品回收經(jīng)營(yíng)整治、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)等項(xiàng)目，力爭(zhēng)建成二手車(chē)、花木等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。擴(kuò)大縣城垃圾分類(lèi)覆蓋面，推進(jìn)縣城無(wú)物業(yè)小區(qū)物業(yè)化管理。加大停車(chē)泊位建設(shè)，倡導(dǎo)綠色、共享出行，著力解決停車(chē)難、停車(chē)亂問(wèn)題。加快公共配套建設(shè)和景觀(guān)提升，植入地方文化和歷史遺存元素，彰顯城市氣度風(fēng)韻。大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，深入開(kāi)展文明系列評(píng)選活動(dòng)，運(yùn)用好“紅黑榜”“曝光臺(tái)”，引導(dǎo)市民自覺(jué)遵守文明規(guī)范，養(yǎng)成文明習(xí)慣。
（六）更強(qiáng)決心建設(shè)美麗如東，著力營(yíng)造良好人居環(huán)境。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的措施解決環(huán)境突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)環(huán)保指標(biāo)和群眾感受雙提升。
加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，加大節(jié)能減排力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)“優(yōu)”轉(zhuǎn)“綠”。不斷加強(qiáng)岸線(xiàn)、土地、海域等資源保護(hù)，實(shí)行節(jié)約用地和水資源管理制度，推動(dòng)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償。落實(shí)濱海濕地保護(hù)與修復(fù)總體規(guī)劃，加大植樹(shù)造林力度，打造更多集景觀(guān)、生態(tài)于一體的沿海綠色走廊。以全國(guó)綠色能源示范城建設(shè)為引領(lǐng)，加大綠色清潔能源的供給和消費(fèi)，努力構(gòu)建“綠富美”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。
深化污染防治攻堅(jiān)。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、斷面長(zhǎng)制、點(diǎn)位長(zhǎng)制和灣（灘）長(zhǎng)制，持續(xù)開(kāi)展“清水綠岸”提質(zhì)行動(dòng)，確保市考以上斷面和近岸海域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)廢氣治理，實(shí)現(xiàn)PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”。加大危廢規(guī)范化核查力度，實(shí)施土壤污染防治和清廢行動(dòng)，保障農(nóng)產(chǎn)品土壤環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境安全。深化司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為，堅(jiān)決做到有案必查、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。堅(jiān)持管控結(jié)合、源頭治理，實(shí)施縣城污水處理設(shè)施擴(kuò)量提質(zhì)增效工程，建成10個(gè)分散式農(nóng)村生活污水處理示范區(qū)，加快“10+3”必接整治，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)運(yùn)行能力。突出區(qū)域治水和重點(diǎn)水系治理，開(kāi)展骨干河道綜合整治，加快建設(shè)如泰運(yùn)河、掘苴河生態(tài)濕地。深入開(kāi)展“散亂污”企業(yè)和浸膠手套等重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和達(dá)標(biāo)排放。
（七）更優(yōu)質(zhì)量注重民生改善，著力提升群眾幸福指數(shù)。堅(jiān)持以人民為中心的工作理念，扎實(shí)解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，以破解民生難題的“力度”展現(xiàn)共享發(fā)展的“溫度”。
夯實(shí)社會(huì)保障基礎(chǔ)。大力實(shí)施穩(wěn)崗、減負(fù)、擴(kuò)就業(yè)政策，加大高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)扶持力度，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人以上。常態(tài)化落實(shí)被征地農(nóng)民和退役軍人進(jìn)保銜接，穩(wěn)步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，新增職工養(yǎng)老保險(xiǎn)不少于1.6萬(wàn)人。深化醫(yī)保支付方式和醫(yī)藥價(jià)格綜合改革，提升醫(yī)保服務(wù)水平。實(shí)施農(nóng)村敬老院雙改造雙提升，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向養(yǎng)老領(lǐng)域，加快構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。綜合運(yùn)用城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、人道救助等措施，堅(jiān)決防止因病致貧返貧。
優(yōu)化公共服務(wù)體系。積極創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，加快推進(jìn)如東第一高級(jí)中學(xué)、友誼路小學(xué)、海韻幼兒園等重點(diǎn)工程，注重職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互融互促，不斷提高教育現(xiàn)代化發(fā)展水平。深化“健康如東”戰(zhàn)略，加快區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。健全完善常態(tài)化疫情防控機(jī)制，加快公共衛(wèi)生臨床應(yīng)急中心建設(shè)。深入實(shí)施“全面二孩”政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。加強(qiáng)掘港國(guó)清寺文化保護(hù)與挖掘，提煉和打造扶海特質(zhì)文化。繁榮文藝精品創(chuàng)作，廣泛開(kāi)展全民閱讀，豐富各類(lèi)文體活動(dòng)，讓人民群眾享有更多彩的精神文化生活。
守牢安全生產(chǎn)底線(xiàn)。堅(jiān)定不移踐行安全發(fā)展理念，在鞏固擴(kuò)大“一年小灶”成果基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)切入“三年大灶”。扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)隱患整改年”行動(dòng)，圍繞危化品、道路交通、建筑施工、海上作業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，縱深推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理。堅(jiān)決淘汰低端落后產(chǎn)能，從源頭上減少安全隱患。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善行業(yè)領(lǐng)域分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管制度，堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
增強(qiáng)社會(huì)治理實(shí)效。深化平安如東建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。實(shí)施新一代雪亮技防工程建設(shè)，逐步向農(nóng)村和社區(qū)延伸，增強(qiáng)公共安全保障能力。充分發(fā)揮縣域治理現(xiàn)代化指揮中心等平臺(tái)作用，深化跨部門(mén)數(shù)據(jù)集成分析和綜合運(yùn)用，讓社會(huì)治理更高效更智慧。啟動(dòng)“八五”普法工作，提高全民法律素質(zhì)。健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，做好信訪(fǎng)積案化解，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)信訪(fǎng)工作“三無(wú)”縣，確保社會(huì)大局平安穩(wěn)定。
四、建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府
進(jìn)入新發(fā)展階段，政府自身建設(shè)面臨著新的更高要求。我們將把政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)擺在突出位置，馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)、提效能，努力開(kāi)創(chuàng)政府工作新局面。
強(qiáng)化政治建設(shè)，堅(jiān)定忠誠(chéng)立場(chǎng)。始終把政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，自覺(jué)把黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作各領(lǐng)域全過(guò)程，確保上級(jí)黨委政府和縣委各項(xiàng)決策部署落地見(jiàn)效。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，進(jìn)一步增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力。
強(qiáng)化法治建設(shè)，規(guī)范行政行為。加快法治政府建設(shè)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，把政府工作全面納入法治軌道。認(rèn)真落實(shí)重大行政決策法定程序，健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，提高決策質(zhì)量和效率。自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，高質(zhì)高效辦好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)保障群眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)實(shí)干擔(dān)當(dāng)。始終把抓落實(shí)作為政府工作的主旋律，加強(qiáng)督查督辦、問(wèn)責(zé)問(wèn)效，堅(jiān)決杜絕“庸懶散拖”現(xiàn)象。大力整治形式主義、官僚主義，提倡開(kāi)短會(huì)、講短話(huà)、行短文，把時(shí)間和精力更多用在抓落實(shí)、辦實(shí)事上。強(qiáng)化攻堅(jiān)克難，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，努力在改進(jìn)作風(fēng)中煥發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精氣神。用好鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，進(jìn)一步錘煉狼性精神，發(fā)揚(yáng)牛勁品格，營(yíng)造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。
強(qiáng)化廉政建設(shè)，永葆清廉本色。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。加大審計(jì)監(jiān)督力度，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)厲懲治各類(lèi)腐敗行為。注重開(kāi)源節(jié)流，加大稅源培植力度，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，把更多的財(cái)力用到保民生、補(bǔ)短板、增后勁的“刀刃”上。堅(jiān)持親而有度、清而有為，著力構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，讓清正清廉成為政府的鮮明底色。
各位代表，征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)吲e習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在上級(jí)黨委政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，只爭(zhēng)朝夕、接續(xù)奮斗，以勇當(dāng)長(zhǎng)三角沿海高質(zhì)量發(fā)展排頭兵的過(guò)硬成果向建黨100周年獻(xiàn)禮！
注 釋
1.園區(qū)保：指江蘇信保集團(tuán)、地方政府、金融機(jī)構(gòu)和地方政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，為園區(qū)建設(shè)及園區(qū)企業(yè)提供綜合金融解決方案的金融服務(wù)平臺(tái)。
2.白名單：指經(jīng)濟(jì)效益高、發(fā)展前景好、信用記錄優(yōu)的制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、科技型企業(yè)名單，對(duì)進(jìn)入名單的企業(yè)實(shí)施差別化的優(yōu)惠信貸政策，優(yōu)先滿(mǎn)足融資需求，并提供一攬子綜合金融服務(wù)。
3.“六清”行動(dòng)：指線(xiàn)索清倉(cāng)、逃犯清零、案件清結(jié)、傘網(wǎng)清除、黑財(cái)清底、行業(yè)清源六大行動(dòng)。
4.“2330”：指開(kāi)辦企業(yè)2個(gè)工作日內(nèi)完成，不動(dòng)產(chǎn)登記辦理3個(gè)工作日內(nèi)完成，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證辦理30個(gè)工作日內(nèi)完成。
5.“兩防”機(jī)制：指防拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬、社保欠費(fèi)和防棄企逃債工作機(jī)制。
6.“2+2+2”新型產(chǎn)業(yè)體系：指由新能源、新材料兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，安全防護(hù)、食品兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)、生命健康兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)體系。
7.退二優(yōu)二：指引導(dǎo)低效工業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型或主動(dòng)退出，引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目。
8.區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）：指區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，由中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭和東盟十國(guó)共15方成員制定，成為世界上涵蓋人口最多、成員構(gòu)成最多元、發(fā)展最具活力的自由貿(mào)易區(qū)。
9.“10+3”必接整治：指機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、飯店、賓館、浴室、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、垃圾處理中心、居民小區(qū)等10個(gè)重點(diǎn)區(qū)域和洗車(chē)場(chǎng)、碼頭堆場(chǎng)、理發(fā)店等3個(gè)重點(diǎn)行業(yè)污水必須接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。
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