| 索引號(hào)： | 014231838/2023-01709 | 分類： | 民政、扶貧、救災(zāi)\其他 通知 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 如東縣人民政府 | 文號(hào)： | 東政發(fā)〔2023〕9號(hào) | ||
| 成文日期： | 2023-04-22 | 發(fā)布日期： | 2023-05-05 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 如東縣人民政府關(guān)于印發(fā) 《如東縣“一老一小”整體解決方案》的通知 | ||||
各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，縣各委辦局，縣各直屬單位：
《如東縣“一老一小”整體解決方案》已經(jīng)十八屆縣政府第15次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
如東縣人民政府
2023年4月22日
如東縣“一老一小”整體解決方案
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2022〕42號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕52號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2021〕75號(hào)）、《南通市“一老一小”整體解決方案》（通政發(fā)〔2022〕40號(hào)），不斷增強(qiáng)多層次多樣化養(yǎng)老托育服務(wù)供給能力，切實(shí)提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，扎實(shí)推動(dòng)“一老一小”事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大以及習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理，勇當(dāng)長(zhǎng)三角沿海高質(zhì)量發(fā)展排頭兵，以人民為中心，呼應(yīng)人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的追求，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性養(yǎng)老托育服務(wù)供給和設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)擴(kuò)大供給、均衡布局，切實(shí)滿足多層次多樣化養(yǎng)老托育服務(wù)需求。
（二）整體目標(biāo)
圍繞“一老一小”服務(wù)鍛長(zhǎng)補(bǔ)短、提檔升級(jí)，出臺(tái)規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、融資、人才等政策，更好滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)養(yǎng)老托育服務(wù)的需求。到2025年，全面建成人人可及、普惠均等、主體多元、服務(wù)多樣、品質(zhì)優(yōu)良、監(jiān)管有力的“一老一小”服務(wù)體系。
1. 養(yǎng)老服務(wù)方面，養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)邁出新步伐，形成一批有影響力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、服務(wù)品牌和標(biāo)桿項(xiàng)目，普惠養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠，居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量融合發(fā)展；聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、融通醫(yī)養(yǎng)、鏈接機(jī)構(gòu)社區(qū)居家的全鏈條、全要素“鏈?zhǔn)金B(yǎng)老”服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“15分鐘居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈”全面形成，老年人及其家庭的獲得感、幸福感、安全感大幅提升。到2025年，全縣護(hù)理型床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位比例達(dá)到75%，老年友好型社會(huì)環(huán)境基本形成。
2. 托育服務(wù)方面，到2025年，家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)“三位一體”的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成，建成一批嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范單位，促進(jìn)服務(wù)能力提質(zhì)擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。力爭(zhēng)建成省級(jí)普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)5家以上，省級(jí)示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)2家以上，每千人托位數(shù)達(dá)4. 5個(gè)，政府引導(dǎo)、多方參與、社會(huì)運(yùn)營(yíng)、普惠可及的托育服務(wù)體系基本形成。
（三）具體指標(biāo)
如東縣“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展主要指標(biāo) |
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分類 |
序號(hào) |
指標(biāo) |
2025年 目標(biāo)值 |
指標(biāo) 屬性 |
養(yǎng)老 保障 |
1 |
城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)率（%） |
90 |
預(yù)期性 |
2 |
基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%） |
≥99 |
約束性 |
|
3 |
長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)覆蓋率 |
≥99 |
約束性 |
|
4 |
特殊困難老年人月探訪率（%）（購(gòu)買(mǎi)服務(wù)） |
100 |
約束性 |
|
5 |
人均預(yù)期壽命 |
83. 5 |
預(yù)期性 |
|
6 |
老年人健康管理率（%） |
66 |
約束性 |
|
7 |
福彩公益金投入占比（%） |
55 |
預(yù)期性 |
|
居家 社區(qū) 養(yǎng)老 |
8 |
居家社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)覆蓋率（%） |
≥90 |
預(yù)期性 |
9 |
新建城區(qū)和新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率（%） |
100 |
約束性 |
|
10 |
已建成居住（?。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率（%） |
100 |
約束性 |
|
11 |
居家適老化改造戶數(shù)（含社會(huì)老年人家庭）（萬(wàn)戶） |
0.14 |
預(yù)期性 |
|
12 |
城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心建成率（%） |
100 |
約束性 |
|
13 |
80周歲及以上老年人能力評(píng)估覆蓋率（%） |
100 |
約束性 |
|
機(jī)構(gòu) 養(yǎng)老 |
14 |
護(hù)理型床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位比例（%） |
75 |
約束性 |
15 |
縣級(jí)護(hù)理院建成率（%） |
100 |
約束性 |
|
16 |
等級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比（%） |
80 |
預(yù)期性 |
|
17 |
新建或改建認(rèn)知癥照護(hù)床位（張） |
200 |
預(yù)期性 |
|
農(nóng)村 養(yǎng)老 |
18 |
農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比（%） |
60 |
約束性 |
19 |
標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建成數(shù)（家） |
3 |
約束性 |
|
20 |
具備失能（失智）特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)功能的機(jī)構(gòu)建成數(shù)（家） |
2 |
約束性 |
|
隊(duì)伍 建設(shè) |
21 |
養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)人次數(shù)（萬(wàn)人次） |
0.2 |
約束性 |
22 |
新增通過(guò)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)（萬(wàn)人） |
0.1 |
約束性 |
|
23 |
老年大學(xué)覆蓋面（%） |
100 |
約束性 |
|
24 |
每千名老人配套社會(huì)工作者人數(shù)（人） |
1 |
約束性 |
|
養(yǎng)老 產(chǎn)業(yè) |
25 |
養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域吸納新增就業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人） |
0.1 |
預(yù)期性 |
26 |
培育江蘇省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范企業(yè)（家） |
1 |
預(yù)期性 |
|
如東縣“十四五”托育服務(wù)發(fā)展主要指標(biāo) |
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類別 |
序號(hào) |
指標(biāo)（單位） |
2025年 目標(biāo)值 |
指標(biāo) 屬性 |
嬰幼兒健 康率 |
1 |
新生兒訪視率（%） |
95 |
約束性 |
2 |
兒童健康管理率（%） |
95 |
約束性 |
|
3 |
嬰幼兒疫苗接種率（%） |
100 |
約束性 |
|
4 |
新生兒遺傳四病篩查率（%） |
95 |
約束性 |
|
5 |
嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)覆蓋面（%） |
≥99 |
預(yù)期性 |
|
社區(qū)/普惠 托育 |
6 |
每千人口托位數(shù)（個(gè)） |
4. 5 |
預(yù)期性 |
7 |
普惠性托位占比（%） |
60 |
約束性 |
|
8 |
社區(qū)托育服務(wù)覆蓋率（%）1 |
50 |
預(yù)期性 |
|
9 |
省級(jí)普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（家） |
5 |
預(yù)期性 |
|
機(jī)構(gòu)托育 |
10 |
托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員持證上崗率（%） |
≥90 |
預(yù)期性 |
11 |
省級(jí)示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)（個(gè)） |
2 |
預(yù)期性 |
|
12 |
托育機(jī)構(gòu)登記備案率（%） |
40 |
預(yù)期性 |
|
注：1. 每個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）至少建成1個(gè)普惠性托育機(jī)構(gòu)。
2. 按要求在國(guó)家系統(tǒng)完成備案的托育機(jī)構(gòu)應(yīng)超過(guò)托育機(jī)構(gòu)總數(shù)的40%。
二、拓寬供給渠道
（一）養(yǎng)老服務(wù)
1. 增強(qiáng)兜底保障能力。健全特困老人供養(yǎng)服務(wù)制度，制定特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)計(jì)劃，對(duì)符合特困供養(yǎng)條件的老年人“應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”，對(duì)有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人實(shí)行100%集中供養(yǎng)。充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度效能，解決困難老年人遭遇的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單。完善經(jīng)濟(jì)困難老年群體服務(wù)政策，將經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢獨(dú)居、失能（失智）、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人群體優(yōu)先納入基本養(yǎng)老服務(wù)并予以重點(diǎn)保障。建立低收入家庭特殊人員入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼制度、特殊老年人巡訪關(guān)愛(ài)制度，定期探視和拜訪獨(dú)居、空巢、農(nóng)村留守、計(jì)劃生育特殊家庭老年人。〔責(zé)任單位：縣民政局、縣衛(wèi)健委，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
2. 增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。完善家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵(lì)成年子女與父母共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料責(zé)任。推動(dòng)實(shí)施獨(dú)生子女父母護(hù)理假制度，積極開(kāi)展家庭照護(hù)者喘息服務(wù)，面向家庭照護(hù)成員開(kāi)展專業(yè)護(hù)理技能培訓(xùn)。制定家庭居家適老化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，將改造對(duì)象范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的高齡、失能（失智）、殘疾老年人家庭。加快培育居家適老化改造市場(chǎng)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向老年人家庭提供生活照護(hù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等服務(wù)。支持有需求的家庭建設(shè)照護(hù)床位，圍繞老年人能力評(píng)估、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約、適老環(huán)境改造、養(yǎng)老護(hù)理員上門(mén)服務(wù)等環(huán)節(jié)，完善家庭照護(hù)床位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及支持政策，讓居家老人享受到專業(yè)、規(guī)范、便捷的養(yǎng)老服務(wù)?！藏?zé)任單位：縣民政局、縣衛(wèi)健委，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
3. 完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)新建居住區(qū)和已建成居住區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)集中配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。加強(qiáng)街道養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大社區(qū)嵌入式護(hù)理型機(jī)構(gòu)、日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站、社區(qū)老年護(hù)理站的覆蓋面，完善“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的無(wú)障礙和適老化水平，推廣康復(fù)輔具進(jìn)社區(qū)服務(wù)試點(diǎn)，確保社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定配備康復(fù)輔助器具；支持專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持物業(yè)公司實(shí)施“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。到2025年，掘港街道、城中街道力爭(zhēng)各建成一所具備全托、日托、上門(mén)服務(wù)、居家探訪、特殊老年人幫扶、老年人能力評(píng)估、養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)以及老年用品體驗(yàn)等功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心。〔責(zé)任單位：縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣城管局、縣住建局，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
4. 提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。加大對(duì)專業(yè)化、連鎖化、品牌化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持，引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)面向中低收入群體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，適度建設(shè)面向中高收入家庭的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足老年人多層次、多樣化服務(wù)需求。健全“鏈?zhǔn)金B(yǎng)老”配套政策及標(biāo)準(zhǔn)，拓展“鏈?zhǔn)金B(yǎng)老”服務(wù)的內(nèi)涵與外延，完善機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老“服務(wù)鏈”，支持品牌養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輻射周邊的居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居家照護(hù)、社區(qū)照護(hù)和機(jī)構(gòu)照護(hù)融合發(fā)展。到2025年，“鏈?zhǔn)金B(yǎng)老”服務(wù)模式更成熟更普遍，形成一批具有示范帶動(dòng)作用的以照護(hù)為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門(mén)服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)品牌，專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所承接的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有序運(yùn)行，鏈?zhǔn)金B(yǎng)老服務(wù)覆蓋全縣所有鎮(zhèn)（區(qū)、街道）村（社區(qū)）?！藏?zé)任單位：縣民政局，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
5. 提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制改革，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，建成一批規(guī)模適中且能融合生活照料、精神慰藉、互助服務(wù)功能于一體的農(nóng)村老年人“示范睦鄰點(diǎn)”。支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老等新模式，適度發(fā)展“原居安養(yǎng)”居家養(yǎng)老服務(wù)模式，營(yíng)造尊老、愛(ài)老、贍老的良好農(nóng)村養(yǎng)老氛圍。促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級(jí)，建設(shè)鄉(xiāng)村“15分鐘健身圈”，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)化和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村旅游、綠色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等融合發(fā)展。老年大學(xué)分校鎮(zhèn)（區(qū)、街道）全覆蓋，村居辦學(xué)點(diǎn)設(shè)立比例達(dá)25%，老年友好型社會(huì)環(huán)境基本形成。〔責(zé)任單位：縣民政局、縣教體局、縣文廣旅局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
6. 健全養(yǎng)老護(hù)理保障。建立長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等行業(yè)規(guī)范，健全從居家、社區(qū)到專業(yè)機(jī)構(gòu)相銜接的多層次長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)機(jī)制。按照國(guó)家部署，深化長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)一的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)失能評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，完善多渠道籌資機(jī)制，合理確定保障范圍和待遇標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)等有益補(bǔ)充作用，構(gòu)建多層次照護(hù)服務(wù)保障體系，滿足多元化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)需求?！藏?zé)任單位：縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣醫(yī)保局，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
7. 促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合。深化醫(yī)養(yǎng)簽約合作，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展為老服務(wù)。擴(kuò)大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，利用現(xiàn)有基層醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)資源，改擴(kuò)建一批社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施。引導(dǎo)社會(huì)力量為老年人提供多層次、多樣化的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，鼓勵(lì)吸引大型機(jī)構(gòu)來(lái)如東投資舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，支持民辦大型醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)走集團(tuán)化、連鎖化發(fā)展道路。提高老年醫(yī)療服務(wù)保障能力，優(yōu)化老年醫(yī)療資源配置，加快老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，老年醫(yī)院和綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為核心，相關(guān)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)為支撐的老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，建成1所二級(jí)老年醫(yī)院，全縣二級(jí)及以上公立綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科比例達(dá)到85%以上，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?！藏?zé)任單位：縣衛(wèi)健委、縣民政局、縣醫(yī)保局、縣教體局，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
（二）托育服務(wù)
1. 積極推行家庭托育。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假等生育類假期制度，研究實(shí)施父母育兒假方案，健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制；支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。支持各級(jí)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)等單位和社會(huì)組織為嬰幼兒家長(zhǎng)和照護(hù)者提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)提高家庭嬰幼兒照護(hù)能力。創(chuàng)新企業(yè)、社區(qū)小型托育點(diǎn)和家庭互助式托育共享平臺(tái)，試點(diǎn)發(fā)展家庭互助式托育服務(wù)，提高社會(huì)最小單元家庭的托位供給，支持隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式健康發(fā)展?！藏?zé)任單位：縣衛(wèi)健委、縣教體局、縣人社局、縣婦聯(lián)，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
2. 大力發(fā)展社區(qū)托育。完善社區(qū)嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施配置，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，優(yōu)化社區(qū)嬰幼兒服務(wù)設(shè)施與村（社區(qū)）服務(wù)設(shè)施的功能銜接，綜合利用社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等公共場(chǎng)所資源，擴(kuò)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能。到2025年，按照每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，在新建小區(qū)規(guī)范配置嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施；積極采取購(gòu)置、置換、租賃等方式，按照每百戶不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)，在老城區(qū)和已建成居住區(qū)建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施?！藏?zé)任單位：縣衛(wèi)健委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣發(fā)改委，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
3. 重點(diǎn)發(fā)展“1+N”托育模式。按照質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的要求，全面推廣“1+N”托育模式，即依托1個(gè)示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)N個(gè)小型嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施共同發(fā)展。充分發(fā)揮省級(jí)示范托育機(jī)構(gòu)和省級(jí)普惠性托育機(jī)構(gòu)的示范作用，促進(jìn)普惠托育機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，形成“1+N”托育模式全覆蓋。到2025年，全縣至少培育1家品牌連鎖（同一投資主體）托育機(jī)構(gòu)。〔責(zé)任單位：縣衛(wèi)健委、縣教體局、縣發(fā)改委，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
4. 加快推進(jìn)托幼一體化步伐。參照借鑒南通市“托幼一體化”做法，充分發(fā)揮幼兒園保育保教領(lǐng)域深耕細(xì)作的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)全縣公辦、民辦幼兒園在滿足目前需求的基礎(chǔ)上，按照“五個(gè)共享+三個(gè)獨(dú)立”的經(jīng)營(yíng)思路，創(chuàng)造條件增設(shè)托班。通過(guò)新建、改建、擴(kuò)建幼兒園，增加幼托班的資源服務(wù)供給，并將開(kāi)設(shè)托班納入幼兒園規(guī)模設(shè)計(jì)規(guī)劃配套建設(shè)中，且優(yōu)先支持開(kāi)設(shè)托班的新建和改擴(kuò)建幼兒園項(xiàng)目申報(bào)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金。〔責(zé)任單位：縣教體局、縣衛(wèi)健委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
5. 積極構(gòu)建醫(yī)育結(jié)合新模式。新改擴(kuò)建二級(jí)及以上醫(yī)院須同步規(guī)劃建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施，縣級(jí)建設(shè)1所政府舉辦的標(biāo)準(zhǔn)化婦幼保健機(jī)構(gòu)，每個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少配備1名提供規(guī)范兒童基本醫(yī)療服務(wù)的全科醫(yī)生和1名兒童保健醫(yī)生。推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)科、新生兒科質(zhì)量規(guī)范化管理體系，促進(jìn)兒童早期發(fā)展、嬰幼兒健康管理、兒科醫(yī)療服務(wù)與托育服務(wù)融合。加強(qiáng)新生兒保健?？平ㄔO(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)前篩查和診斷、新生兒危急重癥救治保障。健全0—3歲嬰幼兒基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，全面開(kāi)展視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、肢體、智力殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童殘疾篩查，完善篩查、診斷、康復(fù)、救助相銜接工作機(jī)制。到2025年，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率保持在90%以上?！藏?zé)任單位：縣衛(wèi)健委、縣民政局、縣醫(yī)保局、縣發(fā)改委，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
（三）老幼普惠
1. 實(shí)施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)。支持社會(huì)力量參與基本養(yǎng)老服務(wù)供給，鼓勵(lì)市場(chǎng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供多樣化、個(gè)性化、品質(zhì)化養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入、退休金、價(jià)格指數(shù)變動(dòng)等掛鉤，為廣大老年人提供質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的養(yǎng)老服務(wù)。打造縣、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（社區(qū)）三級(jí)銜接互通、功能互補(bǔ)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系，支持村企合作、村委補(bǔ)貼、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的老年公寓與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)綜合體等多種模式發(fā)展，積極構(gòu)建“多元幫助”“老老共助”“代際互助”的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)多維支持體系?！藏?zé)任單位：縣發(fā)改委、縣民政局，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
2. 全面開(kāi)展普惠托育服務(wù)。實(shí)施普惠托育專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)各類托育機(jī)構(gòu)爭(zhēng)當(dāng)普惠表率，推進(jìn)“一街道一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一普惠”，建成一批具有帶動(dòng)效應(yīng)、承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)支持國(guó)有企事業(yè)單位發(fā)展普惠托育服務(wù)，依托社區(qū)、幼兒園等新改擴(kuò)建嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化托育服務(wù)設(shè)施。通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助等多種形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦普惠托育機(jī)構(gòu)，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的普惠托育服務(wù)。發(fā)展集中管理運(yùn)營(yíng)的托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)，為職工提供福利性托育服務(wù)，鼓勵(lì)已提供職工子女寒暑托班便利的單位率先將服務(wù)延伸到托育。支持農(nóng)村地區(qū)建設(shè)親子小屋等設(shè)施，開(kāi)展科學(xué)育兒指導(dǎo)活動(dòng)。到2025年，我縣力爭(zhēng)建成省級(jí)普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)5家以上，省級(jí)示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)2家以上?！藏?zé)任單位：縣衛(wèi)健委、縣教體局、縣民政局、縣國(guó)資辦、縣住建局、縣發(fā)改委，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
（四）老幼融合
1. 打造“老幼復(fù)合”服務(wù)新載體。以“公益+普惠+消費(fèi)升級(jí)”為原則，打造一站式“老幼復(fù)合”型社區(qū)綜合體，建設(shè)一批代際融合、溫馨和諧、充滿活力的“雙型”社區(qū)，營(yíng)造老幼“代際融合”生活場(chǎng)景，切實(shí)增強(qiáng)“一老一小”生活照料、代際學(xué)習(xí)和互動(dòng)交流氛圍。結(jié)合社區(qū)街道“一老一小”數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)和服務(wù)需求，合理規(guī)劃“老幼復(fù)合”載體功能布局，確保設(shè)施分布均衡。按照距離優(yōu)先的原則，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)對(duì)共建。到2025年，我縣爭(zhēng)取建成老幼融合示范點(diǎn)2家及以上、養(yǎng)老和托育機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)20個(gè)及以上。〔責(zé)任單位：縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣發(fā)改委，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
2. 構(gòu)建“代際融合”服務(wù)新體系。根據(jù)老年人和嬰幼兒學(xué)習(xí)需求，科學(xué)合理安排相應(yīng)公益課程，開(kāi)展文藝匯演、宣傳宣講活動(dòng)，推動(dòng)養(yǎng)老托幼一體化便民、高頻、個(gè)性服務(wù)供給，提高“一老一小”融合的幸福感。支持“老幼復(fù)合”型社區(qū)載體攜手鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，共同為“一老一小”群體提供家門(mén)口的高品質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，打造社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)新場(chǎng)景。完善老幼融合發(fā)展的支持政策，根據(jù)老幼融合發(fā)展的特點(diǎn)，在土地、資金、人才、空間布局等方面按照復(fù)合型融合發(fā)展的思維進(jìn)行政策傾斜?！藏?zé)任單位：縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣醫(yī)保局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣財(cái)政局、縣發(fā)改委，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
三、完善要素支撐
（一）加強(qiáng)綜合人才隊(duì)伍建設(shè)
1. 增強(qiáng)技能人才專業(yè)度。將養(yǎng)老托育服務(wù)人才納入全縣人才發(fā)展體系，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接、互融發(fā)展。支持有資質(zhì)的單位開(kāi)設(shè)老年服務(wù)與管理、嬰幼兒保育等專業(yè)，深化“訂單式”人才培養(yǎng)模式。探索有資質(zhì)的單位與養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)共建實(shí)訓(xùn)基地，培育一批養(yǎng)老托育“產(chǎn)教融合”示范企業(yè)。加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)，建立職前職后一體化培養(yǎng)培訓(xùn)體系，強(qiáng)化崗前培訓(xùn)、崗位技能提升和新型學(xué)徒制培訓(xùn)，全面提升養(yǎng)老托育服務(wù)人才的專業(yè)能力?！藏?zé)任單位：縣人社局、縣教體局、縣民政局、縣衛(wèi)健委，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
2. 提升從業(yè)人員認(rèn)可度。推進(jìn)養(yǎng)老托育職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，搭建養(yǎng)老托育人才成長(zhǎng)平臺(tái)、職業(yè)晉升通道，探索參與評(píng)選初、中、高級(jí)職稱，提升從業(yè)人員職業(yè)成就感。開(kāi)展“最美養(yǎng)老護(hù)理員”“最美養(yǎng)老管理人”“最美園長(zhǎng)”“十佳放心園”“最美托育服務(wù)工作者”等各類優(yōu)秀評(píng)選活動(dòng)，全面引導(dǎo)全社會(huì)尊重養(yǎng)老托育工作價(jià)值，切實(shí)提高從業(yè)人員的獲得感、幸福感和責(zé)任感。〔責(zé)任單位：縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣人社局、縣教體局，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
3. 提高行業(yè)資格準(zhǔn)入度。實(shí)行從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入、備審和持證上崗制度，完善信用追溯機(jī)制，引導(dǎo)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)配齊有合格資質(zhì)的從業(yè)人員。健全養(yǎng)老托育企業(yè)信用管理、消費(fèi)者投訴處理和從業(yè)人員信用監(jiān)管制度。對(duì)遵守服務(wù)規(guī)范、納入誠(chéng)信體系的養(yǎng)老托育從業(yè)人員，在各類評(píng)比中給予優(yōu)先考慮，引導(dǎo)消費(fèi)者在選擇社會(huì)服務(wù)時(shí)優(yōu)先考慮。對(duì)在養(yǎng)老托育服務(wù)中存在嚴(yán)重違法違規(guī)和失信行為的機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員實(shí)行終身禁入，依照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒?！藏?zé)任單位：縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣發(fā)改委、縣人社局、縣市管局，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
（二）強(qiáng)化土地規(guī)劃空間保障
1. 推動(dòng)養(yǎng)老托育用地納規(guī)。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃、服務(wù)人口和半徑等情況，統(tǒng)籌“一老一小”服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模和空間布局。將養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，并按規(guī)定優(yōu)先予以保障；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配適當(dāng)向養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施傾斜。將養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入基本公共服務(wù)建設(shè)，落實(shí)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級(jí)規(guī)劃建設(shè)要求，出臺(tái)如東新建住宅小區(qū)規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，確保做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。〔責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣行政審批局、縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣發(fā)改委，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
2. 統(tǒng)籌盤(pán)活存量用地資源。根據(jù)市發(fā)改委印發(fā)《南通市促進(jìn)和規(guī)范利用存量資源改建養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施工作指南》（通發(fā)改社會(huì)〔2022〕582號(hào)）文件精神，盤(pán)活存量資源改建養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施，建立存量資源統(tǒng)籌利用“一事一議”協(xié)調(diào)機(jī)制。支持將國(guó)有閑置房屋優(yōu)先用于提供養(yǎng)老托育服務(wù)，所用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在5年內(nèi)繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過(guò)渡期政策。支持黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位將具備條件的閑置辦公用房免費(fèi)提供給社會(huì)力量來(lái)開(kāi)展養(yǎng)老托育服務(wù)，允許將空置公租房免費(fèi)提供給社會(huì)力量供其開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；支持利用商業(yè)、辦公以及社區(qū)用房等改建養(yǎng)老托育場(chǎng)所；非獨(dú)立場(chǎng)所按照安全標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)托育點(diǎn)且通過(guò)驗(yàn)收的，無(wú)需變更土地和房屋性質(zhì)；支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用自身所有的建設(shè)用地建設(shè)“一老一小”服務(wù)設(shè)施?！藏?zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣國(guó)資辦、縣機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣發(fā)改委，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
3. 新建小區(qū)配建服務(wù)設(shè)施。實(shí)行新建小區(qū)“四同步”配建養(yǎng)老托育設(shè)施政策，按每百戶不少于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建公益性養(yǎng)老服務(wù)用房，不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建普惠性托育服務(wù)用房；已建成住宅小區(qū)采取回購(gòu)、租賃等形式，按每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑公益性養(yǎng)老服務(wù)用房，每百戶不少于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑普惠性托育服務(wù)用房。鼓勵(lì)新建小區(qū)融合“一老一小”服務(wù)元素，打造一站式“老幼復(fù)合”型社區(qū)綜合體。老舊小區(qū)升級(jí)燃?xì)狻㈦娏?、排水、供熱等設(shè)施時(shí)，須把養(yǎng)老托育設(shè)施一并考慮，并進(jìn)行優(yōu)先改造；未配建或配建未達(dá)標(biāo)的，通過(guò)購(gòu)置、騰退、置換等方式配足養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施；對(duì)于配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施緩建、縮建、停建、不建或建而不交的，在整改到位前建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收?！笆奈濉逼陂g，全縣主城區(qū)完成29個(gè)老舊小區(qū)改造，因地制宜推進(jìn)“一老一小”服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，社區(qū)“一老一小”服務(wù)設(shè)施配套率須達(dá)100%?！藏?zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣發(fā)改委，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
（三）構(gòu)筑多元資金投入機(jī)制
1. 建立穩(wěn)定多元的資金保障機(jī)制。加大經(jīng)費(fèi)投入力度，建立穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制；完善養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)符合條件的養(yǎng)老托育建設(shè)項(xiàng)目，積極向上爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金支持。按政策給予養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)建設(shè)資金補(bǔ)助、普惠機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助、連鎖品牌獎(jiǎng)勵(lì)、職工報(bào)銷保育教育費(fèi)等各類經(jīng)費(fèi)資助。對(duì)于吸納符合條件勞動(dòng)者的養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。引導(dǎo)國(guó)有資本、社會(huì)資本等廣泛參與發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)，形成多元互補(bǔ)的投入機(jī)制。〔責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣民政局、縣衛(wèi)健委，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
2. 創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老托育企業(yè)提供更優(yōu)貸款期限，靈活提供循環(huán)貸款、年審制貸款、分期還本付息等多種貸款產(chǎn)品。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)老年人、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)、意外險(xiǎn)、養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)保險(xiǎn)，以及滿足消費(fèi)者終身、長(zhǎng)期領(lǐng)取需求的多樣化養(yǎng)老保險(xiǎn)等產(chǎn)品。同時(shí)，引導(dǎo)中小學(xué)生平安保險(xiǎn)向托育階段延伸，加大公眾責(zé)任險(xiǎn)宣傳力度，積極填補(bǔ)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)在人身意外、財(cái)產(chǎn)安全、公共責(zé)任方面的保障空白，為養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)提供全方位風(fēng)險(xiǎn)保障。支持銀行、信托等機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)養(yǎng)老型儲(chǔ)蓄和理財(cái)產(chǎn)品?！藏?zé)任單位：縣金融監(jiān)管局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣醫(yī)保局，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
3. 落實(shí)財(cái)稅支持及相關(guān)優(yōu)惠政策。嚴(yán)格按照政策落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位建設(shè)補(bǔ)貼和床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，精簡(jiǎn)居家和社區(qū)養(yǎng)老補(bǔ)助；給予符合條件的普惠托育機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)資金補(bǔ)助及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。大力支持推動(dòng)三孩生育政策落地，及時(shí)足額給付生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼待遇，同步做好城鄉(xiāng)居民生育醫(yī)療費(fèi)用待遇保障和新生兒參保工作。對(duì)普惠養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的水、電、燃?xì)?、有線電視、固定電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)等，按照居民用戶標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，有初裝費(fèi)的減半收取。對(duì)于提供社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)，在增值稅、企業(yè)所得稅、契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等方面給予優(yōu)惠?！藏?zé)任單位：縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、縣衛(wèi)健委、縣醫(yī)療保障局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣發(fā)改委，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
（四）構(gòu)筑數(shù)字化治理新格局
1.探索養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式。引導(dǎo)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)線上線下融合發(fā)展，支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展智慧養(yǎng)老，幫助對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、康復(fù)輔助器具制造等資源。探索實(shí)施智慧化服務(wù)，老年人家庭安裝安全防護(hù)終端和智能機(jī)器人，以及智能照明、指紋開(kāi)門(mén)等全屋智能操控系統(tǒng)，支持老年人緊急救援呼叫服務(wù)全覆蓋。推動(dòng)老年人緊急救援呼叫服務(wù)廣泛運(yùn)用。鼓勵(lì)推出包括安全防護(hù)、照護(hù)服務(wù)、健康服務(wù)和情感關(guān)愛(ài)等在內(nèi)的智慧養(yǎng)老應(yīng)用場(chǎng)景，并支持老年人服務(wù)在線實(shí)時(shí)預(yù)約，暢通“線上+線下”全流程為老服務(wù)鏈，讓老年人享受到“菜單式”的就近、便捷養(yǎng)老服務(wù)，打造“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”?！藏?zé)任單位：縣民政局、縣縣域治理現(xiàn)代化指揮中心，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
2. 構(gòu)筑數(shù)字化托育管理服務(wù)平臺(tái)。探索利用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，研發(fā)應(yīng)用嬰幼兒照護(hù)服務(wù)信息管理系統(tǒng)，建設(shè)智慧托育管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)0-3歲嬰幼兒全周期全過(guò)程管理服務(wù)的信息化、智能化。支持優(yōu)質(zhì)托育機(jī)構(gòu)平臺(tái)化、規(guī)?；l(fā)展，發(fā)揮在優(yōu)化服務(wù)、監(jiān)督管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等方面的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)、家庭的信息互聯(lián)共享，促進(jìn)供需雙方對(duì)接，提高精準(zhǔn)服務(wù)效率。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)發(fā)科學(xué)育兒公益課程、父母課堂等，提供互聯(lián)網(wǎng)直播互動(dòng)式家庭育兒服務(wù)。〔責(zé)任單位：縣衛(wèi)健委、縣縣域治理現(xiàn)代化指揮中心，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
四、延伸服務(wù)領(lǐng)域
（一）加快推進(jìn)老年大學(xué)建設(shè)
健全政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和學(xué)習(xí)者等多主體分擔(dān)和籌措老年教育經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，實(shí)施老年大學(xué)建設(shè)行動(dòng)，擴(kuò)大老年教育供給。引導(dǎo)老年大學(xué)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等共推“養(yǎng)教結(jié)合”新模式，推進(jìn)養(yǎng)教一體化發(fā)展。多途徑擴(kuò)大老年教育供給，推動(dòng)老年大學(xué)辦學(xué)點(diǎn)、學(xué)習(xí)網(wǎng)點(diǎn)向城市社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)延伸，形成中心輻射、多點(diǎn)布局、縱橫交織的老年人學(xué)習(xí)活動(dòng)陣地。開(kāi)展老年人運(yùn)用智能技術(shù)專項(xiàng)培訓(xùn)，提升老年人運(yùn)用信息技術(shù)和終端產(chǎn)品的能力。〔責(zé)任單位：縣教體局、縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣發(fā)改委，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
（二）有效激活老年人力資源
加大對(duì)老年人的教育和職業(yè)培訓(xùn)投入，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，積極開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”，引導(dǎo)老年人以志愿服務(wù)形式積極參與基層民主監(jiān)督、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生等活動(dòng)，發(fā)揮老年人在家庭教育、家風(fēng)傳承等方面的積極作用。強(qiáng)化老年人職業(yè)技能教育，擴(kuò)招老年人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)及智能手機(jī)、計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)、保健、按摩、母嬰護(hù)理、插花、茶藝、烹飪等技能型班級(jí)，為大齡勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。深入推進(jìn)涉老合作辦學(xué)，積極與高等職業(yè)院校對(duì)接，開(kāi)啟雙向互動(dòng)模式。提高企業(yè)法律意識(shí)和保護(hù)老年人就業(yè)權(quán)益，促使社會(huì)樹(shù)立年齡平等意識(shí)，依法保障大齡勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利，創(chuàng)造“老有所為”的就業(yè)環(huán)境?！藏?zé)任單位：縣人社局、縣民政局、縣司法局，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
（三）推動(dòng)涉老行業(yè)融合發(fā)展
圍繞養(yǎng)老服務(wù)需求和全縣產(chǎn)業(yè)布局特色，制定實(shí)施康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展方案，激活企業(yè)主體創(chuàng)新動(dòng)能，支持“養(yǎng)老+”產(chǎn)業(yè)新模式發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展。依托自然生態(tài)資源和城市功能優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)發(fā)展和城市養(yǎng)老綜合體等新型載體建設(shè)，積極打造旅居養(yǎng)老目的地。開(kāi)展“孝老愛(ài)老”購(gòu)物節(jié)活動(dòng)，鼓勵(lì)電商、零售企業(yè)在重要節(jié)日期間實(shí)行養(yǎng)老消費(fèi)優(yōu)惠措施，激發(fā)養(yǎng)老為老服務(wù)消費(fèi)熱情。〔責(zé)任單位：縣民政局、縣文廣旅局、縣教體局、縣衛(wèi)健委、縣住建局、縣商務(wù)局、縣金融監(jiān)管局、縣發(fā)改委，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
（四）積極發(fā)展兒童文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)
促進(jìn)兒童文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富托育教育形式及內(nèi)容，打造一批兒童媒介、兒童游戲娛樂(lè)和兒童玩具業(yè)等品牌。支持托育服務(wù)線上線下融合發(fā)展，鼓勵(lì)面向家長(zhǎng)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動(dòng)式家庭育兒服務(wù)，積極開(kāi)發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等?！藏?zé)任單位：縣文廣旅局、縣教體局、縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣發(fā)改委，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
（五）重點(diǎn)發(fā)展老幼用品產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展“一老一小”用品市場(chǎng)，支持新材料、新技術(shù)在“一老一小”服務(wù)領(lǐng)域集成應(yīng)用與推廣，重點(diǎn)發(fā)展康復(fù)輔具、智能穿戴設(shè)備、居家養(yǎng)老監(jiān)護(hù)、無(wú)障礙科技產(chǎn)品等適老化技術(shù)和產(chǎn)品。圍繞老年人生活起居、安全保障、保健康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生、心理關(guān)愛(ài)等切實(shí)需求，支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝和新裝備進(jìn)行老年護(hù)具、康復(fù)醫(yī)療、輔助器具等養(yǎng)老設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新和關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，支持在老年用品領(lǐng)域培育國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)等，大力發(fā)展智慧健康設(shè)備制造業(yè)。〔責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣科技局、縣教體局、縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣醫(yī)保局，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
五、做實(shí)保障舉措
（一）健全組織保障機(jī)制
堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，建立縣“一老一小”工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，督促有關(guān)政策制定和任務(wù)落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)重大工作的開(kāi)展，制定重點(diǎn)任務(wù)分工清單，定期收集匯總工作進(jìn)展情況，常態(tài)化督促整體解決方案實(shí)施。將“一老一小”工作納入文明城市創(chuàng)建、縣委縣政府年度重點(diǎn)工作、民生實(shí)事項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌開(kāi)展人口趨勢(shì)預(yù)測(cè)和養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)前景展望，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期?！藏?zé)任單位：縣發(fā)改委、縣民政局、縣衛(wèi)健委，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
（二）納入重點(diǎn)考核體系
將“一老一小”服務(wù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，納入政府高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系，并列入“為民辦實(shí)事項(xiàng)目”，自上而下明確目標(biāo)，壓實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)。深入推進(jìn)“一街一鎮(zhèn)一普惠”行動(dòng)，把護(hù)理型床位占比、托位數(shù)建設(shè)等指標(biāo)分解到年度考核中?！藏?zé)任單位：縣發(fā)改委、縣民政局、縣衛(wèi)健委，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
（三）完善綜合服務(wù)管理
建立各部門(mén)各司其職、協(xié)調(diào)配合的綜合監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，深化養(yǎng)老托育“放管服”改革，優(yōu)化辦事流程，實(shí)施并聯(lián)服務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)老托育服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)組織或機(jī)構(gòu)實(shí)施“紅黑名單”管理。推動(dòng)建立第三方社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律機(jī)制，嚴(yán)防、嚴(yán)控養(yǎng)老托育服務(wù)領(lǐng)域非法集資亂象。將養(yǎng)老托育納入公共安全重點(diǎn)保障范圍，落實(shí)機(jī)構(gòu)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)食品、消防、衛(wèi)生、治安等安全監(jiān)管，制定并落實(shí)安全規(guī)范細(xì)則。按照國(guó)家和江蘇省最新政策要求，紓困扶持養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)，提升養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)疫情等突發(fā)事件應(yīng)急保障能力，對(duì)于不具備心理咨詢條件的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織社會(huì)工作者等團(tuán)隊(duì)提供心理疏導(dǎo)服務(wù)，根據(jù)入住老年人及機(jī)構(gòu)員工具體面臨的心理健康問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性緩解和幫助?！藏?zé)任單位：縣發(fā)改委、縣應(yīng)急管理局、縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣行政審批局、縣公安局，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
（四）構(gòu)建友好環(huán)境氛圍
1. 發(fā)展高品質(zhì)的生活服務(wù)。以家政進(jìn)社區(qū)為牽引，積極發(fā)展社區(qū)教育、健康、文化、體育、維修、助餐、零售、美容美發(fā)等社區(qū)生活服務(wù)，構(gòu)建“24小時(shí)生活鏈”和“15分鐘生活圈”?！藏?zé)任單位：縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣教體局，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
2. 普及無(wú)障礙公共設(shè)施。通過(guò)場(chǎng)所無(wú)障礙改造、建筑消防設(shè)施改造、增加活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施、引導(dǎo)加裝電梯等措施，為老年人提供安全、舒適、便利的社區(qū)生活環(huán)境?！藏?zé)任單位：縣住建局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣消防大隊(duì)，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
3. 完善家庭育兒指導(dǎo)體系。依托基層?jì)D幼保健、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及學(xué)前教育、社區(qū)、總工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等力量，通過(guò)入戶指導(dǎo)、親子活動(dòng)、家長(zhǎng)課堂等方式，為嬰幼兒家庭提供科學(xué)、普惠、可及的育兒指導(dǎo)，提高家庭育兒能力?！藏?zé)任單位：縣衛(wèi)健委、縣教體局、縣總工會(huì)、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
4.建設(shè)老年友好型、兒童友好型城市。積極參與全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建、普惠托育服務(wù)示范點(diǎn)創(chuàng)建、示范性兒童友好社區(qū)創(chuàng)建積極推介一批典型經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)品牌。支持各類社會(huì)組織開(kāi)展“一老一小”志愿服務(wù)，并積極發(fā)揮行業(yè)商會(huì)作用，帶領(lǐng)企業(yè)開(kāi)展敬老愛(ài)幼活動(dòng)、履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任?！藏?zé)任單位：縣委宣傳部、縣發(fā)改委、縣民政局、縣婦聯(lián)，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
5. 全面加強(qiáng)工作宣傳、凝聚人心。充分利用報(bào)刊、雜志、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、短視頻、抖音等新媒體開(kāi)展集中報(bào)道，形成宣傳合力。面向社會(huì)普及政策措施，讓機(jī)構(gòu)和廣大群眾充分了解“政策紅利”。樹(shù)立典型，宣傳推廣，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。努力營(yíng)造全社會(huì)重視、支持“一老一小”事業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍，傳承弘揚(yáng)尊老愛(ài)幼傳統(tǒng)美德。〔責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣總工會(huì)、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
附件：1.如東縣推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.如東縣推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組辦公室工作機(jī)制
3.如東縣促進(jìn)和規(guī)范利用存量資源改建養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施“一事一議”協(xié)調(diào)機(jī)制
4.如東縣落實(shí)省市養(yǎng)老托育高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)分工表
附件1
如東縣推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：陳 雷 縣委副書(shū)記，縣政府縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：徐東俊 縣委常委，縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)
陳曉莉 縣政府副縣長(zhǎng)
曹貫中 縣政府黨組成員
成 員：桑愛(ài)梅 縣政府辦副主任
王書(shū)林 縣公安局副局長(zhǎng)
于海杰 縣發(fā)展和改革委員會(huì)主任
王 鋒 縣民政局局長(zhǎng)
叢尤兵 縣衛(wèi)生健康委員會(huì)主任
楊海軍 縣財(cái)政局局長(zhǎng)
姜寧兵 縣教育體育局局長(zhǎng)
朱海忠 縣人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)
倪勁松 縣自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)
楊雪松 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)
陳 斌 縣城市管理局局長(zhǎng)
秦 剛 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)
馮 健 縣商務(wù)局局長(zhǎng)
邵亞紅 縣科技局局長(zhǎng)
繆雪明 縣國(guó)資辦主任
潘 飛 縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)
陳宏兵 縣醫(yī)療保障局局長(zhǎng)
張杰 縣文化廣電和旅游局局長(zhǎng)
胡 俊 縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)
殷海燕 縣司法局局長(zhǎng)
孫建全 縣縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心主任
郁宏偉 縣行政審批局局長(zhǎng)
陳小勇 縣機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心主任
沈秀梅 縣總工會(huì)主席
潘香香 共青團(tuán)如東縣委員會(huì)書(shū)記
吳曉莉 縣婦女聯(lián)合會(huì)主席
郭峻青 縣消防救援大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)
周信柳 縣稅務(wù)局局長(zhǎng)
張建虹 縣地方金融監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)（主持日常工作）
劉長(zhǎng)進(jìn) 中國(guó)人民銀行如東支行
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)協(xié)調(diào)辦公室。辦公室設(shè)在縣發(fā)展改革委，于海杰同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員調(diào)整由各成員單位向協(xié)調(diào)辦公室提出，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)批準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行工作會(huì)議制度，工作會(huì)議由組長(zhǎng)或其委托的副組長(zhǎng)召集，根據(jù)工作需要定期或不定期召開(kāi)，參加人員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，必要時(shí)可邀請(qǐng)其他有關(guān)部門(mén)、單位人員參加。領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)絡(luò)員制度，聯(lián)絡(luò)員由所在部門(mén)、單位有關(guān)科室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，同時(shí)作為協(xié)調(diào)辦公室成員參與具體工作。聯(lián)絡(luò)員需調(diào)整的，由所在部門(mén)、單位提出，報(bào)協(xié)調(diào)辦公室備案。
附件2
如東縣推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組
辦公室工作機(jī)制
一、辦公室主任、副主任
主 任：于海杰 縣發(fā)展和改革委員會(huì)主任
副主任：趙子睿 縣工業(yè)和信息化局專職副局長(zhǎng)
左 卉 縣民政局副局長(zhǎng)
顧溯溯 縣衛(wèi)生健康委員會(huì)副主任
二、工作職責(zé)
協(xié)調(diào)辦公室具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、評(píng)估養(yǎng)老托育工作，在縣推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，編制出臺(tái)和組織實(shí)施“一老一小”整體解決方案，落實(shí)國(guó)家、省、市、縣決策部署，推進(jìn)全縣養(yǎng)老托育設(shè)施合理布局，推進(jìn)“一老一小”民生實(shí)事項(xiàng)目落地實(shí)施；幫助養(yǎng)老、托育機(jī)構(gòu)紓困解難；推動(dòng)“一老一小”工作相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新；定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)展。
三、工作規(guī)則
協(xié)調(diào)辦公室根據(jù)工作需要定期或不定期召開(kāi)會(huì)議，由辦公室主任或副主任主持，研究討論相關(guān)會(huì)議議題和需提交領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議議定的事項(xiàng)及其他有關(guān)事項(xiàng)。重大事項(xiàng)按程序報(bào)批。
四、工作要求
縣發(fā)改委、民政局、衛(wèi)健委按照職責(zé)分工，加強(qiáng)工作力量，完善推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估，切實(shí)做好養(yǎng)老托育發(fā)展工作，認(rèn)真落實(shí)工作機(jī)制確定的各項(xiàng)任務(wù)和議定事項(xiàng)，推動(dòng)工作任務(wù)落實(shí)、政策落地、項(xiàng)目見(jiàn)效。縣發(fā)改委加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督促落實(shí)，及時(shí)向各成員單位通報(bào)有關(guān)情況，重大事項(xiàng)及時(shí)向縣政府報(bào)告。
附件3
如東縣促進(jìn)和規(guī)范利用存量資源
改建養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施“一事一議”協(xié)調(diào)機(jī)制
一、適用范圍
1.存量的商業(yè)、辦公用房或工業(yè)、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、倉(cāng)儲(chǔ)用房。
2.轉(zhuǎn)型中的黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)中心等。
3.其他適合用于作為養(yǎng)老、托育服務(wù)設(shè)施的存量資源。
二、政策依據(jù)
1.《市政府關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（通政發(fā)〔2020〕30號(hào)）
2.《市政府辦公室關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（通政辦規(guī)〔2020〕5號(hào)）
3.《市政府關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》（通政發(fā)〔2018〕26號(hào)）
4.《縣政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（東政發(fā)〔2021〕18號(hào)）
5.《縣政府辦公室關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（東政辦發(fā)〔2021〕80號(hào)）
三、實(shí)施路徑
利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、校舍存量房屋以及社區(qū)用房等改建養(yǎng)老托育設(shè)施，所使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，在確保結(jié)構(gòu)安全、消防安全等基礎(chǔ)上，不擴(kuò)建不增加建筑面積的前提下，可在5年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型用于養(yǎng)老、托育服務(wù)。
四、辦理流程
1.項(xiàng)目提出。存量設(shè)施權(quán)利人或設(shè)施承租項(xiàng)目單位向民政、衛(wèi)健部門(mén)提出興辦養(yǎng)老、托育服務(wù)設(shè)施需求，提交相關(guān)材料（土地證、房產(chǎn)證或房屋租賃協(xié)議等）。民政、衛(wèi)健、資規(guī)、住建等部門(mén)進(jìn)行審核或召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行會(huì)商，出具符合規(guī)劃、同意改建的意見(jiàn)。
2.項(xiàng)目改建備案。由項(xiàng)目舉辦單位向縣行政審批局辦理項(xiàng)目改建備案手續(xù)。
3.改建方案設(shè)計(jì)。項(xiàng)目單位委托有資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位進(jìn)行養(yǎng)老、托育服務(wù)設(shè)施改建方案設(shè)計(jì)（含消防工程）。根據(jù)既有建筑情況，必要時(shí)需要委托有資質(zhì)單位進(jìn)行建筑房屋安全、環(huán)境保護(hù)等安全鑒定，出具相關(guān)鑒定報(bào)告。
4.方案審核。項(xiàng)目單位向住建部門(mén)報(bào)建設(shè)計(jì)方案及圖紙。
5.施工許可。住建部門(mén)出具通過(guò)審圖意見(jiàn)，項(xiàng)目單位辦理施工許可證后，方可進(jìn)行施工。
6.專項(xiàng)驗(yàn)收或備案。項(xiàng)目改建竣工后，由項(xiàng)目單位向職能部門(mén)申報(bào)消防工程、建筑工程、環(huán)保、食品安全、衛(wèi)生評(píng)價(jià)等專項(xiàng)驗(yàn)收或備案。
7.機(jī)構(gòu)備案。專項(xiàng)驗(yàn)收通過(guò)后，項(xiàng)目單位向民政、衛(wèi)健部門(mén)申報(bào)養(yǎng)老、托育服務(wù)機(jī)構(gòu)備案手續(xù)。
附件4
如東縣落實(shí)省市養(yǎng)老托育高質(zhì)量發(fā)展
重點(diǎn)任務(wù)分工表
序號(hào) |
重點(diǎn)任務(wù) |
責(zé)任單位 |
1 |
充分考慮養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施數(shù)量、結(jié)構(gòu)需求，依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃、衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，構(gòu)建與本地區(qū)人口結(jié)構(gòu)、老年人口和嬰幼兒數(shù)量相適應(yīng)的服務(wù)設(shè)施規(guī)模和布局，并將所需用地落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃。 |
縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣自然資源和規(guī)劃局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負(fù)責(zé)。 |
2 |
將養(yǎng)老、托育主管部門(mén)納入本級(jí)規(guī)劃委員會(huì)。全面落實(shí)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級(jí)規(guī)劃建設(shè)要求，新建居住小區(qū)按照每百戶30平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，結(jié)合實(shí)際提出新建居住小區(qū)規(guī)劃建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)。 |
縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負(fù)責(zé)。 |
3 |
開(kāi)展特困人員集中供養(yǎng)需求摸底排查。將經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢獨(dú)居、失能（失智）、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)并予以重點(diǎn)保障。 |
縣民政局牽頭負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負(fù)責(zé)。 |
4 |
大力發(fā)展社區(qū)助餐助潔、助醫(yī)助行、日間照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、育幼指導(dǎo)等服務(wù)。 |
縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負(fù)責(zé)。 |
5 |
開(kāi)展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動(dòng)，強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老育幼服務(wù)能力。 |
縣衛(wèi)健委牽頭，縣發(fā)改委、縣民政局、縣住建局、縣醫(yī)保局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負(fù)責(zé)。 |
6 |
綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、投資、融資、人才等政策，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)。 |
縣發(fā)改委、縣民政局、縣衛(wèi)健委牽頭，縣財(cái)政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣人社保局、縣教體局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負(fù)責(zé)。 |
7 |
鼓勵(lì)國(guó)有資本按市場(chǎng)化法治化原則加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)補(bǔ)短板的投入，支持有條件的國(guó)有企業(yè)成立以養(yǎng)老托育服務(wù)為主業(yè)的專業(yè)平臺(tái)，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。 |
縣國(guó)資辦、縣財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負(fù)責(zé)。 |
8 |
提升農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)能力。 |
縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負(fù)責(zé)。 |
9 |
在年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中保障養(yǎng)老托育用地需求，并結(jié)合實(shí)際安排在合理區(qū)位。 |
縣自然資源和規(guī)劃局、縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負(fù)責(zé)。 |
10 |
鼓勵(lì)各地利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、校舍存量房屋以及社區(qū)用房等改建養(yǎng)老托育設(shè)施。 |
縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣發(fā)改委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負(fù)責(zé)。 |
11 |
非獨(dú)立場(chǎng)所按照相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)托育點(diǎn)并通過(guò)驗(yàn)收的，不需變更土地和房屋性質(zhì)。 |
縣衛(wèi)健委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負(fù)責(zé)。 |
12 |
對(duì)利用存量資源改造建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施的規(guī)范和指導(dǎo)。 |
縣發(fā)改委、縣民政局、縣衛(wèi)健委牽頭負(fù)責(zé)。 |
13 |
建立存量資源統(tǒng)籌利用協(xié)調(diào)機(jī)制，健全“一事一議”機(jī)制，定期集中處置存量房屋和設(shè)施改造中規(guī)劃、消防等手續(xù)辦理等問(wèn)題。 |
縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣住建局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣國(guó)資辦、縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、縣消防救援大隊(duì)、縣行政審批局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負(fù)責(zé)。 |
14 |
推動(dòng)財(cái)稅支持政策落地。 |
縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負(fù)責(zé)。 |
15 |
建立工作協(xié)同機(jī)制，落實(shí)支持養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，以及養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱執(zhí)行居民價(jià)格政策。 |
縣發(fā)改委、縣稅務(wù)局、縣財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負(fù)責(zé)。 |
16 |
將養(yǎng)老托育服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，制定養(yǎng)老、托育服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，制定“一老一小”整體解決方案。 |
縣發(fā)改委、縣民政局、縣衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負(fù)責(zé)。 |
17 |
深化養(yǎng)老托育服務(wù)“放管服”改革，完善機(jī)構(gòu)設(shè)立辦理指南，優(yōu)化辦事流程，實(shí)施并聯(lián)服務(wù)，明確辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。 |
縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣行政審批局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負(fù)責(zé)。 |
18 |
將養(yǎng)老托育納入公共安全重點(diǎn)保障范圍，建立完善突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急處置機(jī)制。 |
縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣發(fā)改委、縣應(yīng)急管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負(fù)責(zé)。 |
19 |
嚴(yán)防“一老一小”領(lǐng)域非法集資。 |
縣民政局、縣衛(wèi)健委、南通銀保監(jiān)分局如東支行、縣公安局、縣地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負(fù)責(zé)。 |
20 |
加強(qiáng)老年和兒童友好社會(huì)環(huán)境建設(shè)。 |
縣發(fā)改委、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣衛(wèi)健委、縣交通運(yùn)輸局、縣民政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負(fù)責(zé) |
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