| 索引號(hào)： | 014231838/2022-03551 | 分類： | 市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管\安全生產(chǎn)監(jiān)管 通知 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 如東縣人民政府 | 文號(hào)： | 東政發(fā)〔2022〕18號(hào) | ||
| 成文日期： | 2022-07-28 | 發(fā)布日期： | 2022-07-28 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 縣政府關(guān)于印發(fā)《如東縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》的通知 | ||||
各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，縣各委辦局，縣各直屬單位：
《如東縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府第7次常務(wù)會(huì)討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2019年8月印發(fā)的《如東縣防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》（東政辦發(fā)〔2019〕74號(hào)）同時(shí)廢止。
如東縣人民政府
2022年7月27日
目 錄
1總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織指揮體系
2.1 縣防指
2.2 鎮(zhèn)級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)
2.3 基層防汛抗旱組織
3 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
3.1 預(yù)防
3.2 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)
3.3 預(yù)警
3.4 主要防御方案
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 總體要求
4.2 Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
4.3 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
4.4 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
4.5 Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
4.6 指揮與調(diào)度
4.7 緊急搶險(xiǎn)
4.8 信息報(bào)告和發(fā)布
4.9 應(yīng)急響應(yīng)變更和結(jié)束
5 保障措施
5.1 組織保障
5.2 資金保障
5.3 物資保障
5.4 隊(duì)伍保障
5.5 交通運(yùn)輸保障
5.6 治安維護(hù)
5.7 安全防護(hù)和醫(yī)療保障
5.8 通信與信息保障
5.9 應(yīng)急救援和裝備保障
5.10 社會(huì)動(dòng)員保障
5.11 技術(shù)儲(chǔ)備與保障
6 后期處置
6.1 災(zāi)情核查
6.2 災(zāi)后重建
6.3 水毀工程修復(fù)
6.4 防汛搶險(xiǎn)物料補(bǔ)充
6.5 保險(xiǎn)
6.6 社會(huì)救助
6.7 補(bǔ)償要求
6.8 總結(jié)評(píng)估
7 宣傳、演習(xí)和獎(jiǎng)懲
7.1 宣傳
7.3 演練
7.4 獎(jiǎng)懲
8 附則
8.1 名詞術(shù)語定義
8.2 預(yù)案管理
8.3 預(yù)案解釋部門
8.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
附件1縣防汛抗旱指揮部成員單位及職責(zé)
附件2縣防汛抗旱指揮部應(yīng)急處置工作組及其職責(zé)
如東縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，做好我縣洪澇干旱災(zāi)害的預(yù)防和處置工作，保證防汛抗旱工作依法、規(guī)范、有序進(jìn)行，最大限度減少災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》以及《江蘇省防洪條例》、《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》、《江蘇省河道管理?xiàng)l例》、《南通市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《如東縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等,結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于如東縣境內(nèi)發(fā)生的以及鄰縣市發(fā)生但對(duì)我縣產(chǎn)生較大影響的水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。水旱災(zāi)害包括：洪水、雨澇、風(fēng)暴潮、干旱和堤防決口、閘（涵）站出險(xiǎn)等及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害。
1.4工作原則
1.4.1 以人為本，安全第一。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，最大程度地預(yù)防和減少災(zāi)害造成的危害和損失。
1.4.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。各級(jí)黨委、政府是本行政區(qū)域內(nèi)防汛抗旱工作的責(zé)任主體，實(shí)行防汛抗旱黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。
1.4.3 以防為主，防抗救結(jié)合。堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相結(jié)合，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化預(yù)防和應(yīng)急處置的規(guī)范化、制度化和法制化。
1.4.4 統(tǒng)籌兼顧，服從全局。堅(jiān)持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，流域區(qū)域兼顧，突出重點(diǎn)，局部利益服從全局利益。
1.4.5 快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。堅(jiān)持第一時(shí)間響應(yīng)，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、軍民結(jié)合、公眾參與，及時(shí)高效開展預(yù)防和應(yīng)急處置工作。
2 組織指揮體系
2.1 縣防指
縣人民政府設(shè)立縣防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱縣防指），由總指揮、常務(wù)副總指揮、副總指揮、指揮及成員單位組成。日常辦事機(jī)構(gòu)為縣防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱縣防辦），設(shè)在縣水務(wù)局，縣水務(wù)局局長(zhǎng)兼任縣防辦主任。
2.1.1 縣防指機(jī)構(gòu)
縣防指由縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，常務(wù)副縣長(zhǎng)和分管水利副縣長(zhǎng)任常務(wù)副總指揮，縣人武部部長(zhǎng)、聯(lián)系海事副縣長(zhǎng)、分管城建副縣長(zhǎng)任副總指揮，縣政府辦公室主任、縣政府辦公室相關(guān)副主任及縣水務(wù)局局長(zhǎng)、縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)、南通如東海事處處長(zhǎng)任指揮，縣委宣傳部、縣發(fā)展和改革委員會(huì)、縣財(cái)政局、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣民政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、南通如東生態(tài)環(huán)境局、縣應(yīng)急管理局、縣水務(wù)局、縣氣象局、縣衛(wèi)生健康委員會(huì)、縣教育體育局、縣交通運(yùn)輸局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣城市管理局、縣文化廣電和旅游局、縣融媒體中心、縣公安邊防大隊(duì)、縣消防救援大隊(duì)、南通如東海事處、通信運(yùn)營商、如東供電公司等單位為指揮部成員單位。
2.1.2 縣防指職責(zé)
縣防指負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全縣的防汛抗旱工作；組織制定全縣防汛抗旱工作的政策、規(guī)程、制度，啟動(dòng)、變更、結(jié)束防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)，組織抗洪搶險(xiǎn)及抗旱減災(zāi)，協(xié)調(diào)災(zāi)后處置。
2.1.3 縣防辦職責(zé)
承擔(dān)縣防指的日常工作；組織開展防御水旱災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作；負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)各地和相關(guān)部門的水旱災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急處置工作。
2.1.4 應(yīng)急處置工作組
縣防指設(shè)立綜合組、監(jiān)測(cè)預(yù)警組、搶險(xiǎn)救援組、轉(zhuǎn)移安置組、宣傳報(bào)道組、交通通信組、醫(yī)療救治組、后勤保障組、安全警戒組、專家技術(shù)組、災(zāi)后評(píng)估組等11個(gè)應(yīng)急處置工作組。啟動(dòng)Ⅲ級(jí)及以上響應(yīng)后，縣有關(guān)部門到縣防汛抗旱指揮中心聯(lián)合值守，集中辦公。
2.2 鎮(zhèn)級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)
各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，在本級(jí)黨委、政府和縣防指領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作。
各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)洪澇干旱災(zāi)害特點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任和措施，重點(diǎn)明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、隱患排查、應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救援、人員轉(zhuǎn)移、巡查防守、隊(duì)伍物資調(diào)度、信息報(bào)送等環(huán)節(jié)，針對(duì)極端暴雨、超標(biāo)準(zhǔn)洪水或罕見干旱等情況，進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)急處置流程，突出針對(duì)性和可操作性。
2.3基層防汛抗旱組織
村（社區(qū)）和企事業(yè)單位按照基層防汛抗旱體系建設(shè)要求，明確職責(zé)和人員，在縣防指和鎮(zhèn)級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好本地區(qū)和本單位的防汛抗旱工作。
村（社區(qū)）和企事業(yè)單位要針對(duì)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，把洪澇干旱臺(tái)風(fēng)防御工作納入基層網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理作用，確保防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)在基層無盲區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)省應(yīng)急管理廳等八部門《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)能力的通知》（蘇應(yīng)急〔2020〕15號(hào)）提出的“八有”目標(biāo)要求，制定簡(jiǎn)便易行、實(shí)用管用、面向?qū)崙?zhàn)需求的方案預(yù)案，可采用圖表等簡(jiǎn)易明了的形式，重點(diǎn)在責(zé)任人落實(shí)、預(yù)警信息接收反饋、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、聯(lián)防聯(lián)控、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、力量組織、應(yīng)急處置、現(xiàn)場(chǎng)管控、自救互救、信息報(bào)送等方面作出具體安排。尤其是針對(duì)群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)明晰責(zé)任、明確轉(zhuǎn)移對(duì)象、轉(zhuǎn)移時(shí)機(jī)、轉(zhuǎn)移路線、避險(xiǎn)安置地點(diǎn)、轉(zhuǎn)移人員管理等。壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任。
3 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
3.1 預(yù)防
3.1.1 預(yù)防準(zhǔn)備
（1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我防范意識(shí)，做好防大汛抗大旱的思想準(zhǔn)備。
（2）組織準(zhǔn)備。構(gòu)建水旱災(zāi)害易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域防御機(jī)制和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)責(zé)任人、搶險(xiǎn)隊(duì)伍和應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)和服務(wù)組織建設(shè)。
（3）工程準(zhǔn)備。按時(shí)完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對(duì)存在病險(xiǎn)的堤防、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固；對(duì)跨汛期施工的水利工程和病險(xiǎn)工程，要落實(shí)安全度汛方案。
（4）預(yù)案準(zhǔn)備。及時(shí)修訂完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、城市防洪應(yīng)急排澇預(yù)案等各類預(yù)案?？h防指成員單位要及時(shí)修訂完善本行業(yè)領(lǐng)域防汛抗旱專項(xiàng)預(yù)（方）案，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批并組織實(shí)施。
（5）物料準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，儲(chǔ)備必需的搶險(xiǎn)物料，合理配置。在重點(diǎn)防御部位，現(xiàn)場(chǎng)前置一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物料，以應(yīng)急需。
（6）通信準(zhǔn)備。充分利用社會(huì)通信公網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)完好和暢通。健全水文、氣象測(cè)報(bào)站網(wǎng)，信息共享，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令及時(shí)傳遞。
（7）轉(zhuǎn)移安置準(zhǔn)備。按照屬地管理的原則，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負(fù)責(zé)本區(qū)域人員轉(zhuǎn)移工作。組織落實(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所并及時(shí)向社會(huì)公告，提前部署做好轉(zhuǎn)移安置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工指導(dǎo)各地做好船只回港避風(fēng)和水上作業(yè)人員、高涂養(yǎng)殖人員、危險(xiǎn)地區(qū)人員、外來旅游人員、建筑工棚及低洼地所在人員的轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作。
3.1.2檢查巡查
（1）縣防指應(yīng)組織開展防汛抗旱工作檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及隱患，責(zé)成有關(guān)部門和單位限期整改。
（2）縣防指相關(guān)成員單位應(yīng)提前分析行業(yè)（系統(tǒng)）的隱患風(fēng)險(xiǎn)，按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)危房、在建工程工地、交通道路、雨水管網(wǎng)、園林綠化、通信電纜、電力線路、戶外廣告牌、小區(qū)排水系統(tǒng)等設(shè)施的檢查和巡查，有針對(duì)性地采取預(yù)控措施，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管理。
3.2監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)
縣氣象、水務(wù)、自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)加強(qiáng)暴雨、洪水、風(fēng)暴潮、旱情的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，將結(jié)果及時(shí)報(bào)告縣防指及各地有關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，并按權(quán)限向社會(huì)發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息。遭遇重大災(zāi)害性天氣時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、會(huì)商和預(yù)報(bào)，盡可能延長(zhǎng)預(yù)見期，并對(duì)未來可能發(fā)展趨勢(shì)及影響作出評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果報(bào)告縣防指及各地有關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。
3.3預(yù)警
縣各有關(guān)部門應(yīng)建立監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息報(bào)送、發(fā)布機(jī)制。
3.3.1縣氣象部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)氣象預(yù)報(bào)、災(zāi)害性天氣警報(bào)，依法及時(shí)發(fā)布災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)。
3.3.2縣水務(wù)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水情汛情旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，依法及時(shí)發(fā)布水情汛情旱情預(yù)警信息和水利工程險(xiǎn)情信息；及時(shí)向縣防指報(bào)告水情汛情旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和調(diào)度信息。
3.3.3縣自然資源和規(guī)劃部門指導(dǎo)開展與防汛有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警工作，負(fù)責(zé)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)、監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，依法及時(shí)發(fā)布海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)和海洋災(zāi)害預(yù)警信息。
3.3.4 預(yù)警信息發(fā)布、調(diào)整和解除的方式包括網(wǎng)站、廣播、電視、報(bào)刊、短信、微信、微博或警報(bào)器、宣傳車等，必要時(shí)可組織人員逐戶通知。
3.4主要防御方案
3.4.1暴雨內(nèi)澇
（1）梅雨期和臺(tái)風(fēng)影響期，可能出現(xiàn)影響時(shí)，水務(wù)部門應(yīng)科學(xué)調(diào)度水利工程，提前預(yù)降水位，騰出庫容；當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)性大暴雨，水務(wù)部門應(yīng)及時(shí)調(diào)度水利工程，盡快排出澇水，降低河道水位。
（2）降雨過程中，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、交通部門、城管部門要加大重要路段、重點(diǎn)區(qū)域、隧道、地下空間等重點(diǎn)部位的巡查力度，一旦發(fā)現(xiàn)積淹水情況，立即采取措施搶排。消防等專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍要積極配合。
（3）縣防辦協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急排澇設(shè)施，做好應(yīng)急排澇準(zhǔn)備，必要時(shí)請(qǐng)求市防辦支援，調(diào)度沿江外排澇水等。
（4）出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，各地、各行業(yè)部門應(yīng)立即組織人員轉(zhuǎn)移。
3.4.2 風(fēng)暴潮
（1）縣防指應(yīng)密切監(jiān)視風(fēng)暴潮動(dòng)態(tài)，防汛責(zé)任人按預(yù)案進(jìn)崗到位。自然資源和規(guī)劃部門及時(shí)發(fā)布預(yù)警，立即報(bào)縣防指。
（2）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事部門按職責(zé)組織海上船只回港避險(xiǎn)，落實(shí)無動(dòng)力船只安全監(jiān)管措施；文化與旅游部門關(guān)閉沿海旅游景點(diǎn)、景區(qū)，組織游客安全轉(zhuǎn)移。
（3）如東縣小洋口閘站潮位出現(xiàn)5.4米（廢黃河基面）以上時(shí)，堤防防守責(zé)任單位、工程管理單位組織力量加強(qiáng)巡查，對(duì)病險(xiǎn)堤防、涵閘進(jìn)行搶護(hù)或采取緊急處置措施。
3.4.3 干旱
（1）強(qiáng)化地方行政首長(zhǎng)抗旱目標(biāo)責(zé)任制，各地人民政府（管委會(huì)）、街道辦事處要落實(shí)責(zé)任，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點(diǎn)企業(yè)用水安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
（2）縣防指強(qiáng)化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)會(huì)商，強(qiáng)化抗旱水源的科學(xué)調(diào)度和用水管理，各地、各有關(guān)部門按照縣防指的統(tǒng)一指揮部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全面做好抗旱工作。
（3）加強(qiáng)旱情墑情監(jiān)測(cè)，掌握旱情災(zāi)情及抗旱工作情況，調(diào)度抗旱骨干水源工程，增加可能干旱地區(qū)可用水源；及時(shí)分析旱情變化發(fā)展趨勢(shì)及影響，上報(bào)、通報(bào)旱情信息和抗旱信息，適時(shí)向社會(huì)通報(bào)旱情信息。
（4）適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)抗旱預(yù)案，并報(bào)市防指?jìng)浒?。必要時(shí)經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，啟動(dòng)應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水等各項(xiàng)特殊抗旱措施，條件許可時(shí)組織實(shí)施人工增雨作業(yè)。
（5）加強(qiáng)旱情災(zāi)情及抗旱工作的宣傳，動(dòng)員社會(huì)各方面力量支援抗旱救災(zāi)工作。
3.4.4 水利工程險(xiǎn)情
（1）當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌等水利工程險(xiǎn)情前期征兆時(shí)，當(dāng)?shù)卣杆僬{(diào)集人力、物力全力組織搶險(xiǎn)，盡可能控制險(xiǎn)情，并及時(shí)向受影響地區(qū)發(fā)出警報(bào)。預(yù)判無法控制險(xiǎn)情時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，并視情況搶筑防線，控制災(zāi)害影響范圍，盡可能減少災(zāi)害損失。
（2）當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌等水利工程險(xiǎn)情后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即啟動(dòng)堵口、搶護(hù)應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施堵口。水務(wù)部門負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)技術(shù)支撐，并調(diào)度有關(guān)水利工程，為實(shí)施堵口創(chuàng)造條件；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)隊(duì)伍、物資支援搶險(xiǎn)。
（3）堤防決口、水閘垮塌等重大險(xiǎn)情必要時(shí)可越級(jí)報(bào)告。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 總體要求
4.1.1每年的5月1日至9月30日為汛期（特殊情況可提前或延后）。進(jìn)入汛期，縣防辦實(shí)行24小時(shí)值班制度，密切關(guān)注雨情、水情、工情等信息，根據(jù)不同情況啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序。
4.1.2應(yīng)急響應(yīng)分為防汛應(yīng)急響應(yīng)和抗旱應(yīng)急響應(yīng)，由低到高分為Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)四個(gè)級(jí)別。Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)為最高級(jí)別響，其次是Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)。每級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)包含低級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)的所有內(nèi)容。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，縣防辦及時(shí)通過公文平臺(tái)或傳真發(fā)送至縣防指各成員單位和各地人民政府（管委會(huì)）、街道辦事處防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，并通過主流媒體向社會(huì)公眾發(fā)布。
4.1.3各地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)按本級(jí)預(yù)案和縣防指的工作部署要求，全力組織開展防汛抗旱及搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，按要求向縣防辦報(bào)告工作動(dòng)態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)告。
4.2Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
4.2.1啟動(dòng)條件
（1）縣氣象臺(tái)發(fā)布暴雨藍(lán)色預(yù)警信號(hào)。
（2）本縣發(fā)生一般洪澇；如泰運(yùn)河掘港站水位接近或超過警戒水位，受澇面積在40萬畝以內(nèi)。
（3）流域性防洪工程、區(qū)域性骨干防洪工程出現(xiàn)一般險(xiǎn)情。
（4）部分地區(qū)發(fā)生輕度干旱，且抗旱水源基本滿足要求，受旱面積在40萬畝以內(nèi)。
（5）市級(jí)啟動(dòng)防汛Ⅳ級(jí)響應(yīng)（涉及我縣）。
（6）其他需要啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的情況。
4.2.2 出現(xiàn)以上條件之一，縣防辦主任組織會(huì)商研判，決定啟動(dòng)全縣Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并向縣防指常務(wù)副總指揮報(bào)告。
4.2.3 響應(yīng)行動(dòng)
（1）縣防辦主任主持會(huì)議，自然資源和規(guī)劃、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、氣象等成員單位參加，作出相應(yīng)工作安排。
（2）縣防辦主任坐鎮(zhèn)指揮。
（3）縣防指發(fā)布防御工作通知。
（4）縣防辦加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，組織協(xié)調(diào)全縣防汛抗旱工作。
（5）縣防指成員單位按照縣防指部署要求和各自職責(zé)，加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視汛情和災(zāi)情，組織做好本部門、本行業(yè)防汛抗旱工作，及時(shí)向縣防辦報(bào)告工作動(dòng)態(tài)。
（6）各專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，一旦受災(zāi)，在第一時(shí)間內(nèi)完成搶排積水、道路清障、應(yīng)急搶修等工作。
4.3 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
4.3.1 啟動(dòng)條件
（1）縣氣象臺(tái)發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號(hào)。
（2）沿海高潮在警戒潮位以上，如泰運(yùn)河掘港站水位達(dá)到警戒水位并有繼續(xù)上漲趨勢(shì)，受澇面積在40～60萬畝。
（3）流域性防洪工程、區(qū)域性骨干防洪工程出現(xiàn)重大險(xiǎn)情。
（4）全縣發(fā)生中度干旱災(zāi)害；抗旱調(diào)水源出現(xiàn)階段性困難，受旱面積在40～60萬畝。
（5）市級(jí)啟動(dòng)防汛Ⅲ級(jí)響應(yīng)（涉及我縣）。
（6）其他需要啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的情況。
4.3.2 出現(xiàn)以上條件之一，縣防指常務(wù)副總指揮組織會(huì)商研判，決定啟動(dòng)全縣Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并向縣防指總指揮報(bào)告。
4.3.3 響應(yīng)行動(dòng)
（1）縣防指常務(wù)副總指揮或副總指揮主持會(huì)議，自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、氣象等主要成員單位參加，作出相應(yīng)工作安排。
（2）縣防指指揮坐鎮(zhèn)指揮，明確相關(guān)單位進(jìn)駐縣防汛抗旱指揮中心，進(jìn)行聯(lián)合值守、現(xiàn)場(chǎng)辦公，協(xié)助指揮調(diào)度，做好相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)相關(guān)工作。
（3）縣防指成員單位按照縣防指部署要求和各自職責(zé)，加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視汛情和災(zāi)情，組織做好本部門、本行業(yè)防汛抗旱工作，及時(shí)向縣防辦報(bào)告工作動(dòng)態(tài)。
（4）縣防指做好搶險(xiǎn)物資和隊(duì)伍準(zhǔn)備，視情派出工作指導(dǎo)組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作。
（5）各專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急值班狀態(tài)，組織巡檢，一旦受災(zāi)，在第一時(shí)間內(nèi)完成搶排積水、道路清障、應(yīng)急搶修等工作。
（6）公共廣播、電視、公共場(chǎng)所大型顯示屏及時(shí)發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息和安全提示，提醒市民盡可能減少外出，戶外活動(dòng)注意安全避險(xiǎn)。
4.4Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
4.4.1 啟動(dòng)條件
（1）縣氣象臺(tái)發(fā)布暴雨橙色預(yù)警信號(hào)。
（2）沿海潮位或內(nèi)河水位接近或達(dá)到設(shè)計(jì)水位：洋口潮位▽6.0～▽6.82米，如泰運(yùn)河掘港站水位▽3.3～▽4.0米，受洪澇面積在60～100萬畝，絕收面積6～10萬畝。
（3）流域性防洪工程、區(qū)域性骨干防洪工程出現(xiàn)重大險(xiǎn)情或小型涵閘出現(xiàn)垮塌，威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
（4）全縣發(fā)生嚴(yán)重干旱，受旱面積60～100萬畝，絕收面積6～10萬畝，主要內(nèi)河水位持續(xù)偏低對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水和內(nèi)河航運(yùn)造成很大困難。
（5）市級(jí)啟動(dòng)防汛Ⅱ級(jí)響應(yīng)（涉及我縣）。
（6）其他需要啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的情況。
4.4.2 出現(xiàn)以上條件之一，縣防指常務(wù)副總指揮組織會(huì)商研判，決定啟動(dòng)全縣Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并向縣防指總指揮報(bào)告。
4.4.3 響應(yīng)行動(dòng)
（1）縣防指總指揮或常務(wù)副總指揮主持會(huì)議，縣防指全體成員單位主要負(fù)責(zé)人參加，全面部署全縣防汛抗旱工作。與相關(guān)地區(qū)加強(qiáng)視頻會(huì)商，及時(shí)作出針對(duì)性的安排部署。
（2）縣防指常務(wù)副總指揮坐鎮(zhèn)指揮，副總指揮按照分工安排部署防汛抗旱工作。
（3）縣防指發(fā)布進(jìn)一步做好防汛抗旱工作的通知，召開防汛抗旱工作會(huì)議，進(jìn)行緊急動(dòng)員部署。
（4）縣防指相關(guān)成員單位按照縣防指部署要求和各自職責(zé)，加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視汛情和災(zāi)情，組織做好本部門、本行業(yè)防汛抗旱工作，及時(shí)向縣防辦報(bào)告工作動(dòng)態(tài)。
（5）縣防指各應(yīng)急處置工作組牽頭部門以及氣象、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事等部門進(jìn)駐縣防汛抗旱指揮中心。
（6）縣防指派出工作指導(dǎo)組或?qū)＜壹夹g(shù)組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作。
（7）相關(guān)地區(qū)和縣相關(guān)部門要果斷采取“三?！保ㄍＶ辜瘯?huì)、停課、停業(yè)）和封閉交通道路等強(qiáng)制措施。
（8）發(fā)生重要險(xiǎn)情、災(zāi)情時(shí)，縣委、縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志深入一線，組建前線指揮部，靠前指揮、現(xiàn)場(chǎng)督查，迅速組織力量搶險(xiǎn)救援和人員轉(zhuǎn)移。
（9）各專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急處置狀態(tài)，迅速組織巡檢，在第一時(shí)間內(nèi)完成搶排積水、道路清障、應(yīng)急搶修等工作。根據(jù)險(xiǎn)情災(zāi)情需要和地方請(qǐng)求，人武部、消防等各類搶險(xiǎn)隊(duì)伍做好人員待命準(zhǔn)備，視情投入防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
（10）公共廣播、電視、公共場(chǎng)所大型顯示屏滾動(dòng)發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息和安全提示，提醒市民檢查落實(shí)自我防范措施。
4.5Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
4.5.1 啟動(dòng)條件
（1）縣氣象臺(tái)發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號(hào)。
（2）沿海潮位或內(nèi)河水位達(dá)到或超過五十年一遇標(biāo)準(zhǔn)：洋口潮位▽6.82米以上，內(nèi)河如泰運(yùn)河掘港站水位▽4.0米以上，受澇面積在100萬畝以上，絕收面積10萬畝以上。
（3）流域性防洪工程發(fā)生特別重大險(xiǎn)情，海堤發(fā)生決口征兆前，中型涵閘出現(xiàn)垮塌，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
（4）全縣發(fā)生特大干旱，受旱面積100萬畝以上，絕收面積10萬畝以上；主要內(nèi)河低于以下水位：如泰運(yùn)河掘港站▽1.05米，并且持續(xù)下降，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)灌溉用水和內(nèi)河航運(yùn)。
（5）市級(jí)啟動(dòng)防汛Ⅰ級(jí)響應(yīng)（涉及我縣）。
（6）其他需要啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的情況。
4.5.2 出現(xiàn)以上條件之一，縣防指總指揮組織會(huì)商研判，決定啟動(dòng)全縣Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
4.5.3 響應(yīng)行動(dòng)
（1）縣防指總指揮主持會(huì)議，縣防指全體成員單位主要負(fù)責(zé)人參加，安排部署防汛抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
（2）縣防指總指揮或常務(wù)副總指揮坐鎮(zhèn)指揮，縣防指全體成員單位進(jìn)駐縣防汛抗旱指揮中心。
（3）縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)到各聯(lián)系鎮(zhèn)（管委會(huì)）、街道辦事處檢查指導(dǎo)防汛工作。
（4）縣防指成員單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)入指揮崗位，組織指揮本系統(tǒng)、本行業(yè)全力投入防汛抗旱搶險(xiǎn)工作，確保各項(xiàng)防范措施落實(shí)到位。
（5）各地和縣相關(guān)部門要果斷采取“三?！保ㄍＶ辜瘯?huì)、停課、停業(yè)）和封閉交通道路等強(qiáng)制措施。
（6）發(fā)生重要險(xiǎn)情、災(zāi)情時(shí)，縣委、縣政府負(fù)責(zé)同志深入一線，組建前線指揮部，靠前指揮、現(xiàn)場(chǎng)督查，迅速組織力量搶險(xiǎn)救援和人員轉(zhuǎn)移。
（7）縣防指派出工作指導(dǎo)組、專家技術(shù)組等應(yīng)急處置工作組赴一線檢查指導(dǎo)防汛抗旱工作。
（8）全縣各級(jí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急作戰(zhàn)狀態(tài)，全力組織排險(xiǎn)，各應(yīng)急物資保障單位為防汛抗旱工作提供全力保障。各社會(huì)救援組織、消防等各類搶險(xiǎn)隊(duì)伍全力投入防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
（9）公共廣播、電視、公共場(chǎng)所大型顯示屏滾動(dòng)發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息、安全提示和緊急通知，提醒市民進(jìn)一步檢查落實(shí)自我防范措施。
（10）根據(jù)汛情、災(zāi)情、險(xiǎn)情發(fā)展，報(bào)經(jīng)縣委主要負(fù)責(zé)人同意，可依法宣布受影響地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期。
（11）當(dāng)災(zāi)害持續(xù)發(fā)展到本縣層面難以控制和處置時(shí)，請(qǐng)求上級(jí)和有關(guān)方面支援。
4.6指揮與調(diào)度
4.6.1 出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，縣防指立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。在采取緊急措施的同時(shí)，向市防指報(bào)告。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時(shí)上報(bào)事態(tài)的發(fā)展變化情況。
4.6.2 縣防指負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速到崗到位，分析事件性質(zhì)，預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。
4.6.3 發(fā)生重大水旱災(zāi)害后，縣防指派出由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，必要時(shí)成立前線指揮部。
4.7 緊急搶險(xiǎn)
4.7.1 出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情后，縣防指應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對(duì)事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。
4.7.2 縣防指應(yīng)根據(jù)事件具體情況，迅速調(diào)集資源和力量，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施。
4.7.3 處置水旱災(zāi)害和工程重大險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)按照職能分工，由縣防指統(tǒng)一指揮，各單位和各部門應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度地減少損失。
4.8 信息報(bào)告和發(fā)布
4.8.1信息報(bào)告
（1）汛情、旱情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防汛抗旱信息實(shí)行分級(jí)上報(bào)，歸口處理，同級(jí)共享。
（2）防汛抗旱信息的報(bào)送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳細(xì)，重要信息應(yīng)立即上報(bào)，因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。當(dāng)出現(xiàn)較大汛情、旱情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，書面報(bào)告時(shí)間最遲不超過事發(fā)后1小時(shí)，緊急情況下可先電話報(bào)告；重大、特大汛情、旱情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，書面報(bào)告時(shí)間不得超過事發(fā)后40分鐘，電話報(bào)告時(shí)間不得超過事發(fā)后20分鐘。
（3）縣防辦接報(bào)后第一時(shí)間報(bào)告縣防指，并做好處置準(zhǔn)備，按照相關(guān)預(yù)案和報(bào)告制度的規(guī)定報(bào)縣政府和市防辦。
4.8.2 信息發(fā)布
（1）防汛抗旱的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。
（2）縣防辦統(tǒng)一審核和發(fā)布防汛抗旱動(dòng)態(tài)；防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)信息由相關(guān)主管部門審核和發(fā)布。
（3）信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、播發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。
4.9 應(yīng)急響應(yīng)變更和結(jié)束
4.9.1縣防指根據(jù)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)和對(duì)我縣的影響情況適時(shí)變更應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。
4.9.2當(dāng)出現(xiàn)以下條件時(shí)，經(jīng)縣防辦會(huì)商研判，報(bào)縣防指領(lǐng)導(dǎo)同意后，結(jié)束防汛應(yīng)急響應(yīng)：
（1）縣氣象臺(tái)解除暴雨預(yù)警信號(hào)。
（2）縣水務(wù)局解除水情預(yù)警信號(hào)。
（3）工程險(xiǎn)情得到控制。
（4）災(zāi)情得到有效緩解。
5 保障措施
5.1 組織保障
建立健全防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，完善組織體系，細(xì)化成員單位任務(wù)分工，明確工作銜接關(guān)系，建立與各地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享、組織協(xié)調(diào)等工作機(jī)制。
5.2資金保障
防汛抗旱經(jīng)費(fèi)按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)?？h財(cái)政部門負(fù)責(zé)縣級(jí)防汛抗旱資金的調(diào)撥和安排，縣政府適當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于全縣遭受嚴(yán)重水旱災(zāi)害的工程修復(fù)補(bǔ)助。縣水務(wù)、交通、財(cái)政部門要積極請(qǐng)求上級(jí)財(cái)政支持安排工程建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。
5.3 物資保障
防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資?？h防辦按照市防汛抗旱工作任務(wù)清單要求，負(fù)責(zé)縣級(jí)防汛物資儲(chǔ)備和管理，主要用于支持遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的應(yīng)急需要。防汛重點(diǎn)地段附近要儲(chǔ)備一定的防汛物料，做到布局合理、管理規(guī)范、調(diào)運(yùn)快捷，以確保防洪搶險(xiǎn)的需要。
各鎮(zhèn)（區(qū)）、街道辦事處根據(jù)縣防汛抗旱工作任務(wù)清單要求，保證群眾性防汛物資的儲(chǔ)備。
5.4 隊(duì)伍保障
防汛抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)伍由綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、基層搶險(xiǎn)隊(duì)伍及社會(huì)搶險(xiǎn)力量等組成。公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、衛(wèi)生健康、電力、海事等部門組建專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練工作。
5.5 交通運(yùn)輸保障
交通部門和公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸經(jīng)營單位必須全力以赴，優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)人員、防汛抗旱救災(zāi)物資運(yùn)輸；交通部門確保發(fā)生大洪水時(shí)用于搶險(xiǎn)、救災(zāi)車輛、船舶的及時(shí)調(diào)配，同時(shí)制定防汛搶險(xiǎn)物資運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急運(yùn)輸隊(duì)伍。
5.6治安保障
公安部門做好水旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗災(zāi)救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序。
5.7 安全防護(hù)和醫(yī)療保障
5.7.1各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和縣防指應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲(chǔ)備必要的防護(hù)器材、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時(shí)應(yīng)用。
5.7.2搶險(xiǎn)人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場(chǎng)由縣防指視情況作出決定。搶險(xiǎn)人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)采取防護(hù)措施，以保證自身安全。
5.7.3醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門加強(qiáng)對(duì)水旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，做好災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。
5.8 通信與信息保障
5.8.1任何通信運(yùn)營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責(zé)任?？h防指應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛抗旱專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。堤防、閘站等管理單位必須配備通信設(shè)施。
5.8.2當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T，按照防汛抗旱的實(shí)際需要，將有關(guān)要求納入應(yīng)急通信保障預(yù)案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時(shí)，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場(chǎng)指揮提供通信保障。
5.8.3在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機(jī)短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。
5.9 應(yīng)急救援和裝備保障
5.9.1對(duì)歷史上的重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段或易出險(xiǎn)的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，以備緊急情況下因險(xiǎn)施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險(xiǎn)情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，研究?jī)?yōu)化除險(xiǎn)方案，并由防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
5.9.2防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和防洪工程管理單位以及受洪水和干旱威脅的其他單位，儲(chǔ)備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶險(xiǎn)急需。
5.10社會(huì)動(dòng)員保障
5.10.1防汛抗旱是社會(huì)公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和防汛抗旱的責(zé)任。汛期或旱季，各鎮(zhèn)（區(qū)）、街道辦事處防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展，做好動(dòng)員工作，組織社會(huì)力量投入防汛防旱。
5.10.2出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，縣防指可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大?？h防指組成部門，在嚴(yán)重水旱災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱的實(shí)際問題，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。必要時(shí)可通過縣政府廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險(xiǎn)。
5.10.3各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動(dòng)員全社會(huì)的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的關(guān)鍵時(shí)刻，各級(jí)防汛抗旱行政首長(zhǎng)應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。
5.11 技術(shù)儲(chǔ)備與保障
5.11.1 建設(shè)防汛抗旱指揮系統(tǒng)
（1）按照全省防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)要求，保障與省、市防汛抗旱部門的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)貫通，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。
（2）改進(jìn)完善水情信息采集系統(tǒng)，使全縣報(bào)汛站的水情信息在第一時(shí)間內(nèi)傳到縣防指。
（3）建立防汛信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)信息的共享。
5.11.2 縣防指應(yīng)建立專家?guī)?，?dāng)發(fā)生水旱災(zāi)害時(shí)，由縣防指統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組，指導(dǎo)防汛抗旱工作。
6 后期處置
6.1 災(zāi)情核查
由縣應(yīng)急管理局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門綜合評(píng)估城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、工商企業(yè)等災(zāi)害損失，按程序報(bào)批后作為災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作的重要依據(jù)。
6.2 災(zāi)后重建
各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。
6.3 水毀工程修復(fù)
對(duì)影響當(dāng)年防洪安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭(zhēng)在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能。
遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。
6.4 防汛搶險(xiǎn)物料補(bǔ)充
針對(duì)當(dāng)年防汛搶險(xiǎn)物料消耗情況，按照分級(jí)籌措和常規(guī)防汛的要求，及時(shí)補(bǔ)充到位。
6.5 保險(xiǎn)
水旱災(zāi)害發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組織在第一時(shí)間對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估、審核和確認(rèn)，根據(jù)保險(xiǎn)條例實(shí)施理賠，盡快賠付災(zāi)民錢款。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司和群眾積極參與災(zāi)害事故保險(xiǎn)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為專業(yè)救援隊(duì)員辦理人身保險(xiǎn)。
6.6 社會(huì)救助
根據(jù)救災(zāi)工作需要，組織動(dòng)員社會(huì)各界開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，應(yīng)急管理局和慈善會(huì)、紅十字會(huì)發(fā)動(dòng)社會(huì)、個(gè)人或境外機(jī)構(gòu)展開救援，負(fù)責(zé)接收和安排國內(nèi)和國際社會(huì)提供的緊急援助，根據(jù)不同渠道分級(jí)接收、統(tǒng)計(jì)、歸類整理、分發(fā)，開展社會(huì)救助。財(cái)政、審計(jì)、民政等部門負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金和物資實(shí)行全過程監(jiān)督和檢查，實(shí)施過程中實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，確保救助資金和物資用于受災(zāi)地區(qū)和災(zāi)民。
6.7 補(bǔ)償要求
縣防指在緊急防汛（抗旱）期征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，汛（旱）期結(jié)束后應(yīng)及時(shí)歸還或按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。調(diào)用專業(yè)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)或抗旱服務(wù)隊(duì)，由申請(qǐng)調(diào)用的單位給予適當(dāng)補(bǔ)助。
對(duì)受影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人，有關(guān)部門要及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策，報(bào)縣政府審批。
6.8 總結(jié)評(píng)估
每年各地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和縣防指各成員單位應(yīng)對(duì)防汛抗旱工作進(jìn)行復(fù)盤評(píng)估，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
7 宣傳、演習(xí)和獎(jiǎng)懲
7.1宣傳
各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)站等形式，廣泛宣傳《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》等國家和地方有關(guān)防汛抗旱法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、減災(zāi)等知識(shí)和技能。
7.2培訓(xùn)
7.2.1縣防指負(fù)責(zé)各地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、防汛搶險(xiǎn)技術(shù)人員等的培訓(xùn)。
7.2.2培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、嚴(yán)格考核，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。結(jié)合實(shí)際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合。
7.3 演練
縣防指應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。全縣抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急演習(xí)，一般2～3年舉行一次，由縣防指負(fù)責(zé)組織。
7.4 獎(jiǎng)懲
對(duì)防汛搶險(xiǎn)和抗旱工作作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，由縣防指聯(lián)合縣人事部門或報(bào)請(qǐng)縣人民政府給予表彰；對(duì)防汛搶險(xiǎn)和抗旱工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對(duì)防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《公務(wù)員管理?xiàng)l例》、《江蘇省防洪條例》等追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。
8 附則
8.1 名詞術(shù)語定義
8.1.1 一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5～10年一遇的洪水。
8.1.2 較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10～20年一遇的洪水。
8.1.3 大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20～50年一遇的洪水。
8.1.4 特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。
8.1.5 輕度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在30％以下。
8.1.6 中度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達(dá)31％～50％。
8.1.7 嚴(yán)重干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達(dá)5l％～80％。
8.1.8 特大干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在80％以上。
8.1.9 本預(yù)案所涉及水位基面為廢黃河基面。
8.1.10 緊急防汛期：根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計(jì)洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，有關(guān)縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。在緊急防汛期，國家防汛指揮機(jī)構(gòu)或者其授權(quán)的流域、省（區(qū)、市）防汛指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置。防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防汛防洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時(shí)，公安、交通等有關(guān)部門按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的決定，依法實(shí)施陸地和水面交通管制。
8.2 預(yù)案管理
本預(yù)案由縣防辦負(fù)責(zé)編制，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。各地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本預(yù)案，制定本級(jí)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)上級(jí)防汛抗旱指揮部備案?？h有關(guān)部門（單位）結(jié)合實(shí)際，編制本部門（單位）防汛抗旱應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案或納入本單位應(yīng)急預(yù)案，報(bào)縣防辦備案。
各級(jí)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況變化適時(shí)修訂，每3—5年評(píng)估修訂一次，并按原報(bào)批程序報(bào)批。
8.3 預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由縣防辦負(fù)責(zé)解釋。
8.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。