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各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會，各街道辦事處，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步深化城管執(zhí)法體制改革，提高鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法效率和水平，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《江蘇省行政程序規(guī)定》、《江蘇省司法廳關(guān)于南通市在鎮(zhèn)（街道）開展相對集中行政處罰權(quán)工作的復(fù)函》（蘇司函〔2020〕46號）、縣委縣政府《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施方案》（東辦發(fā)〔2020〕5號）等文件的相關(guān)要求，結(jié)合如東縣城市管理局（如東縣綜合行政執(zhí)法局）（以下簡稱縣城管局）執(zhí)法力量派駐下沉全縣各鎮(zhèn)（街道）的實(shí)際，經(jīng)研究，現(xiàn)委托全縣各鎮(zhèn)（街道）行使部分城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，不斷深化行政執(zhí)法體制改革，按照關(guān)口前移、重心下移的原則，改革和完善鎮(zhèn)（街道）城市管理執(zhí)法體制機(jī)制，對部分影響人民群眾生產(chǎn)生活的行政違法行為，委托鎮(zhèn)（街道）行使行政處罰權(quán)，切實(shí)解決鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)違法行為有責(zé)無權(quán)的問題，推進(jìn)行政處罰權(quán)限向基層延伸和下沉，落實(shí)主體責(zé)任，提高管理綜合執(zhí)法效能，穩(wěn)步、有序推動城管執(zhí)法力量派駐各鎮(zhèn)（街道），提高基層政府的社會治理能力和管理水平。

二、執(zhí)法形式

縣城管局根據(jù)工作需要，采取委托執(zhí)法的形式，委托各鎮(zhèn)（街道）集中行使城市管理領(lǐng)域市容環(huán)衛(wèi)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公用事業(yè)等59項(xiàng)行政處罰權(quán)（具體內(nèi)容見附件1）。

三、基本原則

（一）合法性原則。依照《中華人民共和國行政處罰法》、《江蘇省行政程序規(guī)定》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，將有關(guān)城市管理領(lǐng)域部分行政處罰權(quán)委托給鎮(zhèn)（街道）行使。

（二）合理性原則。城市管理領(lǐng)域委托執(zhí)法遵循鎮(zhèn)（街道）工作實(shí)際需要，統(tǒng)籌考慮鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員力量、執(zhí)法設(shè)備等因素，合理確定權(quán)限。

（三）便民高效原則。城市管理領(lǐng)域委托執(zhí)法遵照依法高效、便于監(jiān)管，最大程度地方便人民群眾，做到便民、利民、為民。

（四）權(quán)責(zé)一致原則。實(shí)行“誰委托、誰監(jiān)督”和“誰執(zhí)法、誰負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，明確縣城管局和各鎮(zhèn)（街道）的職責(zé)分工，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

四、實(shí)施方式

縣城管局按要求將城管執(zhí)法人員派駐下沉至各鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行綜合行政執(zhí)法，派駐鎮(zhèn)（街道）的城管執(zhí)法人員除編制關(guān)系保持原管理體制不變外，工作關(guān)系、組織關(guān)系、日?？己说扔涉?zhèn)（街道）統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)行“縣屬、鎮(zhèn)（街）管、鎮(zhèn)（街）用”模式。派駐鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法人員、協(xié)管人員工資及福利待遇等仍由縣城管局發(fā)放，年度考核由各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)并確定考核等次，年度目標(biāo)考核績效獎由鎮(zhèn)（街道）按規(guī)定發(fā)放。派駐鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員保留原職級，改革過程中，如有其職級高于原職級的，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后報(bào)縣城管局歸檔。

按照每個(gè)鎮(zhèn)派駐2名執(zhí)法人員的配備，派駐苴鎮(zhèn)街道（視作鎮(zhèn)）、長沙鎮(zhèn)、栟茶鎮(zhèn)、豐利鎮(zhèn)、馬塘鎮(zhèn)、曹埠鎮(zhèn)、岔河鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)、雙甸鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、袁莊鎮(zhèn)、大豫鎮(zhèn)、洋口鎮(zhèn)等13個(gè)鎮(zhèn)，共計(jì)26名執(zhí)法人員。派駐人員實(shí)行“輪崗制”，輪崗周期為兩年，輪崗期滿后，本人自愿申請并征得派駐鎮(zhèn)和局黨組同意后，可繼續(xù)派駐一周期。

按照每個(gè)街道派駐11名執(zhí)法人員（含中層正職1名）和協(xié)管人員18名的配備，派駐掘港街道和城中街道共計(jì)22名執(zhí)法人員、36名協(xié)管人員。

五、職責(zé)分工

（一）縣城管局：負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督指導(dǎo)；負(fù)責(zé)委托執(zhí)法案件的法制審核工作并以如東縣綜合行政執(zhí)法局名義作出行政處罰決定；負(fù)責(zé)委托執(zhí)法案件所涉及的行政復(fù)議答復(fù)和行政訴訟應(yīng)訴工作；研究制定與鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制；積極會同屬地政府協(xié)調(diào)基層執(zhí)法行動，組織跨區(qū)域、重大執(zhí)法行動。

（二）鎮(zhèn)（街道）：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)受委托執(zhí)法和經(jīng)賦權(quán)執(zhí)法的行政處罰權(quán)項(xiàng)相對應(yīng)的市容環(huán)衛(wèi)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公用事業(yè)等方面的日常管理工作；對委托執(zhí)法內(nèi)容進(jìn)行日常行政執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為及時(shí)糾正，責(zé)令限期整改，并對整改后的情況進(jìn)行復(fù)查；按委托執(zhí)法的內(nèi)容，做好執(zhí)法案件的受理、立案、調(diào)查取證和實(shí)施行政處罰；負(fù)責(zé)受委托執(zhí)法內(nèi)容涉及的信訪、舉報(bào)等事項(xiàng)的處置；對城市管理領(lǐng)域的行政違法案件未自覺履行行政處罰決定的，依法申請如東縣人民政府或者法院強(qiáng)制執(zhí)行，以及經(jīng)如東縣人民政府責(zé)成或法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的與縣城管組織實(shí)施。

（三）縣相關(guān)業(yè)務(wù)部門：縣司法局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法的規(guī)范、協(xié)調(diào)和監(jiān)督?？h自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)對違法建設(shè)的規(guī)劃認(rèn)定，并明確是否屬可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的情形?？h住建局、生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)業(yè)務(wù)部門對涉及的執(zhí)法事項(xiàng)提供相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。

六、責(zé)任界定

縣城管局對鎮(zhèn)（街道）的城市管理領(lǐng)域執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，承擔(dān)因法制審核等監(jiān)督不到位的法律責(zé)任；各鎮(zhèn)（街道）以自己的名義執(zhí)法或者超越委托權(quán)限，亂施行政處罰所產(chǎn)生的法律后果由各鎮(zhèn)（街道）自行承擔(dān)；各鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法行為有過錯(cuò)的，追究相關(guān)人員責(zé)任和追償損失。

各鎮(zhèn)（街道）在委托權(quán)限范圍內(nèi)以如東縣綜合行政執(zhí)法局的名義行使行政執(zhí)法權(quán)，不得將委托職權(quán)再委托給其他組織或個(gè)人，違法再委托的，所產(chǎn)生的法律后果由鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)。

七、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各鎮(zhèn)（街道）要以進(jìn)一步推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，抓住機(jī)遇，主動作為，按規(guī)定配齊配強(qiáng)綜合行政執(zhí)法人員，加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想政治教育、職業(yè)道德教育和遵紀(jì)守法教育。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格管理，不斷提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，依法做好城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法工作。

（二）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。各鎮(zhèn)（街道）要規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，建立并嚴(yán)格執(zhí)行“行政執(zhí)法公示制度”、“執(zhí)法全過程記錄制度”、“重大執(zhí)法決定法制審核制度”三項(xiàng)制度和“執(zhí)法追責(zé)”“雙隨機(jī)、一公開抽查”“舉報(bào)獎勵(lì)”“告知承諾失信懲戒”“重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測防控”“績效評估”等六項(xiàng)機(jī)制，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。具體工作人員應(yīng)當(dāng)按照《江蘇省行政執(zhí)法證件管理辦法》取得執(zhí)法資格，沒有取得執(zhí)法資格的人員，不得從事執(zhí)法活動。

（三）規(guī)范罰沒收入。各鎮(zhèn)（街道）接受委托，在城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法過程中，收取的罰沒收入和有關(guān)款項(xiàng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”“收支兩條線”的管理制度，按照現(xiàn)行財(cái)政體制統(tǒng)一上繳國庫。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考評。各鎮(zhèn)（街道）要建立健全督查考核機(jī)制，強(qiáng)化對執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法效能、工作績效等方面的督查考核，確保管理執(zhí)法工作高效、安全、有序推進(jìn)?？h城管局要切實(shí)履行監(jiān)督指導(dǎo)職能，強(qiáng)化對鎮(zhèn)（街道）城市管理執(zhí)法工作的監(jiān)督，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）提升城市管理執(zhí)法水平。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法保障。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，將受委托執(zhí)法內(nèi)容明確到綜合行政執(zhí)法部門，開展綜合執(zhí)法，并為其提供必要的執(zhí)法保障。綜合行政執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)（街道）財(cái)政予以保障，確保委托執(zhí)法落實(shí)到位。

附件：委托各鎮(zhèn)（街道）集中行使行政處罰權(quán)清單目錄-上會稿（3.24）.xlsx

如東縣人民政府

2021年4月15日

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