| 索引號(hào)： | 014231838/2023-00954 | 分類(lèi)： | 國(guó)土資源、能源\土地 通知 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 如東縣人民政府 | 文號(hào)： | 東政發(fā)〔2023〕11號(hào) | ||
| 成文日期： | 2023-03-16 | 發(fā)布日期： | 2023-03-16 | 有效性： | 有效 |
| 名稱(chēng)： | 縣政府關(guān)于印發(fā)《如東縣2023年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》的通知 | ||||
各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，縣各委辦局，縣各直屬單位：
《如東縣2023年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》已經(jīng)如東縣人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。
如東縣人民政府
2023年3月16日
如東縣2023年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃
一、計(jì)劃編制的目的、意義和編制依據(jù)
（一）計(jì)劃編制的目的
為有效實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，控制土地供應(yīng)總量，合理安排土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，加強(qiáng)土地市場(chǎng)調(diào)控作用，引導(dǎo)各類(lèi)項(xiàng)目投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，保障城市居民保障性住房建設(shè)和重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地供應(yīng)，編制2023年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，促進(jìn)如東經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
（二）計(jì)劃編制的意義
供地計(jì)劃編制是指導(dǎo)2023年全縣國(guó)有建設(shè)用地的供應(yīng)，滿(mǎn)足我縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展用地的需求，實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要手段，對(duì)加強(qiáng)土地市場(chǎng)調(diào)控，有效控制國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快建成住房去庫(kù)存，滿(mǎn)足居民的基本住房消費(fèi)需求，保障如東縣房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（三）計(jì)劃編制的依據(jù)
1.法律法規(guī)和政策依據(jù)
（1）《中華人民共和國(guó)土地管理法》；
（2）《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》；
（3）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；
（4）《劃撥用地目錄》（國(guó)土資源部令第9號(hào)）；
（5）《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕17號(hào)）；
（6）《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)（2022年版）》；
（7）《關(guān)于印發(fā)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范（試行）的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕117號(hào)）；
（8）《限制用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》和《禁止用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕98號(hào)）；
（9）《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省劃撥用地目錄的通知》（蘇政辦發(fā)〔2003〕96號(hào)）；
2.技術(shù)依據(jù)
（1）《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號(hào)）；
（2）《國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范（試行）》（國(guó)土資源部2010年8月8日發(fā)布，2010年9月1日起實(shí)施）；
（3）《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》（GB/T 21010-2017）；
3.數(shù)據(jù)依據(jù)
（1）《關(guān)于做好2023年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編報(bào)工作的通知》（蘇自然資函〔2022〕1615號(hào)）；
（2）各部門(mén)（單位）土地供應(yīng)計(jì)劃申請(qǐng)表（2023年度）；
（3）如東縣2008年以來(lái)供地項(xiàng)目臺(tái)賬；
（4）如東縣2008—2022年批而未供臺(tái)賬；
（5）如東縣歷年國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃；
二、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）計(jì)劃編制的指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，大力推進(jìn)土地資源節(jié)約、集約利用，充分挖掘存量土地潛力，強(qiáng)化土地市場(chǎng)管理，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力度推進(jìn)保障性住房、基礎(chǔ)性項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)，建立以供給引導(dǎo)需求的新機(jī)制，有效緩解用地矛盾，為如東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
（二）計(jì)劃編制的基本原則
1.嚴(yán)控增量，深挖存量。認(rèn)真執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，深入開(kāi)展農(nóng)村綜合整治，不斷優(yōu)化增量配置；加大“批而未供”土地利用和存量土地挖潛力度，加大閑置土地處置力度，加快城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，不斷拓展存量建設(shè)用地空間；優(yōu)先安排供應(yīng)儲(chǔ)備土地、政府收回的國(guó)有土地和“批而未供”土地，切實(shí)提高土地資源利用效率，著力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用地需求。
2.突出重點(diǎn)，有保有壓。優(yōu)先保障民生項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求，增加普通住房用地供應(yīng)，促進(jìn)民生改善，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
3.統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。統(tǒng)籌做好縣城、園區(qū)、中心鎮(zhèn)建設(shè)，加快基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。合理規(guī)劃布局各類(lèi)用地，推動(dòng)全縣土地利用結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。
4.健全機(jī)制，節(jié)約集約。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和房地產(chǎn)用地調(diào)控政策規(guī)定，完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度和供地方式。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，促進(jìn)成長(zhǎng)型企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)；繼續(xù)強(qiáng)化審批后監(jiān)管，嚴(yán)格查處違法違規(guī)用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用。
三、計(jì)劃指標(biāo)
（一）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量
如東縣2023年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在545.79公頃以?xún)?nèi)。
（二）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)
2023年度本縣國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，商服用地71.15公頃，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地334.72公頃，住宅用地97.19公頃（其中：租賃房用地0公頃，商品房用地97.19公頃，其他用地0公頃），公共管理與公共服務(wù)用地15.45公頃，交通運(yùn)輸用地25.32公頃，水域及水利設(shè)施用地0公頃，特殊用地1.96公頃。具體計(jì)劃詳見(jiàn)附件1：《如東縣2023年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃表》。
（三）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)布局
加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，拓展城市發(fā)展新空間。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地多分布于縣城；工業(yè)用地以引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)為主；公共管理和公共服務(wù)用地以鎮(zhèn)區(qū)為主，多為教育和醫(yī)療衛(wèi)生用地；交通運(yùn)輸用地主要為交通工程項(xiàng)目及縣城內(nèi)路網(wǎng)項(xiàng)目。
（四）住宅用地供應(yīng)量及明細(xì)
按照“以人定房、以房定地”的原則，對(duì)住宅用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和布局等作出統(tǒng)籌安排，2023年度如東縣住宅用地供應(yīng)總量約97.19公頃，其中租賃房用地0公頃，商品房用地97.19公頃，其他用地0公頃。
四、國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)政策導(dǎo)向
（一）優(yōu)化空間布局
根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等，突出“一城兩區(qū)三基地”建設(shè)，有序推進(jìn)各類(lèi)用地供應(yīng)，增強(qiáng)城市集聚、集約、配套功能，切實(shí)提高中心城區(qū)的輻射效應(yīng)和帶動(dòng)作用，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系。
（二）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)
優(yōu)先保障民生項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，促進(jìn)民生改善，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
（三）促進(jìn)土地集約節(jié)約利用
鼓勵(lì)優(yōu)先使用存量土地，深入挖掘舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊的二次開(kāi)發(fā)潛力，促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，在供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先確保道路、醫(yī)院、學(xué)校等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地。充分保障國(guó)家、省及縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)用地需求。
（四）發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用
深化土地使用制度改革，進(jìn)一步健全和完善土地招拍掛制度，進(jìn)一步擴(kuò)大土地有償使用范圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源功能。通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，抑制多占、浪費(fèi)土地的行為，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，切實(shí)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)最嚴(yán)格的土地管理制度和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的有效落實(shí)，切實(shí)提高土地資源的利用率，真正發(fā)揮土地調(diào)節(jié)市場(chǎng)的重要作用。
五、國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的保障措施
（一）強(qiáng)化保障措施，確保土地供應(yīng)的效率和質(zhì)量
在計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，把握全局，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)，保障供應(yīng)，對(duì)年度重點(diǎn)項(xiàng)目用地、重點(diǎn)房地產(chǎn)項(xiàng)目用地采取提前介入，跟蹤服務(wù)，全程保障，切實(shí)滿(mǎn)足項(xiàng)目建設(shè)用地需求。
（二）統(tǒng)籌兼顧、保障計(jì)劃實(shí)施效率
自然資源、住建、發(fā)改、行政審批等相關(guān)部門(mén)要密切配合，共同做好建設(shè)項(xiàng)目用地各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，各鎮(zhèn)人民政府、街道、區(qū)管委會(huì)也要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極配合做好計(jì)劃實(shí)施工作，保障計(jì)劃實(shí)施效率。
（三）規(guī)范運(yùn)作、提高計(jì)劃實(shí)施質(zhì)量
嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地全程管理，促進(jìn)地塊按期開(kāi)發(fā)建設(shè)。對(duì)照供地計(jì)劃，規(guī)范運(yùn)作，有序組織供地，切實(shí)提高計(jì)劃實(shí)施質(zhì)量。土地供應(yīng)中要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)政策規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行凈地出讓?zhuān)≌玫亟M出讓地塊清單公布制度，容積率不低于1.0。合理確定地塊規(guī)劃條件、建設(shè)條件，在技術(shù)規(guī)范內(nèi)盡可能提高地塊容積率，促進(jìn)節(jié)約集約用地。
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