各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會，各街道辦事處，縣各委辦局，縣各直屬單位：
《如東縣2022年農村戶廁改造提升工作實施方案》已經十八屆縣政府第4次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
如東縣人民政府辦公室
2022年5月18日
如東縣2022年農村戶廁改造提升工作實施方案
為深入貫徹習近平總書記關于廁所革命工作重要指示批示精神，全面落實《關于扎實推進“十四五”農村廁所革命的指導意見》（農社發(fā)〔2021〕1號）《關于高質量推進“十四五”農村廁所革命的實施意見》（蘇鄉(xiāng)振〔2021〕11號）文件精神，按照《關于高質量推進“十四五”農村廁所革命的實施意見》（東辦〔2022〕20號）要求，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實中國共產黨如東縣第十五次代表大會精神，將農村“廁所革命”作為“十四五”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，系統(tǒng)總結梳理農村廁所革命的經驗與不足，以全面消除旱廁、全面建成無害化衛(wèi)生戶廁為目標，充分發(fā)揮農民主體作用，注重因地制宜、科學引導，堅持數(shù)量服從質量、進度服從實效，求好不求快，扎扎實實推進農村“廁所革命”，切實改善農民群眾生活品質，提高農民群眾的獲得感和幸福感，奮力譜寫沿海高質量發(fā)展如東新篇章。
（二）基本原則。1.堅持農民主體。充分尊重農民主體意愿，把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為基本要求，讓廣大群眾充分認識農村改廁的重要意義。鼓勵和引導農戶主動參與農村“廁所革命”。2.堅持統(tǒng)籌推進。以鎮(zhèn)（區(qū)、街道）為單位統(tǒng)籌協(xié)調“廁所革命”與農房改善、生活污水治理、村容村貌提升、公共空間治理、“三棚”整治等農村人居環(huán)境整治提升各項工作。縣鎮(zhèn)兩級加大投入力度，強化技術指導，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的協(xié)同推進機制。3.堅持質量優(yōu)先。進一步完善農村改廁工作推進機制、標準規(guī)范等，嚴把工程質量關，加強已改戶廁維護，確保改一處、成一處、用一處，以實實在在的成效提升農民群眾的獲得感、滿意度。4.堅持建管并重。要把農村戶廁設施運行管護放到與建設同等重要的位置，堅持“誰使用，誰管護”的原則，切實改變“重建輕管”、“政府包辦”的局面。積極探索糞污接管處理和資源化處置機制，保障農村戶廁設施長久發(fā)揮效益。
二、工作目標
全縣17個行政村試點整村推進模式，全面消除旱廁、建成無害化衛(wèi)生戶廁，形成農村戶廁改造典型案例。推動戶廁由室外向室內轉變，由廁所向衛(wèi)生間轉變，農村戶廁衛(wèi)生環(huán)境大幅提高，接入污水管網覆蓋率明顯提升，運行管護機制持續(xù)穩(wěn)定，農村人居環(huán)境得到有效改善。其他村（居）全面開展廁所排查“回頭看”，制定一戶一廁改廁方案。
三、建設任務
（一）總體任務。
2022年，全縣農村戶廁計劃新建改造不少于9192戶，按照整村推進的方式組織17個行政村實施改廁。
（二）時間部署。
一是調研摸底階段（2022年1月-3月）。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要全面開展戶廁現(xiàn)狀調查摸底，以村為單位，對區(qū)域內戶廁現(xiàn)狀，包括旱廁、直排式水沖廁所、三格式水沖廁所數(shù)量等進行全面摸排，做到底數(shù)清、情況明。開展戶廁基礎信息采集，為下一步錄入省級戶廁改造信息管理系統(tǒng)做好準備。按照整村推進的思路，綜合各類因素科學制定年度工作計劃，確定年度改廁工作具體點位和模式，逐戶逐組落實改廁任務。
二是組織實施階段（2022年4月-10月）。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要成立改廁辦公室，負責全鎮(zhèn)改廁工作，對接生活污水納管，制定出臺本鎮(zhèn)年度實施方案。要明確年度目標，安排專項資金，高標準推進新一輪戶廁改造工作。要明確專職聯(lián)絡員，每月上報工作進度，巡查工作質量，確保10月底前完成工程驗收。改廁任務完成情況納入鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境考核。
（1）分類實施。采用統(tǒng)建模式的由各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）統(tǒng)一招投標。農戶自建的嚴格履行申報和驗收程序。
（2）建立電子檔案。所有新建改造和整改達標戶廁要建立電子檔案，留存施工前、中、后照片，拍攝照片軟件為水印相機，需包含拍攝時間、地點、參照物等信息。同時，施工后照片還需包含衛(wèi)生間（含衛(wèi)生間門）、馬桶、戶廁編碼、化糞池及旱廁填埋后場景等內容。電子檔案實行“一戶一檔”，并備案留存。
（3）施工隊招募。實施“三格式”改廁項目招標的鎮(zhèn)（區(qū)、街道），在本級紀委監(jiān)委監(jiān)督前提下，可以通過集中議價、邀請招標等多種形式，招募施工隊伍。農村改廁施工須由經過培訓的施工人員或有資質的施工隊承擔（施工隊招募堅持屬地優(yōu)先、有改廁經驗優(yōu)先、重誠信守信譽者優(yōu)先的原則）。
（4）施工過程及日常管理。建立由鎮(zhèn)（區(qū)、街道）主管、第三方監(jiān)理、村級現(xiàn)場質量監(jiān)督人員三級齊抓共管的全方位監(jiān)管體系。各地區(qū)要建立健全日常巡檢、設備維修和糞污清掏等農村廁所管護體系，形成規(guī)范化的使用管護制度。
三是考核驗收階段（2022年11月-12月）。
（1）村組自查。各村完成改廁任務后，組織村“兩委”成員、老干部、黨員代表等逐戶核實改廁受益農戶信息，做好登記造冊，經受益戶簽字確認后，向社會公示相關收益農戶名單（公示時間不少于7天），并申請鎮(zhèn)（區(qū)、街道）驗收。
（2）鎮(zhèn)（區(qū)、街道）級驗收。鎮(zhèn)（區(qū)、街道）組織財務、審計、紀委監(jiān)委以及群眾代表、施工方等逐戶進行改廁驗收。驗收合格后，向社會公示本區(qū)域改廁農戶信息（公示時間不少于7天），并向縣市農業(yè)農村局申請驗收（申請截止時間為2022年10月底）。同時，新建戶廁的電子照片和紙質《如東縣農村戶廁改造項目竣工驗收記錄表》，一并上報縣農業(yè)農村局備案留存。
（3）縣級核查。按照先申請先核查的原則，縣農業(yè)農村局組織改廁領導小組相關成員單位或第三方機構對鎮(zhèn)（區(qū)、街道）驗收情況進行逐戶核查。根據考核結果，分類匯總改廁合格數(shù)量并結算獎補資金，對提前完成任務的鎮(zhèn)（區(qū)、街道）進行表彰并給予適當獎勵。
（三）相關要求。
1.集中整治消除旱廁。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要以建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為契機，結合農村“三棚”整治工作，開展拉網式排查，對重點路段、道路沿線、村域內無人使用或村部周邊等影響村域環(huán)境的旱廁、露天糞坑、簡易廁所一律依法取締。對因畜禽養(yǎng)殖需要保留作為蓄糞池的，農戶提出申請，鎮(zhèn)村批準，并根據畜禽糞污處置要求進行管理。2.鼓勵新建戶廁入室。推動戶廁由室外向室內轉變，鼓勵有條件的農戶新建室內衛(wèi)生間。新建農房應配套設計建設衛(wèi)生廁所及糞污處理設施設備。鎮(zhèn)（區(qū)、街道）對每個新建、改建戶廁，均要編碼。新建、整改達標戶廁均參照《如東縣農村三格式無害化衛(wèi)生戶廁建設與管理技術要求匯總（試行）》執(zhí)行。3.準確把握獎補對象。享受新建類獎補的農戶，須為從未享受過改廁惠民政策的農戶。堅持一戶一廁獎補，原則上對于有多處住宅的農戶，只能一宅享受戶廁新建或改造獎補。因遺產繼承等原因造成一戶多宅的，第二處住宅可享受旱廁取締獎補政策。4.嚴格資金使用方向。整改達標戶財政資金應重點用于戶外旱廁取締、三格化糞池改建（含施工費用）、糞污無害化處置和資源化利用等建設內容。馬桶修理或更換等，原則上不納入縣級及以上財政資金支持范疇（對建檔立卡戶予以支持）。5.嚴把產品質量關。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要嚴格確定選材的質量標準和技術參數(shù)，杜絕質量低劣產品，統(tǒng)一購買的三格式化糞池使用壽命年限不得少于30年。6.加強施工質量管控。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要規(guī)范組織施工，嚴把施工質量關，建立健全監(jiān)管體系，嚴格執(zhí)行工程竣工鎮(zhèn)級驗收制度?？h級將對工程進行過程跟蹤和復查，監(jiān)督工程質量。
四、保障措施
（一）強化組織領導。健全農村戶廁改造提升行動聯(lián)席會議機制，縣農業(yè)農村局牽頭抓總，宣傳部、發(fā)改委、科技局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、文廣旅局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局等部門各司其職、協(xié)同合作，指導督促各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）抓好農村戶廁改造工作。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）作為農村戶廁改造提升行動的責任主體，要切實加強組織，積極借鑒“四橋模式”、“虹橋模式”等成功案例，按照“整村推進、區(qū)域化治理”的要求，因地制宜，科學制定實施方案，明確目標責任，強化督查推進。要充分考慮村居的經濟發(fā)展能力和水平、人居環(huán)境整治提升基礎現(xiàn)狀和農民群眾意愿，合理確定本鎮(zhèn)推進模式，消除改廁的盲點、盲區(qū)。各村（居）主要負責人為改廁第一責任人，要明確人員分工，跟蹤做好服務，確保改廁任務順利完成。
（二）強化宣傳引導。充分利用標語、報紙、廣播、電視、公眾號等多種載體平臺，宣傳亮點、剖析難點、聚焦熱點、曝光缺點，為農村戶廁改造提升行動順利開展營造良好的輿論氛圍，動員全社會支持農村戶廁改造提升行動。進一步加強群眾健康教育，引導村居民養(yǎng)成良好如廁習慣，提升社會文明程度。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要強化政策宣傳，除個別整改達標戶因安全隱患較大需緊急申請改廁的，原則上“十四五”期間每村僅可申報一輪。
（三）強化政策支持。統(tǒng)籌農村改廁與農村生活污水治理的有效銜接，做到同步規(guī)劃、同步設計、同步施工?？h本級對改廁工作采取以獎代補、先建后補等方式進行補助，并積極爭取上級專項資金支持農村改廁。改廁資金重點用于支持農村戶廁新建改造、整改達標、旱廁填埋消除、后續(xù)管護維修、糞污無害化處理和資源利用等方面。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要做好資金配套相關工作，并引導農民適當投入，激發(fā)廣大農村群眾自愿參與改廁的積極性和主動性。
（四）強化考核督導。縣農村“廁所革命”領導小組要采取相應獎懲措施，加大對農村戶廁改造提升行動的推進力度。對任務完成較好且較快的單位給予通報表揚和獎勵，對工作進展緩慢、問題較多的跟蹤督促推進整改。對問題廁所摸排“回頭看”工作不實、不細的鎮(zhèn)（區(qū)、街道），考核一票否決。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要早啟動、快推進，確保10月底前完成年度改廁和村級自查及鎮(zhèn)級驗收考核任務。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）每月25日前要將改廁進展情況上報縣人居辦。
附件：1.《2022年如東縣農村戶廁改造任務分解表》
2.《如東縣2022年農村無害化衛(wèi)生戶廁技術規(guī)范》（試行版）
3.《如東縣農村戶廁改造工程竣工三級驗收記錄表》
4.《如東縣農村改廁工作考核評分標準》
5.《2022年如東縣農村戶廁改造資金獎補明細》
6.《農村衛(wèi)生戶廁安全管護承諾書》