各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經濟技術開發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會，市有關部門和單位
經研究，現將《基層政務公開事項標準目錄編制工作實施方案的通知》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
南通市人民政府辦公室
2020年8月20日
基層政務公開事項標準目錄編制工作實施方案
根據省政府辦公廳《關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕42號）和《關于統(tǒng)籌做好基層政務公開事項標準目錄編制有關工作的通知》（蘇政辦公開辦函發(fā)〔2020〕60號）部署要求，今年下半年將在全省范圍內圍繞26個試點領域開展基層政務公開事項標準目錄編制工作，為有序推進全市基層政務公開事項標準目錄編制工作，現制定如下實施方案。
一、總體要求和目標任務
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實黨中央、國務院關于全面推進政務公開決策部署和《政府信息公開條例》堅持以人民為中心和法治思維，緊緊圍繞權力運行全流程、政務服務全過程，充分運用基層政務公開標準化規(guī)范化試點成果，推動基層政務公開全覆蓋，依法保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，不斷增強政府公信力、透明度，為深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質量發(fā)展走在前列，加快建設“強富美高”新南通提供堅實支撐。
到2020年底，各縣市區(qū)（管委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制完成政務公開事項標準目錄體系，基層政務公開標準化規(guī)范化水平明顯提高。
二、工作內容
（一）全面梳理政務運行公開事項。各縣市區(qū)（管委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織相關部門對照國家部委制定的國土空間規(guī)劃重大建設項目、公共資源交易、財政預決算、安全生產、稅收管理、征地補償、國有土地上房屋征收、保障性住房、農村危房改造、環(huán)境保護、公共文化服務、公共法律服務、扶貧、救災、食品藥品監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務、戶籍管理、涉農補貼、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政服務等26個試點領域標準指引，結合權責清單和公共服務事項清單，梳理細化權力運行和政務服務每個環(huán)節(jié)產生的政府信息，逐項認定公開屬性，梳理縣、街鎮(zhèn)兩級政務公開事項清單。堅持“應公開、盡公開”原則，除有法律、行政法規(guī)等明確規(guī)定不予公開的事項外，其余事項均應列入政務公開事項清單，做到公開事項分類科學、名稱規(guī)范。
（二）編制政務公開事項標準目錄。依據政務公開事項清單，逐項確定公開標準，編制政務公開事項標準目錄。各縣市區(qū)（管委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應對照26個試點領域標準指引，按條目方式編制政務信息公開目錄。市級各相關部門要積極對接省對口部門，指導抓好試點領域標準指引的貫徹落實。
（三）加強基層政務公開平臺建設。要以打造更加全面的政務公開平臺、更加權威的政策發(fā)布解讀平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺為目標，進一步深化政府網站集約化平臺及政務新媒體平臺建設，加快新老媒體融合，為基層政務公開事項標準目錄成果應用提供平臺支持。
三、政務公開事項標準目錄編制規(guī)則
政務公開事項標準目錄應當至少包括事項級別、事項類別、事項編碼、事項名稱、辦理主體、辦理時限、辦理環(huán)節(jié)、信息編碼、辦理環(huán)節(jié)產生的信息名稱、公開對象、公開方式、公開依據、公開主體、公開時限、公開渠道、監(jiān)督方式等16項要素（詳見附件1）。
（一）事項級別。事項級別分為一級事項和二級事項，按照國家部委制定的試點領域標準指引編寫。
（二）事項類別。政務公開事項類別包括行政權力政務公開事項和公共服務政務公開事項兩類。
（三）事項編碼。事項編碼具體規(guī)則根據省級統(tǒng)一要求施行。
（四）事項名稱。行政權力事項、公共服務事項的具體名稱。
（五）辦理主體。事項辦理的主體，應明確單位及具體的處（科）室。
（六）辦理時限。分為法定時限和承諾時限。
（七）辦理環(huán)節(jié)。事項辦理流程中的規(guī)定步驟和環(huán)節(jié)，在附件2和附件3中選取。
（八）信息編碼。信息編碼具體規(guī)則根據省級統(tǒng)一要求施行。
（九）辦理環(huán)節(jié)產生的信息名稱。應明確辦理環(huán)節(jié)產生的具體信息名稱，包括制作、獲取等信息，如受理通知書、行政處罰決定書等。
（十）公開對象。公開對象分為全社會和特定群體兩類。
（十一）公開方式。分為主動公開、依申請公開。
（十二）公開依據。主動公開和依申請公開的信息，應依法依規(guī)說明依據，需明確到具體法律法規(guī)政策等文件名稱。
（十三）公開主體。信息公開辦理的主體，應明確單位及具體的處（科）室。
（十四）公開時限。信息產生至公開的時限，分為法定時限和承諾時限。其中，法定時限應符合《政府信息公開條例》等有關要求；法律、法規(guī)對政務信息公開的時限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。承諾時限應貫徹“放管服”改革要求，能快則快，能早則早，讓群眾盡早獲取所需信息。
（十五）公開渠道和載體。政府網站是信息公開第一平臺。在此基礎上，可因地制宜，根據實際情況采用政府公報、政務發(fā)布移動客戶端、微信公眾號以及報刊、廣播、電視、公示欄等便于公眾知曉的方式公開信息，填報時應明確到具體的信息公開渠道，可多選。
（十六）監(jiān)督方式。分為在線監(jiān)督、熱線監(jiān)督（“12345”或行業(yè)熱線）等。
四、時間安排
即日起至今年年底，共分為三個階段開展：
（一）籌備部署階段（即日起至2020年8月底）
各示范領域市級牽頭部門：對本領域政務公開事項標準目錄編制工作負總責，主動對接和指導基層示范點工作，共同制定基層示范點工作推進方案。
各縣市區(qū)（管委會）：政府辦公室要強化組織領導，明確機構和人員，制定具體實施方案，負責統(tǒng)籌推進本地區(qū)政務公開事項標準目錄編制工作。
（二）制定標準目錄階段（2020年9月至11月中旬）
各示范領域市級牽頭部門：于10月20日前完成26個示范領域各示范點政務公開事項標準目錄編制，并在本領域范圍內向全市推廣。
各縣市區(qū)（管委會）：全面推進縣、街鎮(zhèn)兩級基層政務公開事項標準目錄編制工作，并根據市級牽頭部門確定的26個示范領域政務公開事項標準目錄進行調整和修改，編制縣級政務公開事項目錄標準。指導街鎮(zhèn)全面梳理政務公開事項和辦理環(huán)節(jié)產生的信息類別，認真開展街鎮(zhèn)標準目錄編制工作。于11月20日前完成縣、街鎮(zhèn)兩級政務公開事項標準目錄編制。
（三）復核匯總上報階段（2020年11月下旬至12月上旬）
各縣市區(qū)（管委會）：組織對標準目錄成果進行評估，結合實際情況，對政務公開事項標準目錄進行最終調整和復核，匯總形成本地區(qū)縣、街鎮(zhèn)兩級最終標準目錄成果，報送至南通市人民政府辦公室。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各縣市區(qū)（管委會）、市各有關部門和單位要充分認識做好基層政務公開事項標準目錄編制工作的重要意義，嚴格按照部署要求，扎實做好標準目錄編制工作。各縣市區(qū)（管委會）要履職盡責，強化責任擔當，明確工作人員，制訂工作方案，細化工作措施，精心組織安排，壓實工作責任，確?；鶎诱展_標準目錄編制工作任務落到實處、取得實效。
（二）強化協(xié)調聯(lián)動。建立基層政務公開事項標準目錄編制協(xié)調機制，由市政府辦公室牽頭，市司法局、市行政審批局（政務辦）、市標準化主管部門以及市26個試點領域主管部門參加，定期會商，研究解決推進過程中遇到的問題，適時進行督促指導和跟蹤評估。市司法局主要負責標準目錄的法定公開依據等方面的合法性指導。市行政審批局（政務辦）主要負責權責清單、公共服務事項方面的指導。市標準化主管部門主要負責標準目錄編制方面的指導。各縣市區(qū)（管委會）要參照成立相應協(xié)調機制，加大統(tǒng)籌力度，強化督促指導，形成工作合カ，推動任務落實。
（四）突出示范引領。為切實開展好我市基層政務公開事項標準目錄編制工作，我市確定如皋市為示范區(qū)、27個基層部門作為示范點。各市級相關部門要積極指導各示范點做好目錄編制工作，并在本領域范圍內向全市復制推廣，成熟一個，推廣一個。
市政府門戶網站政務公開專欄，已開設“政府信息公開標準化試點建設”專題，匯總發(fā)布國家部委26個試點領域標準指引，以及省、市前期試點形成的有關經驗成果，可自行登錄查閱下載。
各示范領域市級牽頭部門于2020年10月20日前將本領域示范點標準目錄樣本，各縣市區(qū)（管委會）于2020年12月10日前將縣、街鎮(zhèn)兩級標準目錄，加蓋單位公章報送至南通市人民政府辦公室。聯(lián)系人：於佳；電話：85215125；傳真：85099200；郵箱：ntsgkb@163.com。
附件：
附件2：行政權力政務公開事項環(huán)節(jié).docx