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一、編制的必要性：糧食安全是保障國家安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，物資儲備是應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)的重要保障，編制好糧食和物資儲備發(fā)展規(guī)劃，對保障區(qū)域糧食安全、促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。“十四五”時期是糧食和物資儲備安全重要性的凸顯期，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食和物資儲備安全保障體系，是認真落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。為加快構(gòu)建高質(zhì)量的糧食安全和物資儲備安全保障體系，我委組織編制了《如東“十四五”糧食流通和物資儲備發(fā)展規(guī)劃》，主要闡明“十四五”時期如東糧食流通和物資儲備的發(fā)展思路、主要目標、重點任務(wù)和保障措施，是指導(dǎo)全縣糧食流通和物資儲備發(fā)展的重要依據(jù)。二、《規(guī)劃》起草情況：（1）前期準備階段。2020年下半年，我委按照省局7月底在淮安召開的規(guī)劃會議精神，對照縣委縣政府提出的勇當長三角沿海高質(zhì)量發(fā)展排頭兵、譜寫“強富美高”新如東現(xiàn)代化建設(shè)新篇章的新要求，初步提出了我縣糧食行業(yè)“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標，并梳理出物資庫建設(shè)項目;2021年5月根據(jù)《縣政府辦公室關(guān)于下發(fā)如東縣2021年規(guī)劃編制計劃的通知》(東政辦發(fā)〔2021〕36號)文件要求，把《如東縣十四五糧食流通和物資儲備發(fā)展規(guī)劃》列入如東縣2021年度規(guī)劃編制計劃。2021年我委通過單一來源采購方式與南通大學簽訂規(guī)劃編制咨詢合同，委托南通大學負責編制《如東縣“十四五”糧食流通和物資儲備專發(fā)展規(guī)劃》。（2）中期編制階段。為編制好專項規(guī)劃，市局會同調(diào)研組走訪了金太陽糧油、苴鎮(zhèn)糧食儲備等糧油企業(yè)，并與縣發(fā)改委、相關(guān)企業(yè)進行了座談交流，聽取了全縣糧食行業(yè)落實“十三五”發(fā)展規(guī)劃情況、糧食總量平衡和宏觀調(diào)控情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況以及“十四五”規(guī)劃編制的總體設(shè)想。6月初，南通市“十四五”糧食流通和物資儲備發(fā)展規(guī)劃向我縣征求意見，我委認真組織對南通市“十四五”糧食規(guī)劃研究和討論，收集匯總相關(guān)部門的意見建議，形成書面意見反饋給市局。根據(jù)調(diào)研以及對接市局規(guī)劃情況，南通大學規(guī)劃編制專家組于2021年9月初形成了《規(guī)劃》文本的初稿。（3）意見征求階段。2022年1月份，我委就《規(guī)劃》初稿向委相關(guān)科室和五個國有糧食儲備庫征求了修改意見，并完善補充了相關(guān)內(nèi)容。8月份，在前期意見征求的基礎(chǔ)上，我們向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)管、農(nóng)發(fā)行及各鎮(zhèn)區(qū)廣泛征求意見，其中縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反饋了修改意見，其他均反饋無意見。三、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容：《規(guī)劃》一共8章30節(jié)，各章主要內(nèi)容如下：第一章，發(fā)展基礎(chǔ)和形勢。總結(jié)了“十三五”期間如東糧食和物資儲備發(fā)展的主要情況，并分析了當前存在的短板問題，同時對“十四五”時期如東糧食和物資儲備發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境形勢進行了全面分析，提出“十四五”時期如東糧食和物資儲備發(fā)展處于體系健全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能級提升的重要戰(zhàn)略機遇期，要充分發(fā)揮江蘇省優(yōu)質(zhì)商品糧基地和全國糧食生產(chǎn)百強縣優(yōu)勢，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更具效率、更加安全的糧食和物資儲備體系建設(shè)。第二章，總體要求。提出了“十四五”時期如東糧食和物資儲備發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則以及發(fā)展主要目標，并列出了“十四五”期間如東糧食流通和物資主要指標。第三章，聚焦安全高效，建設(shè)高水平調(diào)控保供體系。提出以安全高效為原則，落實糧食保障責任，以確保口糧絕對安全為底線，統(tǒng)籌政策性收購和市場化收購，推進產(chǎn)銷密切銜接，增強糧食市場調(diào)控能力，提高糧食應(yīng)急保障能力，建設(shè)高水平調(diào)控保供體系，打造安全高效的糧食收儲與應(yīng)急保障體系。第四章，聚焦科技引領(lǐng)，建設(shè)高效率倉儲物流體系。提出要提升如東縣倉儲物流設(shè)施的科技化、智能化水平，完善市場調(diào)節(jié)機制，加強應(yīng)急能力建設(shè)，建成“鏈條優(yōu)化、銜接順暢、運轉(zhuǎn)高效、保障有力”的糧食倉儲物流體系，增強糧食安全保障能力。第五章，聚焦龍頭培育，建設(shè)高質(zhì)量糧食產(chǎn)業(yè)體系。提出堅持數(shù)量與質(zhì)量并重，實施糧食行業(yè)名企、名牌、名家“三名工程”，在糧食生產(chǎn)、加工、流通等領(lǐng)域發(fā)展一批具有區(qū)域競爭力和帶動力的糧食領(lǐng)軍企業(yè)，聚力打造一批國內(nèi)有一定影響力的知名品牌，培育一批具有現(xiàn)營銷理念和豐富管理經(jīng)驗的糧食專家和企業(yè)家。促進資源要素、扶持政策向重點企業(yè)集中，培育一批擁有核心競爭力、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強的骨干糧食企業(yè)。第六章，聚焦責任落實，建設(shè)高效完備的物資儲備體系。立足服務(wù)如東全縣的戰(zhàn)略定位，進一步理順物資儲備管理體制機制，打造兼具前瞻性和符合如東實際的高效率物資儲備管理體系，完善物資儲備品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新儲備模式，強化儲備設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建分級分類儲備、規(guī)模適度、品種齊全、布局合理、管理有序的物資儲備體系，確保重大突發(fā)事件等緊急狀態(tài)下，物資儲備儲得好、調(diào)得出、用得上。第七章，聚焦應(yīng)急保供，建設(shè)高層次保障管理體系。提出依法規(guī)范糧食和物資儲備管理與經(jīng)營，發(fā)揮強制性標準守底線、推薦性標準?；尽⑵髽I(yè)標準強質(zhì)量作用，建立健全糧食和物資儲備市場準入制度，強化安全生產(chǎn)制度建設(shè)，強化糧食作業(yè)、物資儲備、儲糧儲物化學藥品、防汛消防等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全管理。加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)管、多措并舉推進節(jié)糧減損。第八章，保障措施。包括堅持黨對糧食和物資儲備發(fā)展工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強組織化推進，加大相關(guān)配套政策支持，拓寬融資渠道、夯實人才支撐等。