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為了加強(qiáng)灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)安全生產(chǎn)管理，落實灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)所有人安全生產(chǎn)主體責(zé)任、駕駛員直接責(zé)任，保障人員生命和財產(chǎn)安全，進(jìn)一步強(qiáng)化如東縣海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)“三化”、“五個全覆蓋”工作舉措，我局起草了《如東縣灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)管理辦法(試行）》（征求意見稿），現(xiàn)面向社會公開征求意見。

征求意見時間：2021年8月19日－2021年8月26日

聯(lián)系單位：如東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室

聯(lián)系電話：0513-81996186

電子郵箱：jsrdcym@163.com

傳真：0513-84524462

附件：關(guān)于公開征求《如東縣灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)管理辦法(試行）》（征求意見稿）

如東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2021年8月19日

如東縣灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)管理辦法(試行）

（征求意見稿）

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)安全生產(chǎn)管理，落實灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)所有人安全生產(chǎn)主體責(zé)任、駕駛員直接責(zé)任，保障人員生命和財產(chǎn)安全，進(jìn)一步強(qiáng)化如東縣海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)“三化”、“五個全覆蓋”工作舉措，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》、《江蘇省漁業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所指灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)是指在我縣管轄灘涂范圍內(nèi)從事運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)及拖拉機(jī)組。

第三條在本縣管轄范圍內(nèi)，在灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)、漁業(yè)活動及管理有關(guān)的單位和個人，均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第二章管理職責(zé)

第四條灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)安全生產(chǎn)貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，落實企業(yè)（所有人）主體責(zé)任、屬地管理、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。各沿海鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、縣相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，履行灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

第五條各灘涂養(yǎng)殖企業(yè)是拖拉機(jī)安全生產(chǎn)的源頭管理主體，對灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)安全生產(chǎn)負(fù)全面管理責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。各灘涂養(yǎng)殖企業(yè)要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)管理等法律法規(guī)，制定和執(zhí)行安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，落實灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)安全生產(chǎn)管理責(zé)任，加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)，強(qiáng)化保險管理，落實通訊、救生等安全設(shè)施，落實編組結(jié)對和出海生產(chǎn)申報管理等“三化、五個全覆蓋”要求，組織督察隊加強(qiáng)灘涂作業(yè)安全生產(chǎn)的日常檢查和工作督查，確保灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)及從業(yè)人員安全。

第六條拖拉機(jī)所有人是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對拖拉機(jī)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。拖拉機(jī)所有人應(yīng)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實安全管理責(zé)任、駕駛員管理責(zé)任、安全防控責(zé)任、基礎(chǔ)管理責(zé)任、應(yīng)急處置責(zé)任等，確保拖拉機(jī)生產(chǎn)安全。

第七條拖拉機(jī)駕駛員是直接責(zé)任人，對拖拉機(jī)安全生產(chǎn)直接負(fù)責(zé)。拖拉機(jī)駕駛員應(yīng)嚴(yán)格履行職責(zé)，規(guī)范組織實施行駛、生產(chǎn)各項安全作業(yè)制度和規(guī)程，保證拖拉機(jī)和人員安全。

第八條各沿海鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負(fù)責(zé)將轄區(qū)范圍內(nèi)注冊和生產(chǎn)的灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)安全生產(chǎn)工作納入屬地綜合管理工作，并承擔(dān)灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任；各沿海鎮(zhèn)（區(qū)、街道）應(yīng)建立健全灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)的聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)，選派不少于２人專職負(fù)責(zé)灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)的基礎(chǔ)管理工作。

各沿海鎮(zhèn)（區(qū)、街道）下海卡口負(fù)責(zé)灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)出入卡口的安全生產(chǎn)管理，禁止未懸掛農(nóng)機(jī)號牌和海準(zhǔn)（運(yùn)）號牌、無通訊和必要的救生等安全設(shè)施的灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)從卡口出海，禁止無駕駛證、準(zhǔn)駕不符和未經(jīng)培訓(xùn)、未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)參加保險、無安全防護(hù)的駕駛?cè)藛T出海。

各沿海鎮(zhèn)（區(qū)、街道）灘涂稽查大隊負(fù)責(zé)隱患排查和監(jiān)管，及時查處灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)未懸掛合法號牌、超員、無通訊和救生等安全設(shè)施出海的違法違規(guī)行為，查處無證或未經(jīng)培訓(xùn)、未參加保險和保險未達(dá)到我縣標(biāo)準(zhǔn)、無安全設(shè)施人員出海的違法違規(guī)行為，當(dāng)場糾正和限期整改的隱患要形成閉環(huán)，需依法處罰的案件要做好證據(jù)先期保存并及時移交相關(guān)部門處理。

第九條縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和相關(guān)部門做好灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)安全生產(chǎn)管理工作。

第十條縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)安全生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)行業(yè)監(jiān)督管理工作。負(fù)責(zé)灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)的注冊登記、定期檢驗和駕駛員考核、宣傳、教育等工作。協(xié)助公安部門查處灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)上道路行駛等違法行為，配合公安部門做好灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)道路事故調(diào)查處理工作。

第十一條縣公安局負(fù)責(zé)灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)道路交通安全監(jiān)管和道路交通事故處理，加強(qiáng)路面管控，加大對灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)違法違規(guī)行為的懲處力度，壓降灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)道路交通事故。

第十二條建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局等部門組建的灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)聯(lián)合巡查組，定期巡查各鎮(zhèn)灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)監(jiān)管情況，并發(fā)布情況通報。

第三章牌證管理

第十三條對灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)按“屬地管理”原則，實行《中華人民共和國拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)行駛證》、號牌和海準(zhǔn)（運(yùn)）號牌雙重管理；出海的灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)必須按《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》要求參加年檢合格，并在指定位置懸掛農(nóng)機(jī)號牌和所在作業(yè)灘涂養(yǎng)殖企業(yè)的海準(zhǔn)（運(yùn)）號牌；駕駛?cè)藛T必須持有縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核發(fā)的《中華人民共和國拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證》，人員出海還須經(jīng)安全技能培訓(xùn)合格并取得相應(yīng)資格。

第十四條運(yùn)輸拖拉機(jī)牌證申領(lǐng)：所有人提供拖拉機(jī)來歷證明、合格證明、本人有效身份證或單位法人代碼，提供拖拉機(jī)從事灘涂運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)證明、政策性農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合保險單，到縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊農(nóng)機(jī)中隊申領(lǐng)牌證。

第十五條海準(zhǔn)（運(yùn)）號牌發(fā)放流程：

1.由各灘涂養(yǎng)殖企業(yè)扎口，按照本企業(yè)使用拖拉機(jī)的數(shù)量向所屬各沿海鎮(zhèn)（區(qū)、街道）申報；

2.各沿海鎮(zhèn)（區(qū)、街道）向縣海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交書面申請，明確海準(zhǔn)（運(yùn)）號牌申請企業(yè)、制作數(shù)量及號碼段，由縣海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室招標(biāo)確定制作單位，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）到中標(biāo)單位按照統(tǒng)一模式制作海準(zhǔn)（運(yùn)）號牌；

3.各沿海鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負(fù)責(zé)發(fā)放海準(zhǔn)（運(yùn)）號牌并登記造冊，建立相應(yīng)臺賬；各灘涂養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)建立灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)及牌證管理相關(guān)臺賬備查。

第十六條申領(lǐng)海準(zhǔn)（運(yùn)）號牌的灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)必須具備以下條件：

（一）灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)所在的灘涂養(yǎng)殖企業(yè)必須是各沿海鎮(zhèn)（區(qū)、街道）已納入“三化”、“五個全覆蓋”的灘涂養(yǎng)殖企業(yè)。

（二）必須持有有效的中華人民共和國拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)行駛證和駕駛證。

（三）人員安全責(zé)任落實、教育培訓(xùn)、保險、通訊、救生等安全設(shè)施必須符合《如東縣灘涂養(yǎng)殖安全生產(chǎn)管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定。

第十七條灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)進(jìn)入灘涂實行灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)出海副證管理。灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)出海副證由各沿海鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負(fù)責(zé)制作發(fā)放，灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)出海副證應(yīng)明確拖拉機(jī)雙重號牌號碼、駕駛員姓名、手機(jī)號碼、所屬企業(yè)等內(nèi)容，并建立管理檔案。

第十八條無需進(jìn)出卡口、不上道路行駛的外沙灘涂作業(yè)拖拉機(jī)，由各鎮(zhèn)制定出臺相應(yīng)的管理辦法，參照企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行的特種設(shè)備進(jìn)行管理。

第四章安全生產(chǎn)管理

第十九條各沿海鎮(zhèn)（區(qū)、街道）每年對灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)駕駛員組織培訓(xùn)不少于一次，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門根據(jù)自身工作職能到場授課。

第二十條各灘涂養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)要求切合企業(yè)實際及生產(chǎn)作業(yè)特點(diǎn)，組織對拖拉機(jī)駕駛員及從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其具備出海生產(chǎn)所需的安全知識和作業(yè)技能。

第二十一條灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)進(jìn)灘涂生產(chǎn)必須實行編組結(jié)對，拖拉機(jī)載人不得超過9人（含駕駛員），不得人貨混裝。已合法領(lǐng)取牌證和出海副證灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)出海作業(yè)時，僅限在申領(lǐng)副證企業(yè)所屬灘涂作業(yè)，禁止跨企業(yè)作業(yè)、禁止跨鎮(zhèn)區(qū)作業(yè)。緊急避險、自救互救、應(yīng)急救援除外。

第二十二條灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)出海必須據(jù)實提交灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)出海登記表和灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)出海副證，主動接受下?？诠芾砣藛T的核對檢查，經(jīng)檢查合格后方可出海；灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)出海返回時，應(yīng)及時清點(diǎn)人數(shù)，到下?？谌』馗弊C。

第二十三條灘涂作業(yè)期間，灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)駕駛員應(yīng)切實保障乘坐人員的生命安全，不得延時作業(yè)、冒險作業(yè)、違法生產(chǎn)。出現(xiàn)意外時，應(yīng)立即向所在灘涂養(yǎng)殖企業(yè)及有關(guān)部門報告求救，同時組織乘坐人員開展自救互救。

嚴(yán)禁灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)超員、超載或違法載人上道路行駛。

第二十四條每潮次作業(yè)結(jié)束后，各沿海鎮(zhèn)（區(qū)、街道）所屬卡口應(yīng)統(tǒng)計并報告灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)及人員返還情況。如發(fā)現(xiàn)有拖拉機(jī)在一周內(nèi)累計達(dá)到三次以上屬最晚回岸的，各沿海鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要及時向此灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)所在灘涂養(yǎng)殖企業(yè)下發(fā)提示，提醒灘涂養(yǎng)殖企業(yè)切實加強(qiáng)灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)安全生產(chǎn)管理，落實安全生產(chǎn)措施。

第五章責(zé)任追究

第二十五條各沿海鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和縣相關(guān)部門和單位按照各自職能，對灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)違法違規(guī)行為依法開展查處。

第二十六條不符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)在道路上行駛，一經(jīng)被查實的，一律強(qiáng)制報廢。

第二十七條無證駕駛灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)的駕駛員一律由公安機(jī)關(guān)按《道路交通安全法》從重處罰，駕駛員和拖拉機(jī)均納入出海作業(yè)“黑名單”終身禁止出海作業(yè)。

第二十八條灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)在道路上載人行駛被查實的，駕駛員交由公安部門按頂格處罰，拖拉機(jī)收回出海副證，駕駛員和拖拉機(jī)均納入出海作業(yè)“黑名單”終身禁止出海作業(yè)。

第二十九條為規(guī)范灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)和駕駛員、所有人及其灘涂養(yǎng)殖生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，減少安全生產(chǎn)違規(guī)行為，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，對全縣灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)及駕駛員實施安全生產(chǎn)違規(guī)黑名單制度和記分管理制度，具體細(xì)則另行出臺。

第三十條灘涂養(yǎng)殖企業(yè)使用或雇傭牌證不全的灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)或兩證不全駕駛員的，一經(jīng)查實，由各沿海鎮(zhèn)（區(qū)、街道）責(zé)令其停產(chǎn)整頓；構(gòu)成違法的，由相關(guān)職能部門按照職責(zé)權(quán)限進(jìn)行查處。灘涂作業(yè)運(yùn)載工具及從業(yè)人員違反企業(yè)灘涂養(yǎng)殖管理規(guī)定的，由灘涂養(yǎng)殖企業(yè)依照內(nèi)部考核管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，構(gòu)成違法行為的，移交有關(guān)部門依法處理。

第三十一條各負(fù)有灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和單位的工作人員，未能認(rèn)真履行職責(zé)、瀆職、失職、玩忽職守的，按照相關(guān)規(guī)定予以處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章安全生產(chǎn)資金保障

第三十二條各沿海鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要積極配套轄區(qū)內(nèi)灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)安全生產(chǎn)專項資金，用于灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)安全宣傳、教育培訓(xùn)、專項管理。同時要進(jìn)一步落實各級灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)安全監(jiān)督管理人員待遇，強(qiáng)化安全監(jiān)管裝備、統(tǒng)一服裝、通訊設(shè)備、應(yīng)急救援交通工具等安全設(shè)備購買力度，有力保障沿海安全生產(chǎn)工作正常、有序推進(jìn)。

第七章附則

第三十三條本辦法由縣海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條本辦法自2021年月日起實施?！度鐤|縣灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)管理暫行辦法》（東政辦發(fā)〔2007〕149號）文件同時廢止。 

  關(guān)于《如東縣灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)管理辦法(試行）》的制定說明.docx