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新時(shí)代新形勢(shì)要求投資審計(jì)必須改變傳統(tǒng)模式，為更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，更好地發(fā)揮審計(jì)在黨和國家治理體系和治理能力中的重要作用，縣審計(jì)局編制了《如東縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)施辦法》，現(xiàn)向全社會(huì)公開征集修改意見和建議，歡迎有識(shí)之士與我們聯(lián)系。

征求意見時(shí)間：2021年6月17日－2021年6月24日

聯(lián)系人：季曉菊

聯(lián)系電話：0513-81996601

郵箱：rdsj81996601@163.com

附件：《如東縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)施辦法（征求意見稿）》

如東縣審計(jì)局

2021年6月17日

如東縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)施辦法（征求意見稿）

第一章總則

第一條以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央審計(jì)委員會(huì)精神和審計(jì)署嚴(yán)格規(guī)范投資審計(jì)工作的要求，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代賦予投資審計(jì)的新使命。新時(shí)代新形勢(shì)要求投資審計(jì)必須改變傳統(tǒng)模式，切實(shí)糾正“以審代結(jié)”問題，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，聚焦促進(jìn)主管部門履職盡責(zé)、加大違法違紀(jì)問題揭示力度、提升政府投資績效、推動(dòng)健全完善機(jī)制，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，更好地發(fā)揮審計(jì)在黨和國家治理體系和治理能力中的重要作用。

第二條根據(jù)《審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的意見》（審?fù)栋l(fā)〔2017〕30號(hào)、《<關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的意見>貫徹落實(shí)中常見問題解答》（審辦投發(fā)〔2019〕59號(hào)）、《審計(jì)署辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范投資審計(jì)工作的通知》（審辦投發(fā)〔2019〕95號(hào)）及《江蘇省審計(jì)廳關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的實(shí)施意見》（蘇審發(fā)〔2018〕57號(hào)）等文件要求，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第三條本辦法所指的政府投資建設(shè)項(xiàng)目的范圍：

（一）全部使用財(cái)政性資金、國有資產(chǎn)、政府部門管理和受政府委托管理的社會(huì)公益性資金的；

（二）未全部使用上述資產(chǎn)，但上述資產(chǎn)占項(xiàng)目總投資的比例超過百分之五十，或者占項(xiàng)目總投資的比例在百分之五十以下，但擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營實(shí)際控制權(quán)的;

（三）法律、法規(guī)和政府規(guī)定的其他政府投資建設(shè)項(xiàng)目。

第四條本辦法所指的轉(zhuǎn)型是指從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變、從單一造價(jià)審計(jì)向全面投資審計(jì)轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)變、從宏觀指導(dǎo)向復(fù)查考核轉(zhuǎn)變、從結(jié)算審計(jì)向建設(shè)管理審計(jì)轉(zhuǎn)變五個(gè)轉(zhuǎn)型。

第二章轉(zhuǎn)型內(nèi)容

第五條投資審計(jì)由數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。投資審計(jì)應(yīng)立足新時(shí)代、新征程，服務(wù)新形勢(shì)、新任務(wù)，堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、量力而行、確保質(zhì)量”原則，開展監(jiān)督審計(jì)工作。審計(jì)機(jī)關(guān)改變“凡投必審、以審代結(jié)”觀念，建立以建設(shè)單位為主體的工程結(jié)算方式，投資審計(jì)回歸監(jiān)督職能，推動(dòng)投資審計(jì)向有質(zhì)量、有計(jì)劃、有重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。

第六條投資審計(jì)從單一造價(jià)審計(jì)向全面投資審計(jì)轉(zhuǎn)變。

（一）從“審價(jià)”為主向全面履行“審計(jì)監(jiān)督”職能轉(zhuǎn)變。審計(jì)機(jī)關(guān)除了對(duì)工程結(jié)算及其相關(guān)內(nèi)容的真實(shí)性、合規(guī)性、合法性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督外，還應(yīng)對(duì)項(xiàng)目決策、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、工程招投標(biāo)、合同管理、工程質(zhì)量管理、項(xiàng)目績效及貫徹落實(shí)黨和國家重大政策情況等進(jìn)行全面監(jiān)督。

（二）從造價(jià)核減向投資績效審計(jì)轉(zhuǎn)變。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)按照項(xiàng)目類別建立單位造價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，掌握不同項(xiàng)目在不同時(shí)期的平均造價(jià)水平，在開展工程結(jié)算審計(jì)時(shí)，分析擬審項(xiàng)目單位造價(jià)，與當(dāng)?shù)赝诮ㄔO(shè)的同類項(xiàng)目平均造價(jià)水平進(jìn)行比較，據(jù)此評(píng)價(jià)擬審項(xiàng)目投入的經(jīng)濟(jì)性，延伸審計(jì)投資績效，合理確定審計(jì)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益等進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，并提出改進(jìn)意見。

（三）由直接扣減向依法處置轉(zhuǎn)變。建立長效機(jī)制，促進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)。審計(jì)問題整改應(yīng)側(cè)重于產(chǎn)生造價(jià)扣減的財(cái)務(wù)管理、造價(jià)管理、工程建設(shè)管理、征地拆遷等制度根源，落實(shí)責(zé)任主體，依法處置。

第七條投資審計(jì)從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政府投資審計(jì)管理平臺(tái)建設(shè)，探索建立投資審計(jì)數(shù)據(jù)庫，建立同類工程造價(jià)數(shù)據(jù)模型，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行疑點(diǎn)篩查，輔助審計(jì)判斷，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)審計(jì)模式向現(xiàn)代審計(jì)模式轉(zhuǎn)變。

第八條投資審計(jì)從宏觀指導(dǎo)向復(fù)查考核轉(zhuǎn)變。審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)政府投資審計(jì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，按一定比例抽查復(fù)審社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)報(bào)告，對(duì)重點(diǎn)、重大工程抽審復(fù)查全覆蓋，對(duì)其審計(jì)質(zhì)量和管理情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)費(fèi)用結(jié)算和參與投標(biāo)資格的重要參考依據(jù)。

第九條投資審計(jì)從結(jié)算審計(jì)向建設(shè)管理審計(jì)轉(zhuǎn)變。充分利用相關(guān)政府建設(shè)投資管理平臺(tái)，在線關(guān)注建設(shè)單位工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量（隱蔽工程）、工程結(jié)算（工程計(jì)量和簽證）、工程決算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從關(guān)注施工單位結(jié)算的真實(shí)性、合法性，到關(guān)注各部門（單位）項(xiàng)目建設(shè)管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任履職情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量、違法違紀(jì)等問題移交相關(guān)部門依法處置，實(shí)現(xiàn)向建設(shè)管理審計(jì)轉(zhuǎn)變。

第三章部門（單位）職責(zé)

第十條各行政職能部門、項(xiàng)目主管部門、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法履職，切實(shí)擔(dān)負(fù)項(xiàng)目建設(shè)的管理和監(jiān)督責(zé)任，形成政府投資領(lǐng)域全方位監(jiān)管體系，共同筑牢政府投資建設(shè)領(lǐng)域防線。

第十一條財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)活動(dòng)全過程的監(jiān)管，依法會(huì)同項(xiàng)目主管部門加強(qiáng)工程價(jià)款結(jié)算的監(jiān)督，并及時(shí)審核和批復(fù)建設(shè)單位報(bào)送的竣工財(cái)務(wù)決算。

第十二條發(fā)改、行政審批、住建、交通、水利、環(huán)保等主管部門要根據(jù)相應(yīng)的職能加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)過程管理，如立項(xiàng)批復(fù)、招投標(biāo)、成本、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境等方面的監(jiān)管。建設(shè)單位主管部門加快推進(jìn)建設(shè)單位內(nèi)部審計(jì)制度和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，督促建設(shè)單位建設(shè)項(xiàng)目的全過程管理。

第十三條建設(shè)單位按照相關(guān)法律法規(guī)辦理各類行政審批，依法開展招投標(biāo)工作，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量管理、投資控制、合同管理、資金管理、工程結(jié)（決）算審計(jì)管理等工程建設(shè)全過程管理的主體責(zé)任，切實(shí)履行政府投資建設(shè)項(xiàng)目的竣工結(jié)算審計(jì)和竣工決算審計(jì)職責(zé)。

第十四條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)力量，做好政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)（決）算審計(jì)。建設(shè)單位聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)（決）算審計(jì)的，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)程序選擇中介機(jī)構(gòu)，簽訂委托協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位配合社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開展審計(jì)工作。

第十五條建設(shè)單位組織內(nèi)審或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的竣工結(jié)（決）算審計(jì)報(bào)告應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)通過如東縣審計(jì)局政府投資審計(jì)管理平臺(tái)備案。

第四章審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)

第十六條審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的概（預(yù)）算執(zhí)行情況和年度預(yù)算執(zhí)行情況、項(xiàng)目竣工結(jié)（決）算等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，履行審計(jì)監(jiān)督責(zé)任。重點(diǎn)工程、民生工程或社會(huì)關(guān)注度高的政府投資建設(shè)項(xiàng)目可由審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施工程竣工結(jié)（決）算審計(jì)。

第十七條審計(jì)機(jī)關(guān)制定政府投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果備案核查及考核辦法，備案內(nèi)容包括委托協(xié)議書及變更、審計(jì)工作實(shí)施方案、審計(jì)證據(jù)及附件（工程結(jié)算資料、工程管理資料等）、訪談?dòng)涗?、審?jì)報(bào)告等。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和復(fù)審。

第十八條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)檢查建設(shè)單位整改情況。審計(jì)機(jī)關(guān)就重大事項(xiàng)的整改情況應(yīng)向縣委審計(jì)委員會(huì)、縣人大常委會(huì)報(bào)告。

第十九條審計(jì)機(jī)關(guān)采用公開招標(biāo)方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或者聘請(qǐng)專業(yè)人員參與審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以咨詢專家就審計(jì)中的疑難問題進(jìn)行會(huì)商。

第二十條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)對(duì)象的單位的內(nèi)部投資審計(jì)工作，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)通過政府投資審計(jì)管理平臺(tái)在線監(jiān)督依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)對(duì)象的單位的內(nèi)部投資審計(jì)工作。

第二十一條審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。審計(jì)機(jī)關(guān)不得接受超越職責(zé)、權(quán)限和能力的投資審計(jì)要求和任務(wù)，不得參與各類與審計(jì)法定職責(zé)無關(guān)的、可能影響依法獨(dú)立進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或工作，明確與項(xiàng)目建設(shè)主體、投資主體及相關(guān)參與單位的職責(zé)邊界，不得直接參與項(xiàng)目投資決策和審批、征地拆遷、工程招標(biāo)、物資采購、質(zhì)量評(píng)價(jià)、資金撥付、變更簽證確認(rèn)、材料價(jià)格認(rèn)定、隱蔽工程驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目竣工結(jié)（決）算編制等工作，但可以提供咨詢性建議。

第五章社會(huì)中介機(jī)構(gòu)職責(zé)

第二十二條社會(huì)中介機(jī)構(gòu)根據(jù)委托協(xié)議開展審計(jì)工作，審計(jì)結(jié)果向委托單位報(bào)告，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)其工作結(jié)果負(fù)法律責(zé)任。

第二十三條社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)結(jié)果，須報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)備案。

第六章附則

第二十四條本辦法由如東縣審計(jì)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條本辦法自2021年7月1日起施行。

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