關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理的通知
東民〔2022〕40號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府、各區(qū)管委會(huì)、各街道辦事處：
特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)是城鄉(xiāng)特困老年人集中供養(yǎng)的重要載體，也是政府發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)、履行兜底保障職責(zé)的重要陣地。為進(jìn)一步加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，提升服務(wù)能力和保障水平，切實(shí)維護(hù)集中供養(yǎng)特困人員的合法權(quán)益，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、進(jìn)一步加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理
(一)完善管理制度。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)要全面推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的制度化管理、規(guī)范化運(yùn)行、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，督促各類(lèi)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立落實(shí)崗位責(zé)任制度、消防安全、食品衛(wèi)生、財(cái)務(wù)管理、檔案管理、疫情防控等各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)許可證、從業(yè)人員健康證明、護(hù)理人員崗位培訓(xùn)等要求。
(二)實(shí)施院務(wù)公開(kāi)。特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要做好規(guī)章制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)、負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式的長(zhǎng)期公示，做好物資采購(gòu)、接受捐贈(zèng)、設(shè)施設(shè)備維修等情況的及時(shí)公示和伙食菜譜的每日公示。要及時(shí)回應(yīng)集中供養(yǎng)特困人員關(guān)于日常管理、物資使用、經(jīng)費(fèi)收支等情況的關(guān)切詢問(wèn)。
(三)規(guī)范物資采購(gòu)。特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立大額資金使用和重大采購(gòu)項(xiàng)目按程序報(bào)批和一事一結(jié)算制度。規(guī)范采購(gòu)果蔬、肉類(lèi)等不耐儲(chǔ)存食材，按要求做好采購(gòu)記錄和食品留樣，確保全程可追溯。物資采購(gòu)、入庫(kù)、分發(fā)領(lǐng)用要做好登記簽字、留存票據(jù)、規(guī)范存檔，按照財(cái)務(wù)管理規(guī)定入賬。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理
(一)規(guī)范財(cái)務(wù)收支管理。特困人員集中供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)工作人員工資福利、日常辦公經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置維護(hù)費(fèi)、水電燃料開(kāi)支、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、社會(huì)捐贈(zèng)等各類(lèi)資金要分類(lèi)歸賬、分項(xiàng)核算，并實(shí)行收支兩條線管理。收住社會(huì)老人的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要將社會(huì)老人收費(fèi)、支出與特困人員供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)入賬、支出分開(kāi)管理，不得混淆使用。
(二)確保特困人員供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用。特困人員供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部用于保障特困人員基本生活、照料護(hù)理、醫(yī)療救治和喪葬事宜等，其中統(tǒng)管經(jīng)費(fèi)不得平均使用，應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于加強(qiáng)特困人員經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管工作的通知》(東民〔2021〕71號(hào))文件執(zhí)行，做到專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶管理，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留。工作人員工資福利、辦公經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置維護(hù)等費(fèi)用不得從特困供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中列支。對(duì)擠占、挪用、截留特困供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的情況要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，追回相關(guān)經(jīng)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的移交紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)。
(三)規(guī)范特困人員零用錢(qián)發(fā)放。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)可結(jié)合實(shí)際制定集中供養(yǎng)特困人員零用錢(qián)發(fā)放管理規(guī)定，零用錢(qián)由特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放，一般控制在集中供養(yǎng)特困人員供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的8%-10%。對(duì)生活能夠自理的集中供養(yǎng)特困人員，可通過(guò)現(xiàn)金或轉(zhuǎn)存特困人員銀行卡(存折)的方式發(fā)放；對(duì)失能、半失能供養(yǎng)人員，可結(jié)合個(gè)人意愿以實(shí)物形式返補(bǔ)。特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)零用錢(qián)的發(fā)放應(yīng)做到簽領(lǐng)手續(xù)齊備、登記賬目清晰，發(fā)放情況應(yīng)向供養(yǎng)對(duì)象公開(kāi)并報(bào)屬地鎮(zhèn)(區(qū)、街道)備案。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理
(一)提升特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家和省提出的標(biāo)準(zhǔn)配備管理服務(wù)人員，工作人員與服務(wù)對(duì)象的配備比例不低于1:10。護(hù)理員與輕度失能及能力完好服務(wù)對(duì)象的配備比例不低于1:15,與中度失能服務(wù)對(duì)象的配備比例不低于1:6,與重度失能服務(wù)對(duì)象的配備比例不低于1:3。要在確保集中供養(yǎng)人員“吃飽穿暖”的基礎(chǔ)上，不斷提升生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神關(guān)愛(ài)等方面的服務(wù)能力和服務(wù)水平。膳食應(yīng)做到品種多樣、營(yíng)養(yǎng)均衡，菜譜定期更新，不得克扣集中供養(yǎng)特困人員的伙食標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展院內(nèi)種植、養(yǎng)殖的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥的管理使用和肉類(lèi)食材的檢驗(yàn)檢疫，確保自產(chǎn)果蔬、肉品食用安全。月平均伙食費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不低于除統(tǒng)管經(jīng)費(fèi)以外的特困人員供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%。衣物被褥應(yīng)從正規(guī)渠道采購(gòu)，定期清洗更換。要積極組織特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量評(píng)估和機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，“十四五”末，全縣所有特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)達(dá)到二級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。
(二)規(guī)范特困人員動(dòng)態(tài)管理。對(duì)自愿選擇集中供養(yǎng)的特困人員，應(yīng)當(dāng)做到“應(yīng)收盡收”,除入住人員患有傳染病、精神障礙等特殊情況外，有富余床位的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得拒收。對(duì)不愿繼續(xù)入住機(jī)構(gòu)的特困人員，所在機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)報(bào)告屬地政府按程序轉(zhuǎn)為分散供養(yǎng)。供養(yǎng)方式的調(diào)整須經(jīng)屬地政府依法審批、系統(tǒng)變更、上級(jí)備案，嚴(yán)禁特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)虛報(bào)集中供養(yǎng)人員數(shù)量套取特困供養(yǎng)資金。集中供養(yǎng)人員離世，特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)立即向?qū)俚卣畧?bào)告，并做好基本喪葬服務(wù)等善后事宜。死者親屬認(rèn)領(lǐng)遺體離開(kāi)機(jī)構(gòu)辦理喪葬事宜的，要辦理審批手續(xù)，辦喪補(bǔ)助按東民〔2021〕71號(hào)文件執(zhí)行。機(jī)構(gòu)辦喪的，除可享受惠民殯葬補(bǔ)助的費(fèi)用外，一般每例應(yīng)控制在3個(gè)月集中供養(yǎng)特困人員供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，不得搞封建迷信活動(dòng)。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理
(一)強(qiáng)化特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公益屬性。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)應(yīng)從保障特困人員生活、提高管理服務(wù)效能出發(fā)，因地制宜，分院施策，依據(jù)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，相應(yīng)采取公建公營(yíng)、公建民營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或委托民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托養(yǎng)等方式實(shí)施特困供養(yǎng)，不搞“一刀切”。特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)公益屬性和兜底保障責(zé)任不因運(yùn)營(yíng)方式的改變而改變，不得因開(kāi)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)而降低對(duì)特困人員的集中供養(yǎng)條件和服務(wù)水平，不得以任何形式侵占、盤(pán)剝特困人員的應(yīng)有權(quán)益，不得從事與養(yǎng)老護(hù)理無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。公建民營(yíng)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)預(yù)留不少于10%的公益性床位，以備承接保障民政服務(wù)對(duì)象集中供養(yǎng)的任務(wù)。鼓勵(lì)公建公營(yíng)的特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)利用閑置床位收住社會(huì)老人，根據(jù)《如東縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)施辦法》(東政發(fā)〔2014〕32號(hào))文件精神，收益經(jīng)鎮(zhèn)(區(qū)、街道)批準(zhǔn)后可用于機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)、彌補(bǔ)單位公用經(jīng)費(fèi)不足以及工作人員考核獎(jiǎng)勵(lì)等，工作人員考核獎(jiǎng)勵(lì)不得超過(guò)凈收益的40%,具體分配辦法由屬地鎮(zhèn)(區(qū)、街道)自行制定并報(bào)民政局備案。
(二)規(guī)范公建民營(yíng)(民辦托養(yǎng))程序。實(shí)行特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)或委托民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托養(yǎng)的，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)格按照規(guī)范程序?qū)嵤Ｒ淖兾ǖ蛢r(jià)入圍的篩選機(jī)制，綜合考慮運(yùn)營(yíng)方的從業(yè)資質(zhì)、行業(yè)信譽(yù)、服務(wù)能力、可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)等質(zhì)量指標(biāo)。
對(duì)公建民營(yíng)的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，須聯(lián)合相關(guān)部門(mén)或第三方專(zhuān)業(yè)組織做好機(jī)構(gòu)房屋、設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估和備案管理，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。公建民營(yíng)(民辦托養(yǎng))機(jī)構(gòu)承接方應(yīng)每月向?qū)俚劓?zhèn)(區(qū)、街道)報(bào)送機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)表。
(三)加強(qiáng)公建民營(yíng)(民辦托養(yǎng))監(jiān)管。民政作為養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)主管部門(mén)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)屬地各類(lèi)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理?？刹扇《ㄆ跈z查、隨機(jī)抽查、內(nèi)部審計(jì)等方式，加強(qiáng)對(duì)公建民營(yíng)(民辦托養(yǎng))機(jī)構(gòu)制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、日常管理、供養(yǎng)服務(wù)的績(jī)效考核，并將考核結(jié)果與運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、等級(jí)評(píng)定等政策掛鉤。公建民營(yíng)(民辦托養(yǎng))機(jī)構(gòu)的舉辦方(委托方)應(yīng)與運(yùn)營(yíng)方簽訂權(quán)責(zé)明晰的委托合同，并對(duì)運(yùn)營(yíng)方的內(nèi)部管理、資金管理、質(zhì)量管理等進(jìn)行跟蹤監(jiān)管；可采取收取保證金、按實(shí)結(jié)算分期支付等方式，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)方的監(jiān)管與約束，督促運(yùn)營(yíng)方按照合同約定提供保質(zhì)保量、規(guī)范安全的供養(yǎng)服務(wù)。公建民營(yíng)(民辦托養(yǎng))機(jī)構(gòu)原協(xié)議與以上要求不一致的，應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)協(xié)商修訂完善，并將補(bǔ)充協(xié)議報(bào)送縣民政部門(mén)備案。
該通知自即日起執(zhí)行，此前要求與該通知精神有沖突的，以此件為準(zhǔn)。
如東縣民政局
2022年5月25日