縣政府辦公室關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
東政辦發(fā)〔2022〕111號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，縣各委辦局，縣各直屬單位:
《縣政府辦公室關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)十八屆縣政府第十二次常務(wù)會(huì)討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
如東縣人民政府辦公室
2022年12月23日
建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕48號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2021〕79號(hào)）文件精神，規(guī)范全縣養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，持續(xù)深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場(chǎng)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)）誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化服務(wù)，著力構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。
二、基本原則
（一）依法依規(guī)監(jiān)管。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法行政，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”要求，厘清監(jiān)管職責(zé)，明確監(jiān)管責(zé)任。
（二）科學(xué)有效監(jiān)管。全面推行以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。
（三）公開(kāi)公平監(jiān)管。依法保護(hù)各類養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，依法公開(kāi)監(jiān)管規(guī)則、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管流程、監(jiān)管結(jié)果等，確保權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。
（四）協(xié)同共治監(jiān)管。強(qiáng)化部門(mén)資源共享、信息互通，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。健全失信約束和部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)管控體系。
三、明確綜合監(jiān)管任務(wù)
（一）排查整治市場(chǎng)主體。2022年底前，由民政部門(mén)會(huì)同縣委編辦、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體進(jìn)行集中排查整治。依法打擊無(wú)證無(wú)照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為，對(duì)未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照以市場(chǎng)主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》等有關(guān)法律規(guī)定查處；未經(jīng)登記擅自以社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的，由民政部門(mén)依法查處；未經(jīng)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的，由事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)依法采取措施予以制止，并給予行政處罰；未依法取得相關(guān)許可（如消防、食品、醫(yī)療等），從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的部門(mén)予以查處。規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理，加強(qiáng)備案信息核實(shí)，對(duì)已備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自備案之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；對(duì)未備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，自發(fā)現(xiàn)其收住老人之日起20個(gè)工作日內(nèi)，民政部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并督促其及時(shí)備案。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信用承諾公告制度，備案申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)就養(yǎng)老機(jī)構(gòu)確保按照建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)提交書(shū)面承諾并向社會(huì)公開(kāi)，承諾履行情況記入信用記錄，對(duì)違反承諾的，依法依規(guī)實(shí)施懲戒。
（二）嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，鞏固養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題專項(xiàng)整治成果，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)立足長(zhǎng)期安全運(yùn)營(yíng)，落實(shí)安全責(zé)任，主動(dòng)加強(qiáng)防范，消除在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備、自然災(zāi)害等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。民政部門(mén)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)建筑使用安全檢查，督促其采取修繕、更換等措施整改消除安全隱患；會(huì)同消防救援機(jī)構(gòu)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安機(jī)關(guān)等部門(mén)抓好消防安全整治，摸清消防安全狀況，建立隱患、整改、責(zé)任“三個(gè)清單”，開(kāi)展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建,對(duì)重大火災(zāi)隱患提請(qǐng)政府掛牌督辦；會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)食品和特種設(shè)備安全日常監(jiān)管，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)；會(huì)同衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、服務(wù)安全、采購(gòu)和使用醫(yī)療相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管管理。運(yùn)用江蘇民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)、南通市安全生產(chǎn)問(wèn)題處置監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理組織計(jì)劃、監(jiān)督檢查、隱患錄入、整治驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)查詢?nèi)^(guò)程的在線閉環(huán)式管理。
（三）規(guī)范管理運(yùn)營(yíng)秩序。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事方協(xié)議約定，優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為，明確雙方權(quán)責(zé)、合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、妥善處置糾紛。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場(chǎng)所安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，視頻記錄保存時(shí)間不少于30天，2022年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋；建立完善異常事件報(bào)告、緊急呼叫記錄、值班記錄、交接班記錄、門(mén)衛(wèi)記錄、視頻監(jiān)控記錄等臺(tái)賬資料；建立糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)。嚴(yán)禁利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和場(chǎng)地開(kāi)展與養(yǎng)老服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，依法查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。依法查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)改變規(guī)劃確定的土地用途，以及非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為。
（四）強(qiáng)化從業(yè)人員管理。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定員工守則，定期組織從業(yè)人員（包括法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、管理人員以及養(yǎng)老護(hù)理員等相關(guān)人員）進(jìn)行專業(yè)技能、職業(yè)道德、消防安全和食品安全教育培訓(xùn)，養(yǎng)老護(hù)理員崗前職業(yè)技能、消防安全和食品安全培訓(xùn)率達(dá)到100%。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)資格。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防控制室值班人員需經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)持證上崗。建立養(yǎng)老護(hù)理員登記制度，依托“金民工程”及“通城養(yǎng)老”服務(wù)平臺(tái)，對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員實(shí)行統(tǒng)一登記管理，記錄包括從業(yè)經(jīng)歷、從業(yè)年限、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)、培訓(xùn)經(jīng)歷、投訴處罰情況等信息。建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)體系，將信用評(píng)價(jià)情況作為評(píng)職、晉級(jí)、提薪、轉(zhuǎn)崗的重要依據(jù)。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓(xùn)、濫發(fā)證現(xiàn)象。民政部門(mén)、公安部門(mén)依法依規(guī)從嚴(yán)懲處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)行行業(yè)禁入措施。
（五）加大資金監(jiān)管力度。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)籌集和使用養(yǎng)老服務(wù)涉及資金應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)管理規(guī)定。財(cái)政部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)、民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等資金使用情況的監(jiān)管。審計(jì)部門(mén)要依法對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)使用政府補(bǔ)貼資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)涉及使用財(cái)政資金的養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的真實(shí)性、合法性、效益性跟蹤審計(jì)問(wèn)效，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督管理，依法揭示弄虛作假、擠占挪用等違法違規(guī)行為。醫(yī)療保障部門(mén)要加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用醫(yī)保基金和長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理力度，醫(yī)?；鸩坏糜糜谥Ц渡钫兆o(hù)等養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用，打擊欺詐騙保，保障基金安全。民政部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)收服務(wù)費(fèi)用的規(guī)范管理。銀保監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新的監(jiān)管。民政部門(mén)、公安部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、地方金融監(jiān)管部門(mén)要加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資、欺詐銷售“保健品”等詐騙行為的風(fēng)險(xiǎn)排查力度，做好政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患等級(jí)從高到低的“紅橙黃綠”風(fēng)險(xiǎn)管控名單，依法打擊以養(yǎng)老服務(wù)為名的詐騙活動(dòng)。
（六）加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制。依法制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；按要求建立志愿消防隊(duì)或微型消防站，除按標(biāo)準(zhǔn)要求配置消防設(shè)施外，還應(yīng)配備火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等消防設(shè)施和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每半年至少開(kāi)展1次應(yīng)急消防知識(shí)宣傳和1次應(yīng)急消防演練，提高應(yīng)急處置能力。民政部門(mén)要會(huì)同衛(wèi)生健康部門(mén)指導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全面落實(shí)部、省和市有關(guān)傳染病特別是新型冠狀病毒肺炎的防控管理指南要求，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域常態(tài)化疫情防控工作的督查檢查。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要全面落實(shí)傳染病疫情防控措施，做好老年人和工作人員防護(hù)，堅(jiān)持“人人同防”“人物同防”“內(nèi)外同防”。
（七）完善服務(wù)退出機(jī)制。完善養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體退出機(jī)制，明確養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)暫停、終止服務(wù)過(guò)渡期等相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)其妥善做好服務(wù)協(xié)議解除、服務(wù)對(duì)象安置等工作。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各有關(guān)部門(mén)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)因停業(yè)整頓、變更或者終止等原因暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)督促其在合理期限內(nèi)提前書(shū)面通知老年人或者其代理人，并要求其將相關(guān)情況書(shū)面報(bào)告民政部門(mén)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)終止服務(wù)后，應(yīng)當(dāng)依法清算并辦理注銷登記。加強(qiáng)民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)退出財(cái)產(chǎn)處置監(jiān)管，防止因關(guān)聯(lián)關(guān)系、利益輸送、內(nèi)部人控制等造成財(cái)產(chǎn)流失或轉(zhuǎn)移。
四、提升綜合監(jiān)管效能
（八）開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。依托省、市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)，規(guī)范抽查計(jì)劃編制、名單抽取匹配、結(jié)果公示歸集等工作程序，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通。按照養(yǎng)老服務(wù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)完善抽查標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，明確抽查比例、頻次、內(nèi)容、方式、流程等事項(xiàng)。對(duì)投訴舉報(bào)多、安全隱患大、有失信行為或嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的，增加抽查頻次，加大查處力度。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）同步建立本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查機(jī)制，檢查對(duì)象名錄庫(kù)應(yīng)涵蓋全部被監(jiān)管市場(chǎng)主體或單位，檢查人員名錄庫(kù)應(yīng)涵蓋所有具有執(zhí)法資格的執(zhí)法檢查人員，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
（九）建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。健全各司其職、各盡其責(zé)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，建立市、縣、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）三級(jí)綜合監(jiān)管體系，定期研究養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管重點(diǎn)工作，將養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管納入縣級(jí)權(quán)力清單。縣及鎮(zhèn)（區(qū)、街道）相關(guān)部門(mén)每年要組織對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)、食品衛(wèi)生、設(shè)施安全等工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，避免多頭多層重復(fù)執(zhí)法。民政部門(mén)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、特種設(shè)備等方面安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采取措施消除隱患，并書(shū)面告知相關(guān)部門(mén)；對(duì)安全隱患突出或者情況緊急需要立即處置的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)停業(yè)整頓或者采取緊急措施處置，并通知相關(guān)部門(mén)到場(chǎng)處理；對(duì)應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施或者行政強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)通知具備相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限的部門(mén)或者申請(qǐng)人民法院依法處理。
（十）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。依法依規(guī)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，完善養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法，建立健全信用承諾制度，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，整合形成完整的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體信用記錄，依托省公共信用信息系統(tǒng)、省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)依法依規(guī)歸集共享養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息、信用信息，并向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法失信行為信息的在線披露和信息共享。探索開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公共信用綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)信用等級(jí)高低采取差異化監(jiān)管措施。
（十一）推行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。統(tǒng)籌運(yùn)用養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一和開(kāi)放共享。民政部門(mén)依托“金民工程”和“通城養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)”，形成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)組織信息基本數(shù)據(jù)集和養(yǎng)老從業(yè)人員基本數(shù)據(jù)集。衛(wèi)生健康部門(mén)依托基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理項(xiàng)目，及時(shí)采集老年人健康管理信息，形成健康檔案基本數(shù)據(jù)集。公安部門(mén)依托人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，形成老年人基本信息數(shù)據(jù)集。人力資源社會(huì)保障部門(mén)依托社會(huì)保障卡應(yīng)用推廣工作，實(shí)現(xiàn)老年人社會(huì)保障信息在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域共享共用。建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成養(yǎng)老服務(wù)主體登記和行政監(jiān)管基本數(shù)據(jù)集。推進(jìn)有關(guān)基本數(shù)據(jù)集共享，推動(dòng)技術(shù)對(duì)接、數(shù)據(jù)匯聚和多場(chǎng)景使用，2022年底前，實(shí)現(xiàn)南通市域范圍內(nèi)互通互認(rèn)、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網(wǎng)”。
（十二）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)作用。推進(jìn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)。2022年底前，全縣所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)要求。建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定。認(rèn)真落實(shí)部省關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、安全基本規(guī)范、居家上門(mén)服務(wù)等方面的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。支持行業(yè)組織等社會(huì)團(tuán)體制定發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制定具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，助力培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。
（十三）規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。按程序履行養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管下放鎮(zhèn)（區(qū)、街道）執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)清單，支持鎮(zhèn)（區(qū)、街道）做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)日常巡查、投訴舉報(bào)受理、協(xié)助調(diào)查取證等工作，建立健全鎮(zhèn)（區(qū)、街道）與縣級(jí)執(zhí)法部門(mén)協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。
五、落實(shí)綜合監(jiān)管責(zé)任
（十四）強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任。深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在法治建設(shè)、政策規(guī)劃制度、制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、行業(yè)管理、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。各相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工依法履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，制定養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管責(zé)任清單，明確監(jiān)管的事項(xiàng)、措施、依據(jù)、流程，及時(shí)、規(guī)范公開(kāi)監(jiān)管結(jié)果并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。
（十五）壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等承擔(dān)主體責(zé)任，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)法定代表人和主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際負(fù)責(zé)人）是第一責(zé)任人。符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照應(yīng)建盡建原則及時(shí)建立黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
（十六）加強(qiáng)行業(yè)自律作用。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，積極推行行業(yè)信用承諾制度和行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，健全行業(yè)自律規(guī)約。加強(qiáng)行業(yè)組織會(huì)員信用管理，建立誠(chéng)信檔案，制定服務(wù)準(zhǔn)則，實(shí)施信譽(yù)評(píng)價(jià)，規(guī)范會(huì)員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。支持行業(yè)組織制定行業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)糾紛，引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
（十七）營(yíng)造社會(huì)監(jiān)督環(huán)境。建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量信息公開(kāi)清單制度，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)書(shū)面告知、在機(jī)構(gòu)設(shè)置公示欄或在相關(guān)服務(wù)平臺(tái)主動(dòng)公開(kāi)基本信息、規(guī)章制度、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息公開(kāi)力度，開(kāi)通統(tǒng)一監(jiān)督熱線電話、設(shè)置投訴信箱，建立5個(gè)工作日反饋處理制度。定期舉辦“開(kāi)放日”活動(dòng)，鼓勵(lì)支持人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會(huì)公眾監(jiān)督。完善輿情監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制，對(duì)捏造事實(shí)、制造謠言、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
六、強(qiáng)化保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管全過(guò)程。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、街道辦事處）要強(qiáng)化對(duì)本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度建立和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議、會(huì)商共議機(jī)制的職能作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化各部門(mén)信息溝通和相互協(xié)作，推動(dòng)形成民政部門(mén)牽頭，多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的共建共治共享管理格局，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成相關(guān)工作?？h民政局要積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況的督促檢查，對(duì)綜合監(jiān)管工作推進(jìn)執(zhí)行不力，造成重大損失或社會(huì)影響的，依法依規(guī)予以處理。
（二）提升監(jiān)管能力。強(qiáng)化監(jiān)管工作的組織和人員保障，積極組建縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，成立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織。強(qiáng)化縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)功能，發(fā)揮行業(yè)管理、技術(shù)指導(dǎo)等作用。加強(qiáng)依法履職所需的技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障，提高現(xiàn)代科技手段在綜合監(jiān)管中的應(yīng)用水平。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，打造公正廉潔、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍。
（三）加大宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門(mén)要把加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管與提升服務(wù)質(zhì)量、保障老年人合法權(quán)益結(jié)合起來(lái)，積極開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)普法教育，多渠道、多形式宣傳養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管重要意義。要及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳正面典型，發(fā)揮先進(jìn)示范引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)全社會(huì)參與，推動(dòng)形成支持養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。
附件：養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工
附件
養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工
發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資支持的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)施管理，對(duì)普惠性養(yǎng)老項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估。
教育部門(mén)負(fù)責(zé)依照權(quán)限支持并指導(dǎo)各院校職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的實(shí)施。
公安部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處擾亂養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作秩序，故意傷害、虐待老年人等侵犯老年人人身權(quán)利，以及以養(yǎng)老服務(wù)為名實(shí)施非法集資和詐騙等侵犯老年人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪行為。加強(qiáng)人口管理信息的共享應(yīng)用，提升行業(yè)監(jiān)管能力和服務(wù)管理效率。
民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全、運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管，以及對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織的登記管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督工作。
財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同發(fā)展改革部門(mén)、民政部門(mén)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金使用情況、政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理。
人力資源社會(huì)保障部門(mén)依照職責(zé)權(quán)限做好院校外和技工院校的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的監(jiān)督管理，推動(dòng)社會(huì)保障卡在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)老年人社會(huì)保障公共服務(wù)的信息共享。
自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃、用地等進(jìn)行審批管理。
生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并指導(dǎo)、配合行政審批部門(mén)依法對(duì)新建建筑面積5000平方米及以上且涉及環(huán)境敏感區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。依法辦理養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)的養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收和備案。
衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批或者備案，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集性傳染病處置、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援和應(yīng)急工作。依法負(fù)責(zé)采集、匯聚、存儲(chǔ)、應(yīng)用、共享老年人基本健康醫(yī)療數(shù)據(jù)。
應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)按程序提請(qǐng)本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)將養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入對(duì)本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府年度安全生產(chǎn)考核?！ ?/p>
審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政資金的使用情況、政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
行政審批部門(mén)負(fù)責(zé)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織的注冊(cè)登記工作，依法對(duì)建筑面積5000平方米及以上且涉及環(huán)境敏感區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目環(huán)評(píng)事項(xiàng)進(jìn)行審批。
市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)查處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，統(tǒng)一指導(dǎo)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)工作，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的特種設(shè)備安全、食品安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。
醫(yī)療保障部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)納入醫(yī)保定點(diǎn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用醫(yī)保基金和納入照護(hù)保險(xiǎn)定點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)使用長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)基金進(jìn)行監(jiān)督管理。
地方金融監(jiān)督管理部門(mén)承擔(dān)本級(jí)政府處非辦和行政處置非法集資牽頭部門(mén)職能，組織指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)共同做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的防范非法集資宣傳教育，牽頭做好涉非法集資行政案件的處置工作。
事業(yè)單位登記管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行事業(yè)單位法人登記。
消防救援部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法實(shí)施消防監(jiān)督抽查，督促依法負(fù)有消防監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門(mén)或機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的消防安全工作。
銀保監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)相關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。指導(dǎo)和督促銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查。