各鎮(zhèn)人民政府、各區(qū)管委會、各街道辦事處：
為更好地貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔 2016〕36號）省民政廳、省財政廳等八部門制定下發(fā)的《關(guān)于落實困境兒童分類保障制度有關(guān)問題的補充意見》（蘇民事〔2018〕11號）、《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實施意見》（蘇民兒童〔2019〕6號）、市民政局、市中級人民法院等九部門印發(fā)的《關(guān)于進一步完善困境兒童分類保障制度的實施意見》（通民發(fā)〔2019〕32號）文件精神，進一步完善我縣困境兒童分類保障制度，實施精準保障，提升保障水平，規(guī)范工作流程，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，對我縣困境兒童分類保障制度、明確困境兒童分類保障具體問題提出如下實施意見：
一、細化困境兒童分類
本意見所稱困境兒童是指不滿 18周歲，因自身和家庭原因而陷入生存、發(fā)展和安全困境，需要政府和社會予以關(guān)心幫助的未成年人。主要包括：
孤兒。指失去父母或查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未成年人。主要包括：棄嬰，棄兒，父母雙方死亡、失蹤（人民法院宣告，下同）的兒童，父母一方死亡另一方失蹤的兒童。
事實無人撫養(yǎng)兒童。主要指父母雙方不能完全履行撫養(yǎng)和監(jiān)護責任的兒童，具體包括：父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。
重殘、重病及流浪兒童。主要包括：主要包括：二級以上殘疾或三級、四級精神、智力殘疾兒童，或三級以上預(yù)防接種異常反應(yīng)殘疾兒童；患重大疾病兒童，包括艾滋病病毒感染、白血?。ê偕系K性貧血、血友病、地中海貧血）、先天性心臟病、尿毒癥、慢性腎功能衰竭、器官移植、惡性腫瘤、顱內(nèi)良性腫瘤等重大疾病，以及醫(yī)保政策規(guī)定的住院和門診治療費用1年中自付部分超過2萬元的疾??；長期在外流浪兒童。
貧困家庭中的兒童。主要包括：最低生活保障、特困供養(yǎng)、扶貧建檔立卡家庭兒童。
其他需要幫助的兒童。主要包括：主要包括：遭受侵害和虐待的兒童，失足未成年人，遭遇突發(fā)事件、意外傷害或其他特殊困難陷入困境的兒童。
其中重殘是指一級、二級殘疾或三級、四級精神、智力殘疾；失聯(lián)是指是去聯(lián)系且未履行監(jiān)護撫養(yǎng)責任6個月以上；服刑在押是指根據(jù)法院的刑事判決書，被依法押送監(jiān)獄、看守所執(zhí)行刑罰，期限在6個月及以上；強制隔離戒毒是指公安部門或司法行政部門強制戒毒所強制隔離戒毒，期限在6個月及以上；被執(zhí)行其他限制人身自由的措施一般期限在6個月及以上；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡；失蹤是指人民法院宣告失蹤。
二、強化基本保障
（一）明確保障標準和保障期限
1、補貼標準執(zhí)行自然增長機制。每年第三季度根據(jù)上年度城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長幅度調(diào)整困境兒童生活費補貼標準，具體標準根據(jù)縣政府討論確定的標準執(zhí)行。
2、事實無人撫養(yǎng)兒童生活補貼。事實無人撫養(yǎng)兒童按照本地社會散居孤兒基本生活費補貼標準的80%發(fā)放生活補助金。
3、艾滋病病毒感染的兒童生活補貼。對患有艾滋病病毒感染的兒童按照本地社會散居孤兒基本生活費標準發(fā)放。
4、重殘、重病的兒童生活補貼。對重殘、重病的兒童按照本地社會散居孤兒保障標準60%。重病兒童的保障期限是三年，保障期滿以后，其疾病仍未康復(fù)的或仍在住院的，經(jīng)過原診斷或治療醫(yī)院重新診斷、證明以后，仍繼續(xù)給予保障。重病診斷滿三年、重病手術(shù)出院滿兩年才申請保障的，一般不得給予困境兒童保障待遇。
5、貧困家庭兒童生活補貼。對低保家庭中凡符合孤兒、重病重殘兒童條件的兒童，可根據(jù)困境類別進行補差發(fā)放。對最低生活保障、特困供養(yǎng)、扶貧建檔立卡等貧困家庭中的事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼按照本縣社會散居孤兒基本生活費標準的100%補差發(fā)放。
6、其他困境兒童生活待遇。對經(jīng)縣困境未成年人社會保護工作聯(lián)席會議相關(guān)成員單位討論確定的其他需要幫助的兒童按照本縣社會散居孤兒基本生活費標準的60%發(fā)放生活補貼。對流浪兒童按照相關(guān)政策規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。對因遭遇突發(fā)性事件導(dǎo)致暫時性失依或基本生活陷入困境的兒童提供臨時救助。
（二）完善保障措施
1. 困境兒童基本生活保障金不計入其家庭收入。
2、困境兒童基本生活保障待遇按照自愿選擇、不重復(fù)享受原則落實，待遇標準有差距的可按照上述原則給予補差。
3、享受基本生活費補貼的困境兒童，年滿18周歲仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通全日制專科、普通全日制本科學(xué)校和全日制高等職業(yè)學(xué)校就讀，可繼續(xù)享受困境兒童基本生活費補貼至畢業(yè)為止。
4、 將困境兒童納入醫(yī)療救助保障重點對象范圍，其患病期間在醫(yī)療救助定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的政策范圍內(nèi)門診和住院費用，按照醫(yī)療保障部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）每年7月份結(jié)合困境兒童年度排查走訪工作，進行困境兒童身份核查工作，9月底前向縣民政局報告一人一檔的續(xù)保申請表和在冊困境兒童花名冊。
三、規(guī)范工作程序
（一）申請
1、困境兒童的監(jiān)護人或親屬、在當?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會的指導(dǎo)幫助下，向兒童戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（區(qū)管委會、街道辦事處）民政辦提出書面申請，填寫《如東縣困境兒童基本生活保障申請書》（附件1），并提交申請材料要求如下：
（1）兒童身份證、戶口簿，兒童近期免冠照片；
（2）監(jiān)護人身份證、戶口簿；
（3）兒童父母死亡的，應(yīng)當提供公安部門或醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)出具的死亡證明，或人民法院出具的宣告死亡法律文書；
（4）兒童父母失蹤的，應(yīng)當提供人民法院出具的宣告失蹤法律文書；
（5）兒童父母服刑或強制隔離戒毒的，應(yīng)當提供人民法院的裁判文書或公安部門出具的父母強制隔離戒毒決定書；
（6）兒童父母不履行監(jiān)護撫養(yǎng)責任，失去聯(lián)系的，應(yīng)當提供公安部門出具的受案回執(zhí)，或人民法院關(guān)于監(jiān)護權(quán)確認（變更）的法律文書；
（7）兒童或其父母重殘的，應(yīng)當提供戶籍地縣級以上殘聯(lián)部門出具的殘疾證明。
（8）兒童或其父母重病的，應(yīng)當提供省內(nèi)醫(yī)療保險定點三級醫(yī)療機構(gòu)出具的重大疾病診斷證明書；
（9）兒童年滿18周歲仍在全日制學(xué)校就讀，繼續(xù)申請困境兒童基本生活保障的應(yīng)提供學(xué)校的就讀證明；
（10）視兒童或所在家庭實際困境情況，其他需出具的證明。
2、對以上材料必須出具原件，民政辦經(jīng)辦人審核原件與復(fù)印件一致后，收取復(fù)印件，并在復(fù)印件上簽名、簽注審核日期，加蓋民政辦公章。就讀證明、醫(yī)保費用結(jié)算證明單原件要留存上報。
3、鎮(zhèn)（區(qū)）民政辦可以根據(jù)實際情況增加所需資料，但須向申請人講明理由。
4、村（居）民委員會要大力宣傳困境兒童保障政策。對無能力提出保障申請的兒童或其家庭，應(yīng)當主動派員幫助提出申請。
（二）受理
鎮(zhèn)（區(qū)）民政辦要對申請人提交的材料進行審查。材料齊全、符合要求的應(yīng)當立即受理，并出具受理通知書；材料不全或不符合要求的應(yīng)當場一次性告知需補正內(nèi)容，明顯不符合申請條件的應(yīng)當場告知申請人，并說明理由。
（三）審核
1、明確入戶調(diào)查簽字責任。鎮(zhèn)（區(qū)）民政辦受理申請后，應(yīng)當立即進行入戶調(diào)查或信息、材料比對。入戶調(diào)查人員和兒童監(jiān)護人或親屬應(yīng)當在入戶調(diào)查表上簽字。
2、公示環(huán)節(jié)。調(diào)查工作完成后，應(yīng)當將困境兒童基本情況、調(diào)查結(jié)果、舉報聯(lián)系方式等信息，根據(jù)困境兒童類型選擇在政府網(wǎng)站（適用于孤兒、重病兒童、新發(fā)證的重殘兒童）和兒童常住地所在村（居）委員會（適用于其他困境兒童）張榜公示，公示時間不得少于 7天。公示期內(nèi)無異議的，填寫《如東縣困境兒童基本生活保障申請審批表》（附件2）。
公示期間任何單位或個人對公示結(jié)果有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當再次調(diào)查核實并且重新公示，10個工作日內(nèi)（不含公示時間）做出處理決定，并將處理結(jié)果告知提出異議的單位或個人。
民主評議環(huán)節(jié)。對公安機關(guān)出具證明證實兒童父母不履行監(jiān)護撫養(yǎng)責任，失去聯(lián)系的，在公示前必須組織召開由兒童父母居住地包組村（居）干部、兒童主任、村民代表參加的民主評議會，評議人員必須在評議書面材料上簽字。
明確上報期限和要求。鎮(zhèn)（區(qū)）民政辦應(yīng)當在受理申請之日起20個工作日內(nèi)（含公示時間），根據(jù)調(diào)查、評議、公示情況提出書面審核意見，連同困境兒童申請材料一并報送縣級民政部門。情況較為復(fù)雜的，可以適當延長上報期限，但最多不超過30個工作日。報送民政部門時，民政辦要對每一名困境兒童自留復(fù)印材料一套，建立一人一檔的困境兒童紙質(zhì)檔案。
（四）審批
縣民政局自收到鎮(zhèn)（區(qū)）遞交的申報材料及審核意見后，在15個工作日內(nèi)做出核定、審批意見。對不符合保障條件的申請，應(yīng)當書面向申請人說明理由。孤兒基本生活保障申請審批還應(yīng)通過《全國兒童福利信息管理系統(tǒng)》逐級提交至省級民政部門核準。
（五）資金發(fā)放
困境兒童基本生活費補貼按季度發(fā)放，根據(jù)民政部門提出的支付申請，通過“一卡（折）通”等社會化形式發(fā)放，鎮(zhèn)（區(qū)）財政部門根據(jù)民政部門提出的支付申請，及時足額將款項劃撥到困境兒童或其監(jiān)護人賬戶。困境兒童按照殘疾人“兩項補貼”、最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等政策保障的，按照其資金發(fā)放政策規(guī)定。
（六）動態(tài)管理
鎮(zhèn)（區(qū)）民政部門要采取多種形式，深入調(diào)查了解困境兒童保障及困境變化情況，實施動態(tài)管理，對不再符合保障條件的，及時調(diào)整或終止基本生活費補貼的發(fā)放。查找到失蹤父母或父母重新履行監(jiān)護撫養(yǎng)責任的，父母刑滿釋放或解除強制隔離戒毒期滿3個月的，以及其他應(yīng)當停止發(fā)放基本生活費補貼情形的，自次季度起終止發(fā)放困境兒童基本生活費補貼。困境兒童年滿18周歲，具備完全行為能力和勞動能力的，非在校學(xué)生一次性發(fā)放給個人6個月基本生活費補貼，不再納入基本生活費補貼發(fā)放范圍。
（七）監(jiān)督指導(dǎo)
縣民政部門負責困境兒童分類保障的基礎(chǔ)性工作，嚴格申請審核程序，嚴把審批關(guān)，嚴禁弄虛作假和虛報冒領(lǐng)。財政部門負責資金保障和監(jiān)督工作，加強資金的使用管理。對困境兒童基本生活保障資金管理使用中的違規(guī)違法行為，將嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定進行處理，并依法追究有關(guān)責任人員的行政責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
附件1：如東縣困境兒童基本生活保障申請審批表
附件2：如東縣困境兒童基本生活保障申請書
如東縣財政局 如東縣民政局
2020年4月 8日
附件1
如東縣困境兒童基本生活保障申請書
兒童姓名：，出生年月：，性別：，民族：，戶籍：，身份證號：，居住地址：，聯(lián)系電話：。
監(jiān)護人姓名：，出生年月：，性別：，民族：，戶籍：，身份證號：，居住地址：，聯(lián)系電話：，與兒童關(guān)系：。
申請理由：
本人承諾，上述事實和提供的相關(guān)材料真實有效，無虛假欺騙和隱瞞行為，如經(jīng)發(fā)現(xiàn)不實之處，可不予受理。當兒童不符合享受困境兒童基本生活費補貼條件時，應(yīng)主動報告，因本人未盡義務(wù)責任而產(chǎn)生法律糾紛，厚意承擔相應(yīng)法律后果。
特此申請。
申請人（監(jiān)護人）簽字：
年 月 日
附件2
如東縣困境兒童基本生活保障申請審批表
兒童基本情況 |
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姓名 |
性別 |
民族 |
照片 |
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出生日期 |
身份證號 |
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戶籍狀況 |
□有戶籍□無戶籍 |
戶籍所在地 |
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兒童現(xiàn)住址 |
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兒童類別 （單選） |
□社會散居孤兒□事實無人撫養(yǎng)兒童 □艾滋病感染兒童□重病、殘兒童□流浪兒童 □貧困家庭兒童□其他需要幫助兒童： |
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身體狀況 （可多選） |
□健康□視力殘疾□聽力殘疾□言語殘疾□智力殘疾 □肢體殘疾□精神殘疾□多重殘疾□重病□其他： |
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工學(xué)情況 （單選） |
□學(xué)齡前□小學(xué)□初中□高中或職業(yè)高中□技校□中專 □大?！醮髮W(xué)以上□失學(xué)□特教□無就學(xué)能力□待業(yè) □就業(yè)□其他： |
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兒童父母情況 |
姓名 |
性別 |
關(guān)系 |
身份證號碼 |
現(xiàn)狀況（單選） |
聯(lián)系電話 |
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男 |
父親 |
□死亡□失蹤□棄養(yǎng) □服刑□強制戒毒 □重病或重殘 □其他： |
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女 |
母親 |
□死亡□失蹤□棄養(yǎng) □服刑□強制戒毒 □重病或重殘 □其他： |
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履行監(jiān)護職責人員及其主要家庭成員情況 |
姓名 |
性別 |
關(guān)系 |
身份證號碼 |
工作單位或家庭住址 |
聯(lián)系電話 |
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其他主要 社會關(guān)系 |
姓名 |
性別 |
關(guān)系 |
身份證號碼 |
工作單位或家庭住址 |
聯(lián)系電話 |
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基本生活費補貼發(fā)放情況 |
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領(lǐng)取方式 |
□現(xiàn)金領(lǐng)取□銀行轉(zhuǎn)賬 |
起領(lǐng)年月 |
保障金額 |
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領(lǐng)取人 （開戶人） |
領(lǐng)取人與 受益人關(guān)系 |
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開戶銀行 |
銀行賬號 |
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其他救助情況 |
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村（居）委會 初審意見 |
申請困境兒童所提交材料真實，在公示期間無異議，符合 保障條件，建議上級予以批準。 負責人簽章：（村委會印章） 填報日期: 年月日 |
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見 |
經(jīng)審核，符合保障條件，建議予以批準。 民政助理：分管領(lǐng)導(dǎo): （單位蓋章） 審核日期: 年月日 |
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縣級民政部門審批意見 |
經(jīng)復(fù)核，符合保障條件，享受社會散居孤兒基本生活費的 □100% □80% □60% 。從年月起發(fā)放基本生活費補貼。 經(jīng)辦人：審核人：審批人: （單位蓋章） 審批日期: 年月日 |
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備注：此表一式二份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、縣級民政局各留存一份。