各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關(guān)于健全分層分類(lèi)社會(huì)救助體系加強(qiáng)低收入人口救助幫扶的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
江蘇省人民政府辦公廳
2024年12月2日
關(guān)于健全分層分類(lèi)社會(huì)救助體系加強(qiáng)低收入人口救助幫扶的實(shí)施意見(jiàn)
為全面貫徹黨的二十大精神，健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，加大低收入人口救助幫扶力度，織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位〈關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類(lèi)社會(huì)救助工作的意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕39號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、完善低收入人口分層認(rèn)定體系
（一）合理確定低收入人口。低收入人口包括最低生活保障對(duì)象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，以及其他困難人員。
（二）完善低收入人口認(rèn)定。最低生活保障對(duì)象、特困人員按照現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。完善最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法，最低生活保障邊緣家庭收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為家庭人均月收入不高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.5倍，有條件的地區(qū)可以放寬，最高不超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的2倍；剛性支出困難家庭收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為家庭人均年收入低于上年度戶籍所在地居民人均可支配收入，且認(rèn)定的剛性支出占家庭收入比例超過(guò)60%，各地可以結(jié)合實(shí)際確定合理比例。制定適度區(qū)別于最低生活保障家庭的最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將家庭人均金融資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)限額調(diào)整為不超過(guò)當(dāng)?shù)赝谀曜畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的4倍。最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭收入、財(cái)產(chǎn)的具體界定、減免、核查范圍和核算方法以及認(rèn)定程序等，可參照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ舷嚓P(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他困難人員由各地根據(jù)實(shí)際情況，明確標(biāo)準(zhǔn)和程序，報(bào)省民政廳備案后，開(kāi)展認(rèn)定。
（三）加強(qiáng)低收入人口認(rèn)定工作銜接。建立救助申請(qǐng)綜合研判機(jī)制，實(shí)行“一次申請(qǐng)、分類(lèi)審核認(rèn)定”，根據(jù)困難群眾的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，按規(guī)定認(rèn)定為相應(yīng)的低收入人口。對(duì)同時(shí)符合兩類(lèi)及以上低收入人口認(rèn)定條件的，在遵循申請(qǐng)對(duì)象意愿基礎(chǔ)上，按“待遇就高”原則進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)動(dòng)態(tài)管理中，因家庭情況變化需要在低收入人口內(nèi)部調(diào)整類(lèi)別的，經(jīng)本人同意，可直接辦理，相關(guān)申請(qǐng)資料不再重復(fù)提交。建立社會(huì)救助審核確認(rèn)“一事一議”制度，兜牢基本民生底線。
二、統(tǒng)籌低收入人口分類(lèi)救助政策體系
（四）夯實(shí)基本生活救助。符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)條件的低收入人口，給予相應(yīng)的最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助。最低生活保障邊緣家庭中的重病患者和一、二級(jí)殘疾人以及三級(jí)精神、三級(jí)智力殘疾人等特殊困難人員，可單獨(dú)納入最低生活保障范圍。對(duì)參照單人戶納入最低生活保障范圍的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人等其他特殊困難人員，給予相應(yīng)的基本生活救助。完善基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確定特困人員基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。
（五）完善專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助。
1﹒醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）。全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)最低生活保障對(duì)象、特困人員全額資助參保；對(duì)最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭中的大重病患者，由各設(shè)區(qū)市按照不低于統(tǒng)籌地區(qū)個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的80%給予定額資助參保。最低生活保障對(duì)象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭中符合條件的大重病患者在定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)發(fā)生的門(mén)診、住院費(fèi)用，經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)等支付后個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用按規(guī)定實(shí)施救助。強(qiáng)化三重制度互補(bǔ)銜接，規(guī)范醫(yī)療救助費(fèi)用保障范圍，統(tǒng)籌完善傾斜救助政策和托底保障措施，減輕救助對(duì)象醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。符合疾病應(yīng)急救助條件的費(fèi)用，由疾病應(yīng)急救助基金按規(guī)定支付。
2﹒教育救助。最低生活保障對(duì)象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭以及其他經(jīng)濟(jì)困難家庭中符合條件的在園幼兒、在校學(xué)生，按規(guī)定采取發(fā)放助學(xué)金、生活補(bǔ)助，提供勤工助學(xué)崗位、助學(xué)貸款以及減免相關(guān)費(fèi)用等方式，給予教育救助。廣泛建立并完善應(yīng)急資助制度，保障遭遇重大變故和突發(fā)性災(zāi)害學(xué)生的教育救助，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。加大發(fā)展型資助推進(jìn)力度，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生所處的成長(zhǎng)困境類(lèi)型，分別提供針對(duì)性、持續(xù)性的教育救助服務(wù)。
3﹒住房救助。符合當(dāng)?shù)爻鞘凶》勘Ｕ蠗l件的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)特困人員、最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，通過(guò)配租公租房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼優(yōu)先給予住房救助；符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村危房改造政策的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)特困人員、最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，通過(guò)危房改造等方式給予住房救助。對(duì)自建確有困難的農(nóng)戶，由當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌安排，保障其住房安全。
4﹒就業(yè)救助。符合條件的最低生活保障對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭成員和剛性支出困難家庭成員，納入就業(yè)困難人員范圍，按規(guī)定落實(shí)貸款貼息、稅費(fèi)減免、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、公益性崗位安置等就業(yè)援助和補(bǔ)貼政策。依托“家門(mén)口”就業(yè)服務(wù)站、零工市場(chǎng)等基層載體進(jìn)行就業(yè)幫扶，開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)、提供就業(yè)崗位信息、組織技能培訓(xùn)等，促進(jìn)就業(yè)救助對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
5﹒受災(zāi)人員救助。遭遇自然災(zāi)害的最低生活保障對(duì)象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，根據(jù)受災(zāi)情況分別給予必要的應(yīng)急救助、過(guò)渡期生活救助、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和遇難人員家庭撫慰、倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助等救助；加強(qiáng)與其他救助政策的有序銜接，推動(dòng)形成救助合力。
（六）加強(qiáng)急難社會(huì)救助。遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難或突發(fā)公共事件導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人員，取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，在急難發(fā)生地按規(guī)定通過(guò)臨時(shí)救助或生活無(wú)著流浪乞討人員救助，及時(shí)給予急難社會(huì)救助。急難型臨時(shí)救助不再開(kāi)展經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、民主評(píng)議和確認(rèn)前公示，直接予以先行救助，事后補(bǔ)充說(shuō)明情況。用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金，及時(shí)化解困難群眾遭遇的各類(lèi)急難問(wèn)題。
（七）全面開(kāi)展服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助。建立分群分級(jí)的服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助模式，對(duì)低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人、重大疾病患者等不同群體，根據(jù)不同級(jí)別的救助需求，提供必要的探訪關(guān)愛(ài)、照料服務(wù)、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)。支持各地按照福利彩票公益金資金管理有關(guān)規(guī)定，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式為低收入人口提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。
（八）拓展其他幫扶措施。對(duì)符合條件的最低生活保障對(duì)象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員和剛性支出困難家庭成員給予法律援助。開(kāi)展司法救助，幫助受到侵害但無(wú)法獲得有效賠償?shù)纳罾щy當(dāng)事人擺脫生活困境，為涉刑事案件家庭提供救助幫扶、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)。最低生活保障對(duì)象、特困人員和最低生活保障邊緣家庭中的殘疾人購(gòu)買(mǎi)合規(guī)輔助器具按規(guī)定給予其補(bǔ)貼，對(duì)符合條件的提供托養(yǎng)服務(wù)并按規(guī)定給予補(bǔ)貼。最低生活保障對(duì)象、特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)為其代繳全部或部分最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，各地可結(jié)合實(shí)際為最低生活保障邊緣家庭成員代繳全部或部分最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。將符合條件的最低生活保障對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭成員和剛性支出困難家庭成員納入脫貧人口小額信貸和富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的支持對(duì)象范圍，對(duì)獲取貸款的，按規(guī)定給予一定額度的貼息。對(duì)符合條件的殘疾兒童開(kāi)展康復(fù)救助，對(duì)困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造給予幫扶，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將困難殘疾人生活補(bǔ)貼延伸至最低生活保障邊緣家庭成員。
（九）支持慈善等社會(huì)力量幫扶。促進(jìn)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，支持引導(dǎo)公民、法人和其他組織通過(guò)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、開(kāi)展慈善項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，面向低收入人口開(kāi)展慈善幫扶活動(dòng)。全面加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶在政策、對(duì)象、信息、資源等方面有效銜接，促進(jìn)救助需求與慈善供給的匹配對(duì)接，為低收入人口提供多樣化幫扶。
三、健全社會(huì)救助工作機(jī)制
（十）健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。
1﹒完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。建立健全分層管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、因需推送、結(jié)果反饋的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。依托“金民工程”社會(huì)救助業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)及各級(jí)已有系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警、數(shù)字監(jiān)督、轉(zhuǎn)辦推送等基本功能，對(duì)低收入人口開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警；深化拓展功能應(yīng)用，科學(xué)設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，為快速預(yù)警、精準(zhǔn)救助、綜合幫扶提供支撐。民政部門(mén)要通過(guò)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)為教育、財(cái)政、司法行政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障、殘聯(lián)等部門(mén)和單位分層分類(lèi)開(kāi)展救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務(wù)支持。各相關(guān)單位原則上要依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，及時(shí)將救助幫扶信息反饋給民政部門(mén)，形成“一戶（人）一條救助鏈”，避免救助遺漏或重復(fù)救助。
2﹒完善低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)。以縣（市、區(qū)）為單位，通過(guò)申請(qǐng)人自主申報(bào)、入戶走訪、數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，采集轄區(qū)內(nèi)低收入人口相關(guān)數(shù)據(jù)信息并逐級(jí)上傳，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，做到定期更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整、不斷完善。要暢通申報(bào)渠道，優(yōu)化流程，方便申請(qǐng)人自主申報(bào)。要提高源頭數(shù)據(jù)采集、核查、錄入的準(zhǔn)確性，確保信息完整、真實(shí)可靠。
3﹒加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。各級(jí)民政部門(mén)要將掌握的低收入人口數(shù)據(jù)與教育、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、殘聯(lián)等部門(mén)和單位掌握的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、登記失業(yè)人員、重病患者、重度殘疾人等數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉比對(duì)，動(dòng)態(tài)掌握低收入人口就業(yè)狀況、家庭支出、困難情形等變化情況。建立健全困難群眾關(guān)愛(ài)巡訪機(jī)制，充分發(fā)揮村（居）委會(huì)、村級(jí)互助組織、社會(huì)救助協(xié)理員、社區(qū)網(wǎng)格員、社會(huì)工作者、志愿者等貼近群眾、熟悉民情的優(yōu)勢(shì)，定期開(kāi)展走訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告變化情況，并錄入低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)已納入社會(huì)救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)相關(guān)社會(huì)救助政策是否落實(shí)到位、是否還存在其他方面的生活困難；對(duì)未納入社會(huì)救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其家庭狀況變化情況。過(guò)渡期內(nèi)，各地要加強(qiáng)對(duì)未納入低收入人口的原農(nóng)村建檔立卡對(duì)象的關(guān)注，及時(shí)將符合條件的按規(guī)定納入低收入人口范圍。
4﹒分類(lèi)處置預(yù)警信息。各地民政部門(mén)發(fā)現(xiàn)社會(huì)救助政策落實(shí)不到位的，要盡快按規(guī)定落實(shí)或商請(qǐng)相關(guān)社會(huì)救助管理部門(mén)落實(shí)救助政策；發(fā)現(xiàn)可能符合救助條件但未納入社會(huì)救助范圍的低收入人口，要根據(jù)困難類(lèi)型和救助需求，將信息分類(lèi)推送至相關(guān)社會(huì)救助管理部門(mén)處理；困難情形復(fù)雜的，通過(guò)“一事一議”方式集體研究處理；發(fā)現(xiàn)可能不再符合救助條件的，及時(shí)核查或商請(qǐng)相關(guān)社會(huì)救助管理部門(mén)核查有關(guān)情況，對(duì)符合終止條件的按規(guī)定終止救助。
（十一）健全社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，增強(qiáng)工作合力。民政部門(mén)要統(tǒng)籌低收入人口認(rèn)定、監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶工作，負(fù)責(zé)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等相關(guān)工作。教育、司法行政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障等部門(mén)按照各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)教育救助、法律援助、就業(yè)救助、住房救助、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助等相關(guān)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村低收入人口的相關(guān)幫扶工作。殘聯(lián)組織協(xié)同做好殘疾人救助幫扶相關(guān)工作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、救助需求等因素，通過(guò)現(xiàn)有資金渠道合理安排社會(huì)救助專(zhuān)項(xiàng)資金，保障低收入人口救助幫扶工作持續(xù)開(kāi)展。
（十二）健全基層經(jīng)辦服務(wù)保障機(jī)制。市、縣層面，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立綜合性的社會(huì)救助服務(wù)中心，統(tǒng)籌社會(huì)救助資源，提升救助綜合效應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)窗口建設(shè)，強(qiáng)化跨部門(mén)救助事項(xiàng)協(xié)同辦理；整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)站、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、殘疾人之家等陣地資源，推動(dòng)建立基層困難群眾救助幫扶綜合服務(wù)平臺(tái)；在村（社區(qū)）全面建立社會(huì)救助協(xié)理員制度，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)具體社會(huì)救助服務(wù)管理工作。將社會(huì)救助工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理的重要內(nèi)容，列入網(wǎng)格員和微網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員的網(wǎng)格工作事項(xiàng)清單。完善政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)工作機(jī)制，所需經(jīng)費(fèi)從各級(jí)既有社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)或社會(huì)救助專(zhuān)項(xiàng)資金等預(yù)算中統(tǒng)籌安排。
（十三）健全監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助政策執(zhí)行和資金使用等情況的監(jiān)督檢查，確保救助金按時(shí)足額發(fā)放，不得擠占、挪用、截留或者擅自擴(kuò)大資金使用范圍，杜絕“人情?！薄瓣P(guān)系保”，嚴(yán)查優(yōu)親厚友、騙取套取等行為，確保資金真正用到困難群眾身上。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為。
本實(shí)施意見(jiàn)自2025年1月2日起施行，有效期至2030年1月1日。