各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門和單位
經(jīng)研究，現(xiàn)將《基層政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制工作實(shí)施方案的通知》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
南通市人民政府辦公室
2020年8月20日
基層政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制工作實(shí)施方案
根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）和《關(guān)于統(tǒng)籌做好基層政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制有關(guān)工作的通知》（蘇政辦公開辦函發(fā)〔2020〕60號(hào)）部署要求，今年下半年將在全省范圍內(nèi)圍繞26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域開展基層政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制工作，為有序推進(jìn)全市基層政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制工作，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開決策部署和《政府信息公開條例》堅(jiān)持以人民為中心和法治思維，緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程，充分運(yùn)用基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)成果，推動(dòng)基層政務(wù)公開全覆蓋，依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷增強(qiáng)政府公信力、透明度，為深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南通提供堅(jiān)實(shí)支撐。
到2020年底，各縣市區(qū)（管委會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制完成政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄體系，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平明顯提高。
二、工作內(nèi)容
（一）全面梳理政務(wù)運(yùn)行公開事項(xiàng)。各縣市區(qū)（管委會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織相關(guān)部門對(duì)照國(guó)家部委制定的國(guó)土空間規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目、公共資源交易、財(cái)政預(yù)決算、安全生產(chǎn)、稅收管理、征地補(bǔ)償、國(guó)有土地上房屋征收、保障性住房、農(nóng)村危房改造、環(huán)境保護(hù)、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)、扶貧、救災(zāi)、食品藥品監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、戶籍管理、涉農(nóng)補(bǔ)貼、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政服務(wù)等26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引，結(jié)合權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，梳理細(xì)化權(quán)力運(yùn)行和政務(wù)服務(wù)每個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的政府信息，逐項(xiàng)認(rèn)定公開屬性，梳理縣、街鎮(zhèn)兩級(jí)政務(wù)公開事項(xiàng)清單。堅(jiān)持“應(yīng)公開、盡公開”原則，除有法律、行政法規(guī)等明確規(guī)定不予公開的事項(xiàng)外，其余事項(xiàng)均應(yīng)列入政務(wù)公開事項(xiàng)清單，做到公開事項(xiàng)分類科學(xué)、名稱規(guī)范。
（二）編制政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。依據(jù)政務(wù)公開事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)確定公開標(biāo)準(zhǔn)，編制政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。各縣市區(qū)（管委會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)對(duì)照26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引，按條目方式編制政務(wù)信息公開目錄。市級(jí)各相關(guān)部門要積極對(duì)接省對(duì)口部門，指導(dǎo)抓好試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引的貫徹落實(shí)。
（三）加強(qiáng)基層政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)。要以打造更加全面的政務(wù)公開平臺(tái)、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀平臺(tái)、更加及時(shí)的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺(tái)為目標(biāo)，進(jìn)一步深化政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)及政務(wù)新媒體平臺(tái)建設(shè)，加快新老媒體融合，為基層政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄成果應(yīng)用提供平臺(tái)支持。
三、政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制規(guī)則
政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄應(yīng)當(dāng)至少包括事項(xiàng)級(jí)別、事項(xiàng)類別、事項(xiàng)編碼、事項(xiàng)名稱、辦理主體、辦理時(shí)限、辦理環(huán)節(jié)、信息編碼、辦理環(huán)節(jié)產(chǎn)生的信息名稱、公開對(duì)象、公開方式、公開依據(jù)、公開主體、公開時(shí)限、公開渠道、監(jiān)督方式等16項(xiàng)要素（詳見附件1）。
（一）事項(xiàng)級(jí)別。事項(xiàng)級(jí)別分為一級(jí)事項(xiàng)和二級(jí)事項(xiàng)，按照國(guó)家部委制定的試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引編寫。
（二）事項(xiàng)類別。政務(wù)公開事項(xiàng)類別包括行政權(quán)力政務(wù)公開事項(xiàng)和公共服務(wù)政務(wù)公開事項(xiàng)兩類。
（三）事項(xiàng)編碼。事項(xiàng)編碼具體規(guī)則根據(jù)省級(jí)統(tǒng)一要求施行。
（四）事項(xiàng)名稱。行政權(quán)力事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)的具體名稱。
（五）辦理主體。事項(xiàng)辦理的主體，應(yīng)明確單位及具體的處（科）室。
（六）辦理時(shí)限。分為法定時(shí)限和承諾時(shí)限。
（七）辦理環(huán)節(jié)。事項(xiàng)辦理流程中的規(guī)定步驟和環(huán)節(jié)，在附件2和附件3中選取。
（八）信息編碼。信息編碼具體規(guī)則根據(jù)省級(jí)統(tǒng)一要求施行。
（九）辦理環(huán)節(jié)產(chǎn)生的信息名稱。應(yīng)明確辦理環(huán)節(jié)產(chǎn)生的具體信息名稱，包括制作、獲取等信息，如受理通知書、行政處罰決定書等。
（十）公開對(duì)象。公開對(duì)象分為全社會(huì)和特定群體兩類。
（十一）公開方式。分為主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開。
（十二）公開依據(jù)。主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開的信息，應(yīng)依法依規(guī)說(shuō)明依據(jù)，需明確到具體法律法規(guī)政策等文件名稱。
（十三）公開主體。信息公開辦理的主體，應(yīng)明確單位及具體的處（科）室。
（十四）公開時(shí)限。信息產(chǎn)生至公開的時(shí)限，分為法定時(shí)限和承諾時(shí)限。其中，法定時(shí)限應(yīng)符合《政府信息公開條例》等有關(guān)要求；法律、法規(guī)對(duì)政務(wù)信息公開的時(shí)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。承諾時(shí)限應(yīng)貫徹“放管服”改革要求，能快則快，能早則早，讓群眾盡早獲取所需信息。
（十五）公開渠道和載體。政府網(wǎng)站是信息公開第一平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，可因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況采用政府公報(bào)、政務(wù)發(fā)布移動(dòng)客戶端、微信公眾號(hào)以及報(bào)刊、廣播、電視、公示欄等便于公眾知曉的方式公開信息，填報(bào)時(shí)應(yīng)明確到具體的信息公開渠道，可多選。
（十六）監(jiān)督方式。分為在線監(jiān)督、熱線監(jiān)督（“12345”或行業(yè)熱線）等。
四、時(shí)間安排
即日起至今年年底，共分為三個(gè)階段開展：
（一）籌備部署安排階段（即日起至2020年8月底）
各示范領(lǐng)域市級(jí)牽頭部門：對(duì)本領(lǐng)域政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制工作負(fù)總責(zé)，主動(dòng)對(duì)接和指導(dǎo)基層示范點(diǎn)工作，共同制定基層示范點(diǎn)工作推進(jìn)方案。
各縣市區(qū)（管委會(huì)）：政府辦公室要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確機(jī)構(gòu)和人員，制定具體實(shí)施方案，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制工作。
（二）制定標(biāo)準(zhǔn)目錄階段（2020年9月至11月中旬）
各示范領(lǐng)域市級(jí)牽頭部門：于10月20日前完成26個(gè)示范領(lǐng)域各示范點(diǎn)政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制，并在本領(lǐng)域范圍內(nèi)向全市推廣。
各縣市區(qū)（管委會(huì)）：全面推進(jìn)縣、街鎮(zhèn)兩級(jí)基層政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制工作，并根據(jù)市級(jí)牽頭部門確定的26個(gè)示范領(lǐng)域政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄進(jìn)行調(diào)整和修改，編制縣級(jí)政務(wù)公開事項(xiàng)目錄標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)街鎮(zhèn)全面梳理政務(wù)公開事項(xiàng)和辦理環(huán)節(jié)產(chǎn)生的信息類別，認(rèn)真開展街鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制工作。于11月20日前完成縣、街鎮(zhèn)兩級(jí)政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制。
（三）復(fù)核匯總上報(bào)階段（2020年11月下旬至12月上旬）
各縣市區(qū)（管委會(huì)）：組織對(duì)標(biāo)準(zhǔn)目錄成果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄進(jìn)行最終調(diào)整和復(fù)核，匯總形成本地區(qū)縣、街鎮(zhèn)兩級(jí)最終標(biāo)準(zhǔn)目錄成果，報(bào)送至南通市人民政府辦公室。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)（管委會(huì)）、市各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)做好基層政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制工作的重要意義，嚴(yán)格按照部署要求，扎實(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)目錄編制工作。各縣市區(qū)（管委會(huì)）要履職盡責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確工作人員，制定工作方案，細(xì)化工作措施，精心組織安排，壓實(shí)工作責(zé)任，確?；鶎诱?wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄編制工作任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。
（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立基層政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制協(xié)調(diào)機(jī)制，由市政府辦公室牽頭，市司法局、市行政審批局（政務(wù)辦）、市標(biāo)準(zhǔn)化主管部門以及市26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域主管部門參加，定期會(huì)商，研究解決推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，適時(shí)進(jìn)行督促指導(dǎo)和跟蹤評(píng)估。市司法局主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)目錄的法定公開依據(jù)等方面的合法性指導(dǎo)。市行政審批局（政務(wù)辦）主要負(fù)責(zé)權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)方面的指導(dǎo)。市標(biāo)準(zhǔn)化主管部門主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制方面的指導(dǎo)。各縣市區(qū)（管委會(huì)）要參照成立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加大統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，形成工作合カ，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。
（四）突出示范引領(lǐng)。為切實(shí)開展好我市基層政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制工作，我市確定如皋市為示范區(qū)、27個(gè)基層部門作為示范點(diǎn)。各市級(jí)相關(guān)部門要積極指導(dǎo)各示范點(diǎn)做好目錄編制工作，并在本領(lǐng)域范圍內(nèi)向全市復(fù)制推廣，成熟一個(gè)，推廣一個(gè)。
市政府門戶網(wǎng)站政務(wù)公開專欄，已開設(shè)“政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)”專題，匯總發(fā)布國(guó)家部委26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引，以及省、市前期試點(diǎn)形成的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)成果，可自行登錄查閱下載。
各示范領(lǐng)域市級(jí)牽頭部門于2020年10月20日前將本領(lǐng)域示范點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)目錄樣本，各縣市區(qū)（管委會(huì)）于2020年12月10日前將縣、街鎮(zhèn)兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)目錄，加蓋單位公章報(bào)送至南通市人民政府辦公室。聯(lián)系人：於佳；電話：85215125；傳真：85099200；郵箱：ntsgkb@163.com。
附件：
附件1：基層政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄（樣表）.docx
附件2：行政權(quán)力政務(wù)公開事項(xiàng)環(huán)節(jié).docx