| 索引號(hào)： | xgzb/2021-00008 | 分類： | 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管\其他；其他\其他 通知 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 縣國(guó)資辦 | 文號(hào)： | 東國(guó)資〔2021〕41號(hào) | ||
| 成文日期： | 2021-10-21 | 發(fā)布日期： | 2021-10-21 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 關(guān)于深化如東縣國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)人事分配三項(xiàng)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn) | ||||
各國(guó)有企業(yè)：
深化勞動(dòng)、人事、分配制度改革是全面深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是開(kāi)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、增強(qiáng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，是激發(fā)企業(yè)員工積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的重要途徑。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕16號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步深化中央企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)資發(fā)分配〔2016〕102號(hào)）文件精神，就深化我縣國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、總體目標(biāo)
到2022年，各國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革基本完成，市場(chǎng)化勞動(dòng)用工和收入分配管理體系基本健全，管理人員能上能下制度基本形成，員工能進(jìn)能出渠道基本暢通，收入能增能減機(jī)制基本實(shí)現(xiàn)，為深化我縣國(guó)有企業(yè)改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)提供有力保障。
二、基本原則
1．堅(jiān)持市場(chǎng)主體、依法合規(guī)。遵從市場(chǎng)規(guī)律、遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，依法依規(guī)依程序推進(jìn)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配的市場(chǎng)化改革，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制有效轉(zhuǎn)變。
2．堅(jiān)持效益導(dǎo)向、穩(wěn)妥有序。突出效益、維護(hù)公平，健全國(guó)有企業(yè)職工工資與經(jīng)濟(jì)效益同向聯(lián)動(dòng)、能增能減的機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮核心骨干、一線員工等各方面的積極性。同時(shí)要充分考慮社會(huì)、企業(yè)和員工對(duì)改革的承受能力，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
3．堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突破。把深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、全面預(yù)算管理、全員績(jī)效管理相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，著力解決改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)等深層次問(wèn)題。
三、改革內(nèi)容
（一）深化勞動(dòng)制度改革，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出
1．依法規(guī)范勞動(dòng)用工管理。國(guó)有企業(yè)要合理控制用工總量，確定不同崗位的用工形式，理順各類用工關(guān)系，優(yōu)化用工結(jié)構(gòu)，保障人才儲(chǔ)備。要建立健全以勞動(dòng)合同管理為基礎(chǔ)、以崗位管理為核心的市場(chǎng)化用工制度。要依法規(guī)范使用勞動(dòng)合同制、勞務(wù)派遣等各類用工，完善管理制度，履行法定程序，確保用工管理依法合規(guī)。要積極推動(dòng)技術(shù)革新、管理創(chuàng)新，促進(jìn)人工成本投入產(chǎn)出效能效益最大化，提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。
2．推行員工公開(kāi)招聘制度。各國(guó)有企業(yè)除應(yīng)由出資人管理或依法產(chǎn)生管理崗位和特殊崗位需要外，新進(jìn)員工一律按照公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，面向社會(huì)公開(kāi)招聘、擇優(yōu)錄用。制訂公開(kāi)招聘辦法，有效提高員工招聘質(zhì)量，不得設(shè)置歧視性、排他性錄用條件，不得降低條件定向招錄本企業(yè)員工親屬。招聘員工要做到信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)，擬錄用人員有關(guān)信息應(yīng)通過(guò)適當(dāng)形式在一定范圍內(nèi)公示。國(guó)家法律法規(guī)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
3．構(gòu)建員工有序流動(dòng)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要、績(jī)效考核結(jié)果以及崗位的可替代性，促進(jìn)員工合理流動(dòng)。要建立企業(yè)內(nèi)部人力資源市場(chǎng)，盤活人力資源存量。要強(qiáng)化績(jī)效考核，加強(qiáng)員工培訓(xùn)和輪崗交流，優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵核心崗位人員結(jié)構(gòu)，不斷完善員工職業(yè)發(fā)展通道。國(guó)有企業(yè)應(yīng)在員工隊(duì)伍總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身實(shí)際，保持合理的員工進(jìn)出流動(dòng)比率。強(qiáng)化勞動(dòng)合同對(duì)實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出的重要作用，對(duì)合同期滿員工擇優(yōu)續(xù)簽，對(duì)違法違紀(jì)、違反企業(yè)規(guī)章制度或不勝任崗位要求等符合解聘條件的員工，依法解除勞動(dòng)合同。積極探索多渠道分流安置富余人員的有效辦法，妥善做好企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)改造、經(jīng)營(yíng)方式調(diào)整，以及實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)、改制重組中的職工安置工作。
（二）深化人事制度改革，實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下
1．完善以崗位職責(zé)和任職條件為核心的管理人員職級(jí)體系。國(guó)有企業(yè)應(yīng)按照集團(tuán)化管控、專業(yè)化管理、集約化運(yùn)營(yíng)的要求，經(jīng)縣國(guó)資辦審核同意后，科學(xué)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，減少管理層級(jí)，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、配置管理人員，建立健全權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、管控到位的高效管控機(jī)制，提高管理效能效率。要立足企業(yè)戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)定位，參照同行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，建立適應(yīng)市場(chǎng)要求和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的管理人員崗位職級(jí)體系，明確各層級(jí)管理崗位職責(zé)和任職條件，完善管理人員職業(yè)發(fā)展通道，為管理人員能上能下搭建平臺(tái)。
2．健全以綜合考評(píng)為基礎(chǔ)的管理人員選拔任用機(jī)制。堅(jiān)持黨管干部原則與完善法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合、組織選拔與市場(chǎng)化選聘相結(jié)合，大力推進(jìn)實(shí)施管理人員聘任制。國(guó)有企業(yè)要建立常態(tài)化競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，健全管理人員綜合考評(píng)體系，以綜合考評(píng)為基礎(chǔ)，通過(guò)組織選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選聘等多種方式，公開(kāi)、公平、公正地選拔優(yōu)秀管理人員，對(duì)高端、特殊管理人員可通過(guò)委托人才中介機(jī)構(gòu)推薦等多種市場(chǎng)化招聘方式引進(jìn)。
3．加強(qiáng)對(duì)管理人員的動(dòng)態(tài)調(diào)整。國(guó)有企業(yè)要按照“市場(chǎng)化、去行政化”的要求，把因人設(shè)崗轉(zhuǎn)變?yōu)橐詬徲萌?，把分配崗位轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)聘崗位，把身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾?。?qiáng)化對(duì)管理人員綜合考評(píng)的日常監(jiān)督管理，將考評(píng)結(jié)果與職務(wù)升降和薪酬調(diào)整緊密掛鉤，建立動(dòng)態(tài)管理和末位調(diào)整機(jī)制，經(jīng)綜合考評(píng)不能勝任工作的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整崗位、降職降薪，真正做到管理人員能上能下。
4．探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。法人治理結(jié)構(gòu)完善、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度較高的國(guó)有企業(yè)（含子公司）要積極探索職業(yè)經(jīng)理人制度，逐步提高企業(yè)管理人員市場(chǎng)化選聘比例。對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，要簽訂聘任和績(jī)效協(xié)議，明確聘任期限和業(yè)績(jī)目標(biāo)要求，建立與業(yè)績(jī)考核緊密掛鉤的激勵(lì)約束和引進(jìn)退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)選聘市場(chǎng)化、管理契約化、退出制度化。
（三）深化分配制度改革，實(shí)現(xiàn)收入能增能減
1．改革工資總額決定機(jī)制。建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)員工收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場(chǎng)對(duì)標(biāo)等情況，結(jié)合工資指導(dǎo)線，合理確定年度工資總額。完善工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，企業(yè)效益增長(zhǎng)的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度可在不超過(guò)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度范圍內(nèi)確定；企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營(yíng)性因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長(zhǎng)，或者適度下降。分類確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)，根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)、行業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置聯(lián)動(dòng)指標(biāo)，合理確定考核目標(biāo)，突出不同考核重點(diǎn)。
2．改革工資總額管理方式。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身功能定位、所處行業(yè)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定與財(cái)務(wù)預(yù)算和業(yè)績(jī)考核目標(biāo)掛鉤、能增能減的工資總額預(yù)算管理辦法。工資總額預(yù)算方案由國(guó)有企業(yè)自主編制，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后，報(bào)縣國(guó)資辦備案或核準(zhǔn)后執(zhí)行。對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，工資總額原則上實(shí)行備案制。其他國(guó)有企業(yè)，工資總額原則上實(shí)行核準(zhǔn)制。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算方案，縣國(guó)資辦將加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管企業(yè)執(zhí)行工資總額預(yù)算情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和指導(dǎo)，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行清算。
3．完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理。國(guó)有企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化全口徑人工成本預(yù)算管理制度體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)人工成本的統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測(cè)，逐步將工資總額以外的其他人工成本項(xiàng)目納入預(yù)算管理范圍，嚴(yán)格控制人工成本不合理增長(zhǎng)，不斷提高人工成本投入產(chǎn)出效率。國(guó)有企業(yè)在經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi)，要結(jié)合自身實(shí)際，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與勞動(dòng)生產(chǎn)率相掛鉤、效薪聯(lián)動(dòng)的差異化薪酬分配制度，著力優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，合理拉開(kāi)收入分配差距。國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價(jià)值為依據(jù)，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，參照勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，逐步建立分板塊、分層級(jí)、分類別的員工收入分配管理機(jī)制和員工薪酬市場(chǎng)對(duì)標(biāo)機(jī)制，內(nèi)部收入分配要向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，逐步提高核心骨干員工薪酬的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)中低收入員工工資穩(wěn)步增長(zhǎng)，合理拉開(kāi)工資分配差距，調(diào)節(jié)不合理的偏高、過(guò)高收入，做到薪酬水平該高的高、該低的低。要規(guī)范企業(yè)工資列支渠道，逐步實(shí)現(xiàn)職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。
4．強(qiáng)化績(jī)效考核對(duì)工資收入的調(diào)節(jié)作用。推進(jìn)全員績(jī)效考核，根據(jù)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位、人工成本承受能力、崗位價(jià)值評(píng)估和員工個(gè)人能力、績(jī)效考核結(jié)果等因素合理確定薪酬，原則上企業(yè)效益下降或個(gè)人績(jī)效考核不達(dá)標(biāo)時(shí)，員工薪酬應(yīng)相應(yīng)下降。逐步提高績(jī)效工資在員工薪酬中的比重，競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)績(jī)效工資的比重原則上要達(dá)到40%以上，功能類企業(yè)原則上要達(dá)到30%以上，公益類企業(yè)原則上要達(dá)到20%以上。同時(shí)，要妥善處理好新兼并收購(gòu)企業(yè)、新設(shè)置業(yè)務(wù)板塊與現(xiàn)有企業(yè)員工的收入分配關(guān)系。
5．加大對(duì)關(guān)鍵人才的激勵(lì)力度。鼓勵(lì)監(jiān)管企業(yè)以實(shí)際貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向，積極探索生產(chǎn)要素參與分配的多種分配方式，健全完善多元化的激勵(lì)體系。對(duì)緊缺急需的高層次、高技能人才允許實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資和特殊獎(jiǎng)勵(lì)等分配方式，可在工資總額預(yù)算中予以單列。鼓勵(lì)國(guó)有科技型企業(yè)實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)，探索推進(jìn)國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，健全與激勵(lì)機(jī)制相對(duì)稱的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制。
6．規(guī)范員工福利保障制度。國(guó)有企業(yè)要統(tǒng)籌規(guī)范所屬企業(yè)福利保障制度，加強(qiáng)福利項(xiàng)目和費(fèi)用管理，嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入。社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金、企業(yè)年金、福利費(fèi)等國(guó)家和地方有明確政策規(guī)定的，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，不得超標(biāo)準(zhǔn)列支。已經(jīng)建立企業(yè)年金制度的企業(yè)，不得提高建立年金制度前已退休人員統(tǒng)籌外補(bǔ)貼水平和臨近退休人員的企業(yè)年金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)效益下降時(shí)，福利費(fèi)不得增長(zhǎng)，企業(yè)年金繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)降低；企業(yè)出現(xiàn)虧損的，企業(yè)年金應(yīng)當(dāng)暫停繳費(fèi)。
四、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化監(jiān)管企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革事關(guān)我縣國(guó)企改革全局，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)，各國(guó)有企業(yè)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，發(fā)揮工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的橋梁紐帶作用，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；要成立專項(xiàng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，建立工作制度和運(yùn)行機(jī)制，以上率下扎實(shí)推進(jìn)改革。要主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，為改革創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍，確保改革目標(biāo)任務(wù)按期完成。
（二）精心組織實(shí)施。國(guó)有企業(yè)要制訂符合企業(yè)實(shí)際的深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革方案，明確分階段目標(biāo)任務(wù)，提出具體改革辦法和措施，完善相關(guān)配套文件，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。強(qiáng)化人力資源信息化建設(shè)、對(duì)標(biāo)管理等基礎(chǔ)工作，建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、輿情風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)的督促指導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)用工分配責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，逐級(jí)落實(shí)管理責(zé)任。要按照國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)制度的要求，及時(shí)將勞動(dòng)、人事、分配信息在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他各項(xiàng)改革的關(guān)系，同步推進(jìn)，重點(diǎn)突破，務(wù)求實(shí)效。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)改革。勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革事關(guān)員工切身利益，國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)改革的過(guò)程中要妥善處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。加強(qiáng)改革政策宣傳和培訓(xùn)，積極回應(yīng)員工對(duì)改革的預(yù)期，凝聚改革共識(shí)，引導(dǎo)員工積極參與改革。堅(jiān)持群眾路線，開(kāi)展深入細(xì)致的思想工作，發(fā)動(dòng)員工、相信員工、依靠員工，形成改革合力。涉及員工利益的改革方案，應(yīng)當(dāng)依法履行企業(yè)內(nèi)部民主程序。妥善解決改革過(guò)程中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極履行社會(huì)責(zé)任，切實(shí)保障員工的合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
各國(guó)有企業(yè)要將推進(jìn)勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革的工作進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)送縣國(guó)資辦，縣國(guó)資辦將加強(qiáng)對(duì)企業(yè)推進(jìn)改革的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)企業(yè)的做法和成效，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)銳意改革，務(wù)求實(shí)效，助推監(jiān)管企業(yè)提質(zhì)增效。
如東縣政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室
2021年10月21日