【案情簡(jiǎn)介】
2021年3月23日，如東皓林餐廳向如東縣行政審批局提交了食品經(jīng)營(yíng)許可材料，之后，有群眾舉報(bào)如東皓林餐廳的油煙排放對(duì)其日常生活產(chǎn)生了影響，建議對(duì)這家餐廳的食品經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)不予許可。
【調(diào)查與處理】
如東縣行政審批局經(jīng)營(yíng)許可審批科接到舉報(bào)后，安排兩名工作人員到如東皓林餐廳進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查，通過(guò)核查發(fā)現(xiàn)：一是該餐廳的位置與周邊的居民區(qū)有一定的距離；二是該餐廳所在的整棟樓為非住宅樓。通過(guò)核查，也對(duì)該餐廳內(nèi)部設(shè)施設(shè)備及布局進(jìn)行了指導(dǎo)及合理調(diào)整。
根據(jù)群眾的舉報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)核查的情況，為了更審慎審批食品經(jīng)營(yíng)許可，如東縣行政審批局聯(lián)合如東縣城管局和如東縣住建局對(duì)如東皓林餐廳的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了勘察。經(jīng)過(guò)縣城管、縣住建和縣行政審批局對(duì)該餐廳油煙的排放、燃?xì)獾氖褂眉笆称方?jīng)營(yíng)共同確認(rèn)符合要求后，于2021年3月23日，發(fā)放了食品經(jīng)營(yíng)許可證。
【法律分析】
《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第十二條規(guī)定：申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人所在地縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門提交下列材料：(一)食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書;(二)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件;(三)與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施布局、操作流程等文件;(四)食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。利用自動(dòng)售貨設(shè)備從事食品銷售的，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交自動(dòng)售貨設(shè)備的產(chǎn)品合格證明、具體放置地點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)者名稱、住所、聯(lián)系方式、食品經(jīng)營(yíng)許可證的公示方法等材料。申請(qǐng)人委托他人辦理食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。
如東皓林餐廳提交的食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)材料齊全，符合《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第十二條規(guī)定，行政審批部門應(yīng)當(dāng)受理，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查情況，并作出準(zhǔn)予許可或不予許可決定。
但是，《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第八十一條第二款規(guī)定：“禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目”。及《江蘇省大氣污染防治條例》第六十二條禁止在下列場(chǎng)所新建、擴(kuò)建排放油煙的飲食服務(wù)項(xiàng)目:(一)居民住宅樓等非商用建筑;(二)未設(shè)立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓;(三)商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層。禁止在城市主次干道兩側(cè)、居民居住區(qū)以及公園、綠地內(nèi)管理維護(hù)單位指定的燒烤區(qū)域外露天燒烤食品。行政審批部門是否要將大氣污染防治法作為食品經(jīng)營(yíng)許可的條件？可參照山東省東營(yíng)川東餐飲服務(wù)有限公司與東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局工商行政管理(工商)一審行政判決情況：東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局工商行政管理因依據(jù)《大氣污染防治法》不予辦理東營(yíng)川東餐飲服務(wù)有限公司食品許可被起訴、敗訴。
【典型意義】
“商事制度改革就是要‘寬進(jìn)嚴(yán)管’。只有加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,做到放管結(jié)合,放活和監(jiān)管同步,才能最大限度發(fā)揮商事制度改革激發(fā)市場(chǎng)活力的整體效能。”
審批部門要緊緊圍繞放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，逐步落實(shí)好“證明分離” 改革措施，改革審批方式。另外，應(yīng)建立完善的聯(lián)合審批機(jī)制。