【案情簡介】
2021年5月20日，如東縣行政審批局收到縣綜合行政執(zhí)法局的函，江蘇某某有限公司涉嫌未領(lǐng)取施工許可證違法建設(shè)，擬對該公司立案查處，在行政處罰尚未結(jié)束前，建議暫停辦理相關(guān)建設(shè)許可手續(xù)。
【調(diào)查與處理】
我縣相對集中行政許可權(quán)改革,根據(jù)縣政府印發(fā)的《關(guān)于將相關(guān)部門行政許可等權(quán)力事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至縣行政審批局的通知》，將原住建局行使的建筑工程施工許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至行政審批局辦理。審批局查詢相關(guān)辦件，確未有該公司辦理施工許可的記錄，將根據(jù)函的要求，待處罰到位后再辦理相關(guān)許可手續(xù)。
根據(jù)縣政府《關(guān)于劃轉(zhuǎn)農(nóng)林農(nóng)機(jī)、市場監(jiān)管、城市管理領(lǐng)域相關(guān)行政處罰權(quán)的通知》，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行使的行政處罰權(quán)全部劃歸縣城市管理行政執(zhí)法局行使，其中對未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的處罰事項(xiàng)劃歸行使。縣綜合行政執(zhí)法局將進(jìn)行調(diào)查取證，責(zé)令改正，作出行政處罰決定。
【法律分析】
《中華人民共和國建筑法》第七條規(guī)定“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外”。住建部《建設(shè)工程施工許可管理辦法》第二條規(guī)定了“工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證”。按照以上規(guī)定，一般的建筑工程施工應(yīng)當(dāng)在取得施工許可證后方可進(jìn)行，對違反規(guī)定的行為，《建筑法》第六十四條規(guī)定“違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對不符合開工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款?！薄督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十七條“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價款1%以上2%以下的罰款?！薄督ㄔO(shè)工程施工許可管理辦法》第十二條也規(guī)定“對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，限期改正，對建設(shè)單位處工程合同價款1%以上2%以下罰款；對施工單位處3萬元以下罰款。”
綜上，當(dāng)事人在未取得施工許可證的情況下，擅自進(jìn)行工程建設(shè)，其行為違反了上述規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令停止施工，限期改正，處以罰款。
【典型意義】
當(dāng)事人在未取得施工許可證的情況下，擅自進(jìn)行工程建設(shè)，已構(gòu)成違法，必須嚴(yán)厲打擊，依法查處。對此類違法行為的查處，可以強(qiáng)化建筑業(yè)市場主體的守法意識，可以有效維護(hù)建設(shè)秩序，對建設(shè)單位和施工單位等責(zé)任主體敲響警鐘，既強(qiáng)化了紅線意識，提高了風(fēng)險防范能力，又加強(qiáng)了建筑施工安全生產(chǎn)管理工作。