各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處：
為鞏固畜禽養(yǎng)殖污染治理成果，提升畜禽糞污資源化利用水平，推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境與水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，現(xiàn)印發(fā)《如東縣2024年畜禽糞污整治與資源化利用鞏固提升行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)》，請(qǐng)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）按照要求，認(rèn)真組織實(shí)施。
如東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 南通市如東生態(tài)環(huán)境局
2024年2月22日
2024年畜禽糞污整治與資源化利用鞏固提升行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)
為鞏固畜禽污染治理成果，提升畜禽糞污資源化利用水平，統(tǒng)籌全縣畜禽養(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就我縣開(kāi)展畜禽糞污整治與資源化利用鞏固提升行動(dòng)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，全面落實(shí)五大發(fā)展理念，統(tǒng)籌畜牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)高質(zhì)量畜牧業(yè)發(fā)展，以農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)為基本要求，以示范場(chǎng)創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主要抓手，優(yōu)化區(qū)域布局，推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化養(yǎng)殖，加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建完善污染治理與資源化利用長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境與水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
二、總體目標(biāo)
全縣所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)做到糞污處理設(shè)施裝備配套、雨污分流到位，糞污處置記錄完善，無(wú)糞污直排、偷排與露天堆積現(xiàn)象。規(guī)模場(chǎng)糞污治理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，全縣畜禽糞污資源化利用率穩(wěn)定在97%以上。
三、主要內(nèi)容
（一）全面開(kāi)展畜禽糞污隱患排查，建立問(wèn)題整治提升清單。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要在首季度對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜禽糞污資源化利用情況全面開(kāi)展“回頭看”，并建立問(wèn)題整改提升清單。列入清單中養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)象主要包括以下三類：第一類是鎮(zhèn)（區(qū)、街道）村（居）開(kāi)展的全覆蓋、拉網(wǎng)式排查中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶，其中包括2023年按照縣打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室發(fā)文（東治指辦發(fā)〔2023〕32號(hào)、東治指辦發(fā)〔2023〕34號(hào)）要求排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題而尚未整改到位的養(yǎng)殖場(chǎng)戶；第二類是2021年以來(lái)未進(jìn)行過(guò)污染整治與資源化利用聯(lián)合檢查認(rèn)定的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)；第三類是近5年來(lái)中央、省、市和縣交辦各類畜禽突出環(huán)境問(wèn)題養(yǎng)殖場(chǎng)戶（包括已整改銷號(hào)和未銷號(hào)的）。對(duì)列入清單的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶，要明確存在問(wèn)題與整改措施、時(shí)限及責(zé)任人，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）督促整改結(jié)束后進(jìn)行初驗(yàn)，并申請(qǐng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與南通市如東生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合開(kāi)展檢查認(rèn)定。如東縣 (鎮(zhèn)、區(qū)、街道)畜禽糞污資源化利用整治提升清單（見(jiàn)附件）。
（二）進(jìn)一步壓實(shí)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶污染防治主體責(zé)任。通過(guò)《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《南通市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)登門宣講、發(fā)放告知書(shū)等方式進(jìn)一步增強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶依法依規(guī)養(yǎng)殖意識(shí)，自覺(jué)履行污染防治主體責(zé)任。
1.持續(xù)推動(dòng)規(guī)模畜禽場(chǎng)升級(jí)改造。按照“一場(chǎng)一策”原則，指導(dǎo)督促養(yǎng)殖場(chǎng)戶建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的糞污處置設(shè)施裝備，每豬當(dāng)量至少有0.8立方米以上蓄糞池（沼液池）或0.3平方米異位發(fā)酵床，自動(dòng)化清糞的蛋雞場(chǎng)有必要的干糞房用于臨時(shí)堆放雞糞，定期實(shí)行干清糞的禽場(chǎng)、羊場(chǎng)須建設(shè)有沖洗水收集儲(chǔ)存池。治污設(shè)施裝備定期檢修維護(hù)，適時(shí)更新完善。
2.制定資源化利用年度計(jì)劃。要指導(dǎo)督促規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)按要求制定年度資源化利用計(jì)劃，填寫(xiě)《畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）糞污資源化利用計(jì)劃表》，并在2月底前報(bào)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門備案，同時(shí)抄送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。
3.推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合，科學(xué)還田利用。堅(jiān)持“以地定畜，畜地平衡”原則，鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶流轉(zhuǎn)足夠的可消納糞污土地，原則上每豬當(dāng)量要求配套0.2畝土地。同時(shí)因地因場(chǎng)施策，拓寬糞污還田利用渠道，對(duì)無(wú)法流轉(zhuǎn)足量配套用肥土地的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，鼓勵(lì)與種植主體或社會(huì)化服務(wù)組織對(duì)接，簽訂供肥或委托處置協(xié)議；對(duì)無(wú)法就地就近利用的畜禽糞污，鼓勵(lì)生產(chǎn)商品有機(jī)肥，擴(kuò)大利用半徑。與此同時(shí)，做好非規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶的整治提升工作，繼續(xù)將小散養(yǎng)殖糞污治理納入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)中予以同步推進(jìn)。堅(jiān)持科學(xué)還田，畜禽糞污未經(jīng)必要的腐熟處理不還田，暴雨前后不還田，不過(guò)量還田。
4.完善糞污使用記錄等臺(tái)賬資料。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶要建立“一戶一檔”，形成完整的臺(tái)賬資料。臺(tái)賬資料主要包括：年度畜禽糞污資源化利用計(jì)劃；簽訂的土地流轉(zhuǎn)、委托第三方清運(yùn)糞污等協(xié)議；可查可溯的畜禽糞污處置利用記錄；畜禽糞污資源化利用承諾書(shū)、告知書(shū)及明白紙；畜禽糞污處置設(shè)施裝備照片等。
（三）進(jìn)一步壓實(shí)屬地畜禽污染防治的監(jiān)管責(zé)任。建立與完善畜禽污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管體系，構(gòu)建畜禽污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)鎮(zhèn)干包村、村干包組、組干包戶的監(jiān)管責(zé)任，定期開(kāi)展巡查，做好巡查記錄。發(fā)現(xiàn)一般問(wèn)題要求養(yǎng)殖場(chǎng)戶立行立改，對(duì)比較嚴(yán)重的污染問(wèn)題或拒不及時(shí)整改的則報(bào)告屬地政府或上級(jí)執(zhí)法部門查處。
（四）進(jìn)一步完善畜禽糞污處置體系建設(shè)。建立完善以鎮(zhèn)（區(qū)、街道）為區(qū)域單元的畜禽糞污收集、運(yùn)輸、處置體系，切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)中小畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶糞污處置工作。每鎮(zhèn)（區(qū)、街道）應(yīng)至少建設(shè)一個(gè)“政府扶持+市場(chǎng)化運(yùn)作”的畜禽糞污清運(yùn)社會(huì)化有償服務(wù)組織，以滿足轄區(qū)內(nèi)廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶糞污處置需求。鎮(zhèn)（區(qū)、街道）可單獨(dú)或聯(lián)合建設(shè)畜禽糞污處置中心，要注重發(fā)揮現(xiàn)有畜禽糞污處置中心作用，提高利用效率。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）可結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作選擇在處置中心附近田間配套建設(shè)糞污儲(chǔ)存調(diào)節(jié)池及輸送管網(wǎng)等設(shè)施，努力打通糞肥還田利用“最后一公里”。畜禽糞污處置中心及社會(huì)化清運(yùn)服務(wù)組織必須做好糞污收集、處置、利用記錄。
（五）開(kāi)展常態(tài)化巡查監(jiān)管，不斷加大交辦整改與執(zhí)法查處力度。鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（居）兩級(jí)要按照網(wǎng)格化監(jiān)管要求做好日常巡查工作。巡查內(nèi)容主要包括畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)有無(wú)新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)情況，有無(wú)關(guān)閉拆除的養(yǎng)殖場(chǎng)戶恢復(fù)養(yǎng)殖情況，有無(wú)畜禽糞污偷排、直排、露天堆積情況，有無(wú)設(shè)施設(shè)備陳舊而發(fā)生雨污不分現(xiàn)象等?？h級(jí)相關(guān)部門將定期組織檢查和隨機(jī)抽查，重點(diǎn)檢查整治提升清單中存在的問(wèn)題是否按序時(shí)整改到位，同時(shí)檢查清單外有無(wú)新的養(yǎng)殖場(chǎng)戶發(fā)生污染和清單內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)戶是否存在新的污染現(xiàn)象，對(duì)整改緩慢或新發(fā)現(xiàn)的無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)整改的問(wèn)題將予以交辦整改，限期銷號(hào)。對(duì)較突出的環(huán)境問(wèn)題將交由執(zhí)法部門嚴(yán)肅查處。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要充分認(rèn)識(shí)畜禽糞污整治與資源化利用鞏固提升的重要性與必要性，要從深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、優(yōu)化作風(fēng)、提升水質(zhì)、防止民生領(lǐng)域腐敗等角度加強(qiáng)對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專班，明確工作責(zé)任人，按照指導(dǎo)意見(jiàn)要求迅速開(kāi)展工作，不折不扣完成工作任務(wù)。
（二）強(qiáng)化政策支持。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門將整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)財(cái)政資金，以項(xiàng)目等形式積極支持畜禽糞污處置利用工作，支持畜禽場(chǎng)圍繞糞污資源化利用的升級(jí)改造，加大對(duì)有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)、第三方服務(wù)組織、糞污處置中心的財(cái)政支持力度。積極引導(dǎo)環(huán)保、能源、肥料等領(lǐng)域的社會(huì)資本參與畜禽糞污資源化利用。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）必須預(yù)算一定的財(cái)政資金用于支持和保障轄區(qū)內(nèi)畜禽糞污處置中心及糞污清運(yùn)社會(huì)化服務(wù)組織正常運(yùn)行。
（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)?？h級(jí)部門之間、縣級(jí)部門與屬地政府之間既要明確工作職責(zé)，各司其職，又要密切配合，形成合力。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶的資源化利用技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作，重點(diǎn)指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶建設(shè)配套的污染治理設(shè)施裝備、完善糞污利用臺(tái)賬、實(shí)行科學(xué)還田利用等；縣生態(tài)環(huán)境部門主要負(fù)責(zé)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)，對(duì)違法行為依法查處；屬地政府主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化監(jiān)管工作，開(kāi)展制度化巡查，發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染行為，及時(shí)制止和報(bào)告。
（四）強(qiáng)化考核與結(jié)果應(yīng)用。畜禽糞污資源化利用是鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作的考核內(nèi)容之一，縣級(jí)相關(guān)部門將對(duì)畜禽糞污整治與資源化利用鞏固提升工作進(jìn)行細(xì)化考核，并將考核結(jié)果作為上述工作考核單項(xiàng)評(píng)分的依據(jù)。
附件：如東縣（鎮(zhèn)、區(qū)、街道）畜禽糞污資源化利用整治提升清單
附件
如東縣 （鎮(zhèn)、區(qū)、街道）畜禽糞污資源化利用整治提升清單
填報(bào)單位（蓋章）： 負(fù)責(zé)人簽字：填報(bào)日期：
序號(hào) |
養(yǎng)殖場(chǎng)名稱 |
地 址 |
排查問(wèn)題 |
整改措施 |
整改完成 時(shí)間 |
整改 責(zé)任人 |
聯(lián)系電話 |
對(duì)象類型 |
注：列入整治提升清單的養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)象分為三類，其中第二類及第三類由縣部門提供，第一類由鎮(zhèn)區(qū)組織排查并于3月15日前填表報(bào)送如東縣畜牧總站，聯(lián)系人：徐進(jìn)昊；聯(lián)系電話：18012262121，郵箱：rdxmzz@163.com。