| 索引號： | 014235185/2022-00017 | 分類： | 工業(yè)、交通\其他 通知 | ||
| 發(fā)布機構(gòu)： | 如東縣交通運輸局 | 文號： | 東交法〔2022〕6號 | ||
| 成文日期： | 2022-03-28 | 發(fā)布日期： | 2022-03-28 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 縣交通運輸局關(guān)于在全縣交通運輸領(lǐng)域推行輕微違法行為依法免予處罰高頻事項清單和告知承諾制的意見（試行） | ||||
縣交通運輸綜合執(zhí)法大隊，南通市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊如東大隊，局機關(guān)各科室：
為進一步規(guī)范交通運輸行政處罰行為，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依據(jù)《行政處罰法》等法律法規(guī)以及《交通運輸部關(guān)于建立交通運輸行政執(zhí)法規(guī)范化長效機制的意見》（交法發(fā)〔2021〕115號）、《省交通運輸廳關(guān)于在全省交通運輸領(lǐng)域推行輕微違法行為依法免予處罰高頻事項清單和告知承諾制的意見（試行）》（蘇交規(guī)〔2021〕7號），經(jīng)研究，決定在我縣交通運輸領(lǐng)域推行輕微違法行為依法免予處罰高頻事項清單和告知承諾制。有關(guān)意見如下：
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化依法依規(guī)履職，加快推進法治政府部門建設(shè)。堅持執(zhí)法為民、服務(wù)發(fā)展，鞏固深化交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治成果，切實維護交通運輸市場主體和人民群眾合法權(quán)益。堅持處罰與教育相結(jié)合，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，統(tǒng)籌執(zhí)法的“力度”與“溫度”，樹立交通運輸綜合執(zhí)法良好形象，不斷提升交通運輸行政執(zhí)法的能力和水平，為交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強法治保障。
二、建立輕微違法行為依法免罰高頻事項清單
嚴(yán)格貫徹實施《行政處罰法》，堅持行政處罰寬嚴(yán)相濟，全面落實“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，結(jié)合《省交通運輸廳關(guān)于在全省交通運輸領(lǐng)域推行輕微違法行為依法免予處罰高頻事項清單和告知承諾制的意見（試行）》規(guī)定，根據(jù)我縣交通運輸執(zhí)法工作實際，制定《如東縣交通運輸輕微違法行為依法免予處罰高頻事項清單》（詳見附件1，以下稱《免罰清單》）。涉及可能直接造成嚴(yán)重安全隱患、嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的違法行為不適用免罰。
三、推行輕微違法告知承諾制
輕微違法告知承諾制（以下稱“告知承諾制”），是指當(dāng)事人發(fā)生的違法行為符合依法免予行政處罰情形的，執(zhí)法人員在告知當(dāng)事人違法事實、處罰依據(jù)等（通過制作“違法行為通知書”等方式，詳見附件2）并聽取其陳述申辯后，責(zé)令其及時改正，告知其適用依法免予行政處罰的條件，并采取簽訂承諾書等形式教育、引導(dǎo)、督促其自覺守法，對當(dāng)事人違法行為依法免予行政處罰的一種制度。
適用告知承諾制應(yīng)當(dāng)同時具備以下條件：
1．違法行為屬于《免罰清單》范圍內(nèi)的事項；
2．違法行為輕微沒有危害后果并及時改正，或者初次違法且危害后果輕微并及時改正；
3．當(dāng)事人自愿簽訂“交通運輸輕微違法行為免予處罰告知承諾書”（以下稱“告知承諾書”，詳見附件3）。
四、適用程序
交通運輸執(zhí)法機構(gòu)經(jīng)調(diào)查取證，認定當(dāng)事人的違法行為符合適用告知承諾制條件的，應(yīng)當(dāng)按照《行政處罰法》規(guī)定的法定程序?qū)嵤ň唧w流程詳見附件4）。
執(zhí)法人員通過有關(guān)執(zhí)法系統(tǒng)等進行查詢，經(jīng)查詢當(dāng)事人無同一違法行為被處罰記錄的，可以認定為初次違法。
屬于適用告知承諾制的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利，宣傳相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，并責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為。當(dāng)事人對相關(guān)情況予以確認后，自愿簽署告知承諾書，當(dāng)場立即改正或者承諾限期改正違法行為。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將查詢記錄及告知承諾書作為免罰證據(jù)材料上傳至執(zhí)法系統(tǒng)。
當(dāng)事人當(dāng)場立即改正的，執(zhí)法人員予以現(xiàn)場核實確認；當(dāng)事人承諾限期改正的，應(yīng)當(dāng)及時將改正情況相關(guān)證明材料送達執(zhí)法機構(gòu)，由執(zhí)法人員根據(jù)證明材料予以核實確認。執(zhí)法人員核實當(dāng)事人的改正情況后，作出“當(dāng)場行政處罰決定書”（詳見附件5）或者“行政處罰決定書”（詳見附件6），并及時在執(zhí)法系統(tǒng)上傳當(dāng)事人改正的相關(guān)證明材料。
交通運輸主管部門及其綜合執(zhí)法機構(gòu)對于適用告知承諾制的相關(guān)違法行為，應(yīng)當(dāng)加強事中事后監(jiān)管，督促當(dāng)事人履行承諾當(dāng)場改正或者限期改正。當(dāng)事人違反承諾，再次發(fā)生同一違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，符合從重處罰情形的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰；對當(dāng)事人違反承諾的行為一并納入信用管理。
五、工作要求
（一）提高政治站位。推行《免罰清單》和告知承諾制，是落實“以人民為中心”的發(fā)展思想，推進法治政府部門建設(shè)，建設(shè)人民滿意交通的重要舉措?？h交通運輸綜合執(zhí)法機構(gòu)要提高政治站位，統(tǒng)一思想，嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范落實，不斷提升行業(yè)治理效能，保障人民群眾合法權(quán)益，促進市場公平正義，維護執(zhí)法權(quán)威和公信力。
（二）完善工作機制。建立《免罰清單》動態(tài)調(diào)整機制，規(guī)范實施告知承諾制，根據(jù)法律法規(guī)修訂和執(zhí)法實踐情況，定期組織開展工作評估，并對列入《免罰清單》和適用告知承諾制的事項進行動態(tài)調(diào)整更新，不斷完善工作流程和機制。
（三）規(guī)范執(zhí)法行為。實施輕微違法行為依法免罰和告知承諾，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定程序，落實執(zhí)法全過程記錄制度。要堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅持處罰與教育相結(jié)合，既要體現(xiàn)執(zhí)法的“溫度”，也要避免執(zhí)法的“寬松軟”。要杜絕選擇性執(zhí)法、不文明執(zhí)法、消極執(zhí)法、辦人情案，對不符合免罰情形和條件的違法行為，嚴(yán)格依法處罰。要加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法人員教育管理，對應(yīng)罰不罰、應(yīng)免不免的，以及涉嫌違規(guī)執(zhí)法、以權(quán)謀私等問題，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。
（四）加強執(zhí)法監(jiān)管。依法作出不予處罰決定的同時，要按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求加強對當(dāng)事人的普法宣傳教育。要貫徹實施“一體化+智慧執(zhí)法+信用監(jiān)管”江蘇交通綜合執(zhí)法新模式，對當(dāng)事人被免予處罰并作出承諾的，縣交通運輸綜合執(zhí)法機構(gòu)、局相關(guān)科室加強與上級交通運輸綜合執(zhí)法機構(gòu)和縣相關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)動，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等，提高執(zhí)法效率，促進閉環(huán)管理，形成監(jiān)管合力。要加強信用管理和宣傳，引導(dǎo)當(dāng)事人誠實守信，自覺履行承諾。對當(dāng)事人的違法行為，依照有關(guān)信用管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予記分的，要嚴(yán)格規(guī)范實施記分管理。
本意見自2022年4月1日起施行。
如東縣交通運輸局
2022年3月28日
附件1（如東縣交通運輸輕微違法行為依法免予處罰高頻事項清單（試行））.docx