| 索引號(hào)： | 014232136/2021-00384 | 分類： | 城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)\環(huán)境監(jiān)測(cè)、保護(hù)與治理 通知 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 南通市如東生態(tài)環(huán)境局 | 文號(hào)： | 通如東環(huán)〔2021〕30號(hào) | ||
| 成文日期： | 2021-09-09 | 發(fā)布日期： | 2021-09-09 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 關(guān)于印發(fā)《如東縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵 實(shí)施方案》的通知 | ||||
2021年如東縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵
實(shí)施方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，展現(xiàn)隊(duì)伍新形象，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，開(kāi)創(chuàng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系現(xiàn)代化建設(shè)新局面，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳、市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵部署，在連續(xù)五年執(zhí)法大練兵的基礎(chǔ)上，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣“減污降碳、源頭治理”，練就“火眼金睛”，檢驗(yàn)環(huán)境執(zhí)法人員掌握環(huán)保法律法規(guī)熟練程度，提升執(zhí)法隊(duì)伍能力和水平，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)保駕護(hù)航。
（二）基本原則
1.突出重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)戰(zhàn)。堅(jiān)持練兵與生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法重點(diǎn)工作相結(jié)合，深入分析當(dāng)前執(zhí)法工作中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。通過(guò)監(jiān)督幫扶、專項(xiàng)行動(dòng)、競(jìng)賽比武等多種實(shí)戰(zhàn)練兵形式，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)練兵、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)，提高現(xiàn)場(chǎng)檢查和辦案能力。
2.層級(jí)聯(lián)動(dòng)，因地制宜。根據(jù)全市“市級(jí)統(tǒng)籌，地區(qū)參與”的練兵模式，市級(jí)開(kāi)展監(jiān)督幫扶練兵活動(dòng)，縣級(jí)協(xié)同開(kāi)展覆蓋全體人員的基礎(chǔ)練兵活動(dòng)，以各區(qū)域性執(zhí)法局為練兵主體開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)練兵，上下聯(lián)動(dòng)齊練，橫向協(xié)同助練，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、交叉檢查、案卷督查與互查等形式，形成多層級(jí)聯(lián)動(dòng)的練兵機(jī)制，不斷提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作合力。
3.注重實(shí)效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持“立足崗位、貼合實(shí)際、全員參與、注重實(shí)效”的原則，在如東生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍中營(yíng)造“學(xué)業(yè)務(wù)技能、當(dāng)崗位標(biāo)兵、打好攻堅(jiān)戰(zhàn)”的濃厚氛圍。不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，精準(zhǔn)投放執(zhí)法資源，形成可復(fù)制可推廣的先進(jìn)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)練兵實(shí)效。
二、大練兵范圍
（一）全年練兵。大練兵活動(dòng)時(shí)間持續(xù)到2021年底，將“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”貫穿于全年生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作，按照方案確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓好落實(shí)，確保大練兵工作部署按時(shí)保質(zhì)落到實(shí)處。
（二）全員練兵。大練兵參與對(duì)象覆蓋局系統(tǒng)全體人員，全體人員要積極參與大練兵活動(dòng)。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭參加大練兵活動(dòng)，充分發(fā)揮表率作用。全員開(kāi)展著裝隊(duì)列練兵活動(dòng)，持有效行政執(zhí)法證人員實(shí)行全員執(zhí)法。
（三）全過(guò)程練兵。大練兵活動(dòng)結(jié)合日常工作、專項(xiàng)工作及監(jiān)督執(zhí)法正面清單落實(shí)工作開(kāi)展，按照生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“543”工作法、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法“八步法”要求，積極開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、處理處罰、移交移送、案卷評(píng)查、執(zhí)法稽查等工作，持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式，全面提升執(zhí)法效能。
三、大練兵內(nèi)容
（一）強(qiáng)化考試培訓(xùn)，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)。以《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《排污許可管理?xiàng)l例》等新出臺(tái)（修訂）法律法規(guī)為主要內(nèi)容，開(kāi)展法律知識(shí)考試；結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法培訓(xùn)、專題研討、案例評(píng)析等方式，引導(dǎo)執(zhí)法人員及時(shí)掌握各類法律法規(guī)、規(guī)章制度以及執(zhí)法監(jiān)管的核心知識(shí)和內(nèi)容，夯實(shí)執(zhí)法理論基礎(chǔ)。
（二）嚴(yán)格執(zhí)法程序，推進(jìn)信息建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，全面推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)使用，提升“人員活躍率、終端使用率、數(shù)據(jù)完整率”，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)信息化和全流程信息化。各區(qū)域性執(zhí)法局全部配備移動(dòng)執(zhí)法終端按時(shí)上傳現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄；生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在日常監(jiān)督執(zhí)法中全面使用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，不斷提高綜合行政執(zhí)法的精準(zhǔn)化和智能化水平。
（三）開(kāi)展案卷評(píng)查，提升辦案質(zhì)量。持續(xù)開(kāi)展案卷評(píng)查，通過(guò)交叉評(píng)查、質(zhì)量通報(bào)等方式，促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)査取證、法律適用、程序規(guī)范等方面能力提升。強(qiáng)化案卷評(píng)查成果轉(zhuǎn)化，建立健全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)典型案例發(fā)布，全面提升辦案規(guī)范化水平。
（四）創(chuàng)新執(zhí)法方式，提升發(fā)現(xiàn)能力。深入開(kāi)展打擊危險(xiǎn)廢物違法犯罪和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等執(zhí)法行動(dòng)，拓展無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感、走航監(jiān)測(cè)等現(xiàn)代化執(zhí)法手段，利用信息數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)分類預(yù)警管理，提升智能化問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力；通過(guò)污染源自動(dòng)監(jiān)控、視頻監(jiān)控和環(huán)保設(shè)施用水、用電監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段，提升專業(yè)化問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力。
四、時(shí)間安排
（一）動(dòng)員部署階段（2021年7月底前）。認(rèn)真總結(jié)前五年大練兵活動(dòng)中的典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，梳理問(wèn)題，研究對(duì)策，根據(jù)2021年大練兵活動(dòng)要求，結(jié)合實(shí)際細(xì)化、制定大練兵活動(dòng)方案，成立局大練兵活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組（附件1），完成動(dòng)員部署工作。
（二）活動(dòng)實(shí)施階段（2021年8-9月）。局各科室（單位）、區(qū)域執(zhí)法分局、直屬單位根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵任務(wù)分解（附件2）加強(qiáng)協(xié)作，合力推進(jìn)活動(dòng)開(kāi)展。要將大練兵與日常執(zhí)法監(jiān)管和各類專項(xiàng)行動(dòng)等重點(diǎn)工作相結(jié)合，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各類生態(tài)環(huán)境違法行為。積極營(yíng)造“學(xué)技能、當(dāng)標(biāo)兵、樹(shù)形象”的大練兵氛圍，采取專題測(cè)試、案卷互評(píng)、專題培訓(xùn)、交叉檢查等方式，開(kāi)展形式多樣的大練兵活動(dòng)，進(jìn)一步提升全局生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平。每月對(duì)行政處罰案件辦理情況進(jìn)行匯總上報(bào)，每月向市局報(bào)送一期大練兵活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)。如時(shí)間、防疫等方面條件允許，組織如東執(zhí)法大比武初賽活動(dòng)。
（三）市級(jí)競(jìng)賽階段（2021年10月）。根據(jù)市局《表現(xiàn)突出集體評(píng)選細(xì)則》的日常執(zhí)法評(píng)選指標(biāo)，推薦6-8名執(zhí)法人員參加市級(jí)執(zhí)法技能大比武活動(dòng)，完成市級(jí)競(jìng)賽參賽隊(duì)伍組建。各參賽人員、參評(píng)集體配合綜合執(zhí)法科上報(bào)自評(píng)報(bào)告、證明材料等。參賽人員積極備戰(zhàn)，參與市級(jí)執(zhí)法競(jìng)賽現(xiàn)場(chǎng)比武。
（四）總結(jié)表?yè)P(yáng)階段（2021年11月上旬）。市生態(tài)環(huán)境部門(mén)將按照評(píng)分細(xì)則對(duì)大練兵活動(dòng)成績(jī)進(jìn)行評(píng)審，最終評(píng)選出2個(gè)執(zhí)法表現(xiàn)突出集體，10名生態(tài)環(huán)境執(zhí)法表現(xiàn)突出個(gè)人。（評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附件3、4）。局大練兵活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)市級(jí)評(píng)分細(xì)則的日常執(zhí)法評(píng)選指標(biāo)（其中執(zhí)法案卷質(zhì)量由局案卷評(píng)查結(jié)果給分），評(píng)選出3個(gè)縣級(jí)表現(xiàn)突出集體、10個(gè)縣級(jí)“環(huán)境執(zhí)法能手”，按照局有關(guān)規(guī)定和程序給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。
五、有關(guān)要求
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動(dòng)員。執(zhí)法大練兵活動(dòng)是本年度全局工作的重要內(nèi)容，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)技能競(jìng)賽的領(lǐng)導(dǎo)，局決定成立如東生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組（附件2），明確職責(zé)分工，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和信息調(diào)度，有力有序推進(jìn)活動(dòng)開(kāi)展。深入開(kāi)展動(dòng)員部署，調(diào)動(dòng)全局人員的積極性，發(fā)動(dòng)所有在崗執(zhí)法人員全員參與，全面營(yíng)造“比學(xué)趕幫超”的濃厚氛圍。
（二）聚焦實(shí)戰(zhàn)，創(chuàng)新形式。認(rèn)真總結(jié)2020年執(zhí)法大練兵活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和不足，針對(duì)環(huán)境執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)環(huán)境執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，組織開(kāi)展形式多樣的練兵活動(dòng)，采取知識(shí)競(jìng)賽、現(xiàn)場(chǎng)比武、案例評(píng)析、實(shí)地培訓(xùn)等措施提升實(shí)戰(zhàn)能力。合理安排競(jìng)賽練兵與日常執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督間的銜接，做到以學(xué)助練、以查促練、以查練兵。
（三）加強(qiáng)宣傳，公眾參與。大練兵活動(dòng)期間，要組織電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體做好執(zhí)法練兵的宣傳報(bào)道，繼續(xù)加大典型案件曝光力度。同時(shí)，要鼓勵(lì)公眾和媒體參與到大練兵活動(dòng)中來(lái)，積極舉報(bào)或反映損害群眾健康的環(huán)境違法案件。全局要踴躍向部、省開(kāi)設(shè)的“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵”專欄投稿，及時(shí)宣傳我縣活動(dòng)進(jìn)展和工作動(dòng)態(tài)。
（四）規(guī)范公開(kāi)，強(qiáng)化報(bào)送。依法公開(kāi)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息，及時(shí)、規(guī)范地公開(kāi)重點(diǎn)排污單位名錄以及行政處罰、“雙隨機(jī)”檢查等環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息。各區(qū)域執(zhí)法局明確專人負(fù)責(zé)執(zhí)法大練兵開(kāi)展情況及典型案例的信息報(bào)送工作，局法宣科牽頭負(fù)責(zé)宣傳信息投稿及“環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)”的填報(bào)工作，局執(zhí)法科指定專人負(fù)責(zé)系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報(bào)工作，嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)限、格式、內(nèi)容等報(bào)送信息。
附件：1.如東縣環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組名單.docx
附件：2.如東縣環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵活動(dòng)任務(wù)分解.docx
附件3：市級(jí)表現(xiàn)突出集體評(píng)選細(xì)則 (2).docx