| 索引號： | 014232136/2022-00074 | 分類： | 城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)\其他 通知 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 南通市如東生態(tài)環(huán)境局 | 文號： | 通如東環(huán)〔2022〕8號 | ||
| 成文日期： | 2022-02-21 | 發(fā)布日期： | 2022-02-21 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 關(guān)于印發(fā)《南通市如東生態(tài)環(huán)境局2022年度環(huán)評與排污許可監(jiān)管實(shí)施方案》的通知 | ||||
局各科室、各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號）、《江蘇省政府關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2020〕59號）要求，細(xì)化《南通市環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動(dòng)方案（2021-2023年）》和《市生態(tài)環(huán)境局2022年度環(huán)評與排污許可監(jiān)管工作計(jì)劃》（通環(huán)管〔2022〕1號），研究制定了《南通市如東生態(tài)環(huán)境局2022年度環(huán)評與排污許可監(jiān)管實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真落實(shí)。
南通市如東生態(tài)環(huán)境局
2022年2月21日
南通市如東生態(tài)環(huán)境局2022年度環(huán)評
與排污許可監(jiān)管實(shí)施方案
加強(qiáng)環(huán)評與排污許可監(jiān)管是深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革的必然要求，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)。為貫徹全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號）、《江蘇省政府關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2020〕59號）、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)<環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）><生態(tài)環(huán)境部2021年度環(huán)評與排污許可監(jiān)管工作方案>的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2020〕463號）、《省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)<江蘇省環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）>的通知》（蘇環(huán)辦〔2020〕390號）、《南通市環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動(dòng)方案（2021-2023年）》和《市生態(tài)環(huán)境局2022年度環(huán)評與排污許可監(jiān)管工作計(jì)劃》（通環(huán)管〔2022〕1號）的要求，著力解決環(huán)評與排污許可工作中存在的突出問題，充分發(fā)揮環(huán)評制度源頭預(yù)防和排污許可固定污染源核心管理制度優(yōu)勢，結(jié)合如東實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。
一、工作目標(biāo)
通過實(shí)施本行動(dòng)方案，打擊和遏制環(huán)評弄虛作假、粗制濫造、不落實(shí)環(huán)評要求、無證排污、不按證排污等違法行為，切實(shí)提高規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告書（表）和排污許可證等技術(shù)文件質(zhì)量，推動(dòng)建設(shè)（排污）單位、管理（審批、評估）單位、第三方技術(shù)單位等責(zé)任落實(shí)，提升環(huán)評與排污許可的業(yè)務(wù)監(jiān)管能力，推進(jìn)審查審批與行政執(zhí)法銜接，增強(qiáng)監(jiān)管合力，營造環(huán)評與排污許可自覺守法、違法必究的良好氛圍。
二、重點(diǎn)任務(wù)
開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評要求落實(shí)情況抽查、環(huán)境影響登記表項(xiàng)目環(huán)評合法合規(guī)抽查，開展固定污染源排污許可證核發(fā)情況抽查、固定污染源排污許可證執(zhí)行情況抽查，配合南通市生態(tài)環(huán)境局開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評落實(shí)情況抽查、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）復(fù)核、環(huán)評編制單位業(yè)務(wù)開展情況抽查。
三、工作內(nèi)容
（一）產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評落實(shí)情況抽查
1、配合市生態(tài)環(huán)境局對2015年以來我縣市級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行抽查。檢查內(nèi)容主要包括規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論及審查意見提出的準(zhǔn)入要求、避讓敏感區(qū)等優(yōu)化調(diào)整建議及環(huán)保對策措施落實(shí)情況，并對實(shí)施中已產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的規(guī)劃依法進(jìn)行核查，同步倒查報(bào)告書是否存在嚴(yán)重失實(shí)等質(zhì)量問題。
綜合科、相關(guān)執(zhí)法分局負(fù)責(zé)市級抽查反饋意見的整改落實(shí)。
2、推進(jìn)我縣市級以下產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評全覆蓋。加強(qiáng)與發(fā)改、審批部門的聯(lián)動(dòng)，加快推動(dòng)相關(guān)縣級工業(yè)園區(qū)的正式設(shè)立，督促屬地鎮(zhèn)區(qū)編制規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書并通過審查，力爭在今年年底前實(shí)現(xiàn)所有市級以下產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評全覆蓋。
綜合科牽頭該項(xiàng)工作，相關(guān)執(zhí)法分局配合，協(xié)同推進(jìn)落實(shí)。
（二）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）復(fù)核
配合市生態(tài)環(huán)境局對縣級及以下環(huán)評審批部門審批的環(huán)境影響報(bào)告書（表）進(jìn)行技術(shù)復(fù)核。復(fù)核內(nèi)容主要包括環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制規(guī)范性檢查和編制質(zhì)量檢查。編制規(guī)范性檢查主要包括是否符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》第九至十二條、第十四條相關(guān)規(guī)定；編制質(zhì)量檢查主要包括是否存在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》第二十六條、第二十七條等所列問題的，是否符合有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，是否存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)評結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問題。檢查相關(guān)審批部門和技術(shù)評估單位是否嚴(yán)格把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件質(zhì)量關(guān)。
綜合科、相關(guān)執(zhí)法分局負(fù)責(zé)市級反饋的編制質(zhì)量問題的整改落實(shí)，相關(guān)執(zhí)法分局配合市生態(tài)環(huán)境局對環(huán)評文件編制單位的相關(guān)違法行為進(jìn)行立案查處。
（三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評影響報(bào)告書（表）及批復(fù)要求落實(shí)情況抽查
1.檢查對象?？h級及以下環(huán)評審批部門審批的造紙、印染、工業(yè)涂裝、橡膠塑料、垃圾焚燒發(fā)電、危險(xiǎn)廢物處置等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境影響報(bào)告書（表）項(xiàng)目；根據(jù)《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)綜合〔2020〕13號）和《江蘇省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評告知承諾制審批改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（蘇環(huán)辦〔2020〕155號）要求，納入告知承諾制審批試點(diǎn)的項(xiàng)目。
2.檢查時(shí)間及數(shù)量。全年開展檢查；2021年我縣審批報(bào)告書為13本，報(bào)告表為162本，按照不低于10%和5%的比例進(jìn)行抽取，至少抽取2本報(bào)告書和8本報(bào)告表進(jìn)行檢查。
3.檢查內(nèi)容。編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)開工在建的，重點(diǎn)檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和措施是否同步實(shí)施，是否存在重大變動(dòng)；已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的，重點(diǎn)檢查環(huán)評文件及批復(fù)提出的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施和污染物區(qū)域削減替代等要求落實(shí)情況，是否“按證排污”，是否按要求開展自主驗(yàn)收。檢查有關(guān)評估、審批中是否存在違規(guī)涉企收費(fèi)。
4.檢查形式。將日常檢查與專項(xiàng)檢查、雙隨機(jī)檢查相結(jié)合，建立環(huán)評、執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依托環(huán)評大數(shù)據(jù)建設(shè)成果，隨機(jī)抽取檢查對象，形成現(xiàn)場重點(diǎn)檢查任務(wù)清單，根據(jù)清單部署開展現(xiàn)場檢查工作。綜合科負(fù)責(zé)聯(lián)系縣行政審批局；綜合執(zhí)法科負(fù)責(zé)部署檢查工作；相關(guān)執(zhí)法分局負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)縣級及以下環(huán)評審批部門審批的建設(shè)項(xiàng)目開展現(xiàn)場檢查；檢查情況由綜合執(zhí)法科匯總后報(bào)綜合科備案。
（四）環(huán)境影響登記表項(xiàng)目環(huán)評合法合規(guī)抽查
1.檢查對象。填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目。
2.檢查時(shí)間及數(shù)量。全年開展檢查；2021年我縣環(huán)境影響登記表備案309份，按照市局不低于4%的要求，共需抽查13份。
3.檢查內(nèi)容。重點(diǎn)檢查是否存在擅自降低環(huán)評等級、弄虛作假等違法行為，是否存在建設(shè)項(xiàng)目位于生態(tài)空間管控區(qū)等法定禁止開發(fā)區(qū)域的違法行為。
4.檢查形式。日常檢查與專項(xiàng)檢查、雙隨機(jī)檢查相結(jié)合，建立環(huán)評、執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依托環(huán)評大數(shù)據(jù)建設(shè)成果，隨機(jī)抽取檢查對象，形成現(xiàn)場重點(diǎn)檢查任務(wù)清單，根據(jù)清單部署開展現(xiàn)場檢查工作。綜合科負(fù)責(zé)聯(lián)系縣行政審批局；綜合執(zhí)法科負(fù)責(zé)部署檢查工作；相關(guān)執(zhí)法分局負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目開展現(xiàn)場檢查；檢查情況由綜合執(zhí)法科匯總后報(bào)綜合科備案。
（五）環(huán)評編制單位業(yè)務(wù)開展情況抽查
配合市生態(tài)環(huán)境局對注冊在如東縣域內(nèi)或者在如東縣域內(nèi)開展環(huán)評工作的環(huán)評編制單位的業(yè)務(wù)開展情況抽查。檢查內(nèi)容主要包括編制單位和編制人員在信用平臺提交的相關(guān)信息的真實(shí)性、完整性及準(zhǔn)確性；編制單位建立和實(shí)施環(huán)評質(zhì)量控制制度情況；編制單位關(guān)于環(huán)評文件檔案的管理情況；編制單位各編制人員編制的環(huán)評文件數(shù)量是否超出能力等。
綜合科、相關(guān)執(zhí)法分局負(fù)責(zé)市級反饋的環(huán)評編制單位問題整改落實(shí)，相關(guān)執(zhí)法分局配合市生態(tài)環(huán)境局對環(huán)評編制單位的相關(guān)違法行為進(jìn)行立案查處。
（六）固定污染源排污許可證核發(fā)情況核查
1.檢查對象。對納入重點(diǎn)管理、簡化管理排污單位的排污許可證核發(fā)情況進(jìn)行抽查。
2.檢查時(shí)間及數(shù)量。根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局要求，利用2021-2023三年時(shí)間對2017-2020年已核發(fā)的503張排污許可證內(nèi)容進(jìn)行100%再核查。按照每年33.3%的進(jìn)度，2022年復(fù)核排污許可證168張。
3.檢查內(nèi)容。主要包括按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》要求，檢查應(yīng)發(fā)證行業(yè)排污單位是否依法申領(lǐng)排污許可證；檢查已發(fā)證排污單位是否存在發(fā)證類違規(guī)降為登記類、發(fā)證類重點(diǎn)管理違規(guī)降為簡化管理等情況；檢查已核發(fā)的排污許可證質(zhì)量。
4.檢查形式。依托全國排污許可證管理信息平臺，隨機(jī)抽取的檢查對象，采用資料審查和現(xiàn)場核查相結(jié)合的方式進(jìn)行核發(fā)質(zhì)量檢查。綜合科、各執(zhí)法分局配合第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場核查，各執(zhí)法分局負(fù)責(zé)對排污單位“無證排污”等違法行為進(jìn)行立案查處，推進(jìn)問題整改落實(shí)。
（七）固定污染源排污許可證執(zhí)行情況抽查
1.檢查對象。對本行政區(qū)域內(nèi)已發(fā)證的排污單位排污許可證執(zhí)行情況進(jìn)行抽查。
2.檢查時(shí)間及數(shù)量。全年開展檢查，至少需檢查20家重點(diǎn)管理、20家簡化管理、40家登記管理的排污單位許可證執(zhí)行情況。
3.檢查內(nèi)容。對重點(diǎn)、簡化管理的排污單位主要檢查排污許可證提出的自動(dòng)監(jiān)控安裝及聯(lián)網(wǎng)、自行監(jiān)測、臺賬記錄、信息公開、環(huán)境管理等要求落實(shí)情況，執(zhí)行報(bào)告提交頻次及內(nèi)容等要求落實(shí)情況，排污限期整改通知書中整改要求落實(shí)情況等。對登記管理的排污單位主要檢查登記填報(bào)的內(nèi)容與實(shí)際相符合的情況，以及是否存在降級申報(bào)的情況等。
4.檢查形式。根據(jù)“一證式”聯(lián)動(dòng)管理要求，結(jié)合“雙隨機(jī)”日常檢查和專項(xiàng)檢查等工作對排污單位許可證執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，排污許可證執(zhí)行情況納入相關(guān)環(huán)境執(zhí)法工作檢查內(nèi)容。綜合執(zhí)法科負(fù)責(zé)部署檢查工作；各執(zhí)法分局負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)現(xiàn)場檢查工作，對排污單位“不按證排污”等違法行為進(jìn)行立案查處，并推進(jìn)問題整改落實(shí)；檢查情況由綜合執(zhí)法科匯總后報(bào)綜合科備案。
四、組織保障
（一）認(rèn)真組織實(shí)施
高度重視、精心部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化人員和經(jīng)費(fèi)保障，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況，使行動(dòng)方案取得實(shí)效。綜合科要加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，定期調(diào)度工作進(jìn)展；執(zhí)法科要根據(jù)方案要立即部署各項(xiàng)執(zhí)法工作，并及時(shí)將檢查結(jié)果報(bào)送綜合科；各執(zhí)法分局對照方案內(nèi)容，對企業(yè)開展檢查。各部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)溝通，形成合力。
（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向
聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的突出問題，聚焦影響環(huán)評制度源頭預(yù)防效力發(fā)揮、影響固定污染源排污許可全覆蓋、群眾反映集中的環(huán)評與排污許可違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲查處，推動(dòng)落實(shí)建設(shè)（排污）單位的主體責(zé)任、生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管責(zé)任和第三方技術(shù)單位的相關(guān)責(zé)任。
（三）堅(jiān)持分類管理
堅(jiān)持以改善如東縣環(huán)境質(zhì)量為核心，根據(jù)對生態(tài)環(huán)境影響程度，實(shí)施分類處置。對環(huán)境影響顯著、生態(tài)破壞嚴(yán)重、社會(huì)反響惡劣的依法嚴(yán)肅查處；對涉及民生、生態(tài)環(huán)境影響小的依法給予合理整改期，加強(qiáng)指導(dǎo)和技術(shù)幫扶，引導(dǎo)相關(guān)責(zé)任主體主動(dòng)落實(shí)環(huán)評與排污許可管理要求。
（四）嚴(yán)格工作紀(jì)律
工作中嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，發(fā)揚(yáng)生態(tài)環(huán)保鐵軍精神，秉持公正、客觀、嚴(yán)肅的工作紀(jì)律，遵守保密要求，嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)施監(jiān)管。