| 索引號： | 703748728/2019-00019 | 分類： | 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利\其他 其他 | ||
| 發(fā)布機構(gòu)： | 中國供銷合作網(wǎng) | 文號： | 無 | ||
| 成文日期： | 2019-08-14 | 發(fā)布日期： | 2019-08-14 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 法律法規(guī)政策綜述 | ||||
現(xiàn)將2019年7月1日至7月31日公布施行的法規(guī)和政策綜述如下：
一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的通知》
7月1日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的通知》(農(nóng)辦計財〔2019〕44號)，要求切實加大對農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。主要內(nèi)容：
(一)支持內(nèi)容。支持實施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動和家庭農(nóng)場培育計劃，積極發(fā)展奶農(nóng)合作社和奶牛家庭牧場，培育創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、市場需求為導(dǎo)向的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。一是支持開展農(nóng)產(chǎn)品初加工，二是提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，三是加強優(yōu)質(zhì)特色品牌創(chuàng)建。
(二)支持對象。一是農(nóng)民合作社，支持縣級以上農(nóng)民合作社示范社及聯(lián)合社，國家貧困縣可放寬到規(guī)范運營的其他農(nóng)民合作社。二是家庭農(nóng)場，主要支持納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場名錄的家庭農(nóng)場(家庭牧場)。其中家庭農(nóng)場重點支持土地經(jīng)營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍或務(wù)農(nóng)收入相當于當?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的農(nóng)場;奶牛家庭牧場優(yōu)先支持存欄量50—500頭之間的中小規(guī)模牧場。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，主要支持組織管理規(guī)范、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制完善、經(jīng)濟效益明顯的聯(lián)合體的內(nèi)部成員。糧食類等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量應(yīng)占有一定比重。
(三)支持方式。各地可根據(jù)實際，統(tǒng)籌利用中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中的適度規(guī)模經(jīng)營資金以及自有財力等渠道予以支持。鼓勵各地采取先建后補、以獎代補等方式，對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施政策措施給予適當支持。各地要結(jié)合本地實際確定具體支持對象、支持標準和支持方式。政策實施可與農(nóng)機購置補貼、優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、有機肥替代化肥等政策統(tǒng)籌實施。鼓勵有條件的省份，以縣為單位開展整體推進示范，集中投入支持。
二、中辦、國辦出臺《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》
7月10日，中辦、國辦出臺《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，提出到2022年要基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。到2035年要基本形成與法治國家、法治政府、法治社會基本建成目標相適應(yīng)的公共法律服務(wù)體系?！兑庖姟分饕獜囊韵氯齻€方面促進公共法律服務(wù)多元化專業(yè)化：
(一)積極為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供法律服務(wù)。圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵和支持律師廣泛參與重大工程、重大項目全過程，出具法律意見，為營造法治化營商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。圍繞加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過組織法律服務(wù)團、開展專項法律服務(wù)活動等，積極為加快建設(shè)制造強國、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等提供綜合性法律服務(wù)。圍繞防范化解重大風(fēng)險，健全企業(yè)法律顧問、公司律師制度機制，加強法律風(fēng)險評估，把律師專業(yè)意見作為特定市場經(jīng)濟活動的必備法律文書。
(二)積極為促進黨政機關(guān)依法全面履行職能提供法律服務(wù)。進一步擴大黨政機關(guān)法律顧問、公職律師工作覆蓋面，提高黨委和政府工作法治化水平。完善黨政機關(guān)討論、決定重大事項前聽取法律顧問、公職律師法律意見的工作機制，細化明確相應(yīng)工作規(guī)則和流程。建立完善黨政機關(guān)法律顧問、公職律師參與法律法規(guī)規(guī)章、黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的起草論證工作機制和參與重大決策、重大執(zhí)法決定合法性審查工作機制。
(三)積極為促進司法公正和社會公平正義提供法律服務(wù)。對不服司法機關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實行由律師代理制度，完善律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的工作機制。深入推進律師參與信訪工作，引導(dǎo)群眾理性表達訴求，依法維護權(quán)益。推進人民調(diào)解參與化解信訪矛盾，探索采用和解、調(diào)解等方式化解矛盾糾紛，通過司法確認保障調(diào)解的法律效果。加強行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作，完善律師調(diào)解和商事調(diào)解制度，發(fā)揮公證、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、信訪等非訴訟方式積極作用，促進社會公平正義。
三、自然資源部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合出臺《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》
7月11日，自然資源部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合出臺《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》(自然資發(fā)〔2019〕116號)，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權(quán)登記。主要內(nèi)容：
(一)根據(jù)機構(gòu)改革要求和實際工作需要，建立分級負責、分工明確的確權(quán)登記工作機制。由中央政府直接行使所有權(quán)的自然資源和生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記工作，由國家登記機構(gòu)負責辦理;由中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的自然資源和生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記工作，由省級及省級以下登記機構(gòu)負責辦理。
(二)與國土調(diào)查、不動產(chǎn)登記等工作相銜接。明確自然資源類型邊界通過充分利用全國國土調(diào)查成果、自然資源專項調(diào)查成果等自然資源調(diào)查成果獲取，避免重復(fù)調(diào)查產(chǎn)生自然資源類型劃分交叉重疊。明確已辦理登記的不動產(chǎn)權(quán)利，通過不動產(chǎn)單元號、權(quán)利主體實現(xiàn)自然資源登記簿與不動產(chǎn)登記簿的關(guān)聯(lián)。
(三)明確登記簿上予以記載的三類主體。按照自然資源確權(quán)登記要立足于服務(wù)管理需要的要求，明確在登記簿上對所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體三類主體予以記載：其中，全民所有自然資源和生態(tài)空間的所有權(quán)人均登記為全民;所有權(quán)代表行使主體均登記為自然資源部。在具體行使所有權(quán)方式上，分中央直接行使和委托代理行使。中央委托相關(guān)部門、地方政府代理行使所有權(quán)的，所有權(quán)代理行使主體登記為相關(guān)部門、地方人民政府。
(四)明確自然資源確權(quán)制度。在確權(quán)方面，采取疊加的方式劃清全民所有和集體所有的邊界以及不同集體所有者的邊界。為確保權(quán)屬界線清晰明確，規(guī)定登記單元的重要界址點應(yīng)現(xiàn)場指界，必要時可設(shè)立明顯界標。同時規(guī)定，在國土調(diào)查、專項調(diào)查、權(quán)籍調(diào)查、土地勘測定界等工作中對重要界址點已經(jīng)指界確認的，不需要重復(fù)指界。在權(quán)屬爭議處理方面，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。
四、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)通知打擊和防范“炒豬”行為，保障生豬養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全
7月11日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于打擊和防范“炒豬”行為保障生豬養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全的通知》(農(nóng)辦牧〔2019〕54號)。《通知》指出，近期有一批專業(yè)“炒豬”團伙通過先向養(yǎng)殖場(戶)丟棄死豬，然后制造和傳播養(yǎng)殖場(戶)發(fā)生疫情的輿論，再大幅壓低價格買豬等方式從事“炒豬”活動。各地要提高警惕，積極防范，一旦發(fā)現(xiàn)“炒豬”行為要及時固定證據(jù)，依法依規(guī)嚴肅處理。
五、國辦出臺《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》
7月16日，國辦出臺《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕35號)?！兑庖姟诽岢隽怂膫€方面政策措施：
(一)創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。建立健全信用承諾制度，對申請人承諾符合審批條件并提交材料的有關(guān)行政許可事項應(yīng)予即時辦理，鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾;充分利用各級各類政務(wù)服務(wù)窗口，探索開展經(jīng)營者準入前誠信教育;積極拓展信用報告應(yīng)用，鼓勵各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營中更廣泛、主動地應(yīng)用信用報告。
(二)加強事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。全面建立市場主體信用記錄，及時、準確、全面記錄市場主體信用行為，特別是將失信記錄建檔留痕，做到可查可核可溯;建立健全信用信息自愿注冊機制，鼓勵市場主體在“信用中國”網(wǎng)站或其他渠道上自愿注冊信用信息;開展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價，為信用監(jiān)管提供更精準的依據(jù);大力推進信用分級分類監(jiān)管，根據(jù)市場主體信用狀況實施差異化監(jiān)管措施。
(三)完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。健全失信聯(lián)合懲戒對象認定機制，督促失信市場主體限期整改，深入開展失信聯(lián)合懲戒，堅決依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施，依法追究違法失信責任，探索建立信用修復(fù)機制。
(四)強化信用監(jiān)管的支撐保障。提升信用監(jiān)管信息化建設(shè)水平，形成信用監(jiān)管協(xié)同機制;大力推進信用監(jiān)管信息公開公示，做到“應(yīng)公開、盡公開”;充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)對信用監(jiān)管的支撐作用，實現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測;切實加大信用信息安全和市場主體權(quán)益保護力度，積極引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機構(gòu)協(xié)同監(jiān)管。
六、財政部、科技部、工業(yè)和信息化部等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點城市工作的通知》
7月17日，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點城市工作的通知》(財金〔2019〕62號)，決定共同開展財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點城市工作，中央財政給予獎勵資金支持，試點期限暫定為2019年至2021年?！锻ㄖ分赋?，中央財政每年安排20億元資金，對東、中、西部地區(qū)每個試點城市分別獎勵3000萬元、4000萬元、5000萬元，支持試點城市落實好中央減稅降費政策，著力改善民營和小微企業(yè)融資，同時健全融資擔保體系和風(fēng)險補償機制，防范民營和小微企業(yè)信貸風(fēng)險，切實打好防范重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。此外，鼓勵有條件的省份參照開展省級試點工作。
七、國家衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、財政部等6部門聯(lián)合發(fā)布《解決貧困人口基本醫(yī)療有保障突出問題工作方案》 深入推進健康扶貧
7月18日，國家衛(wèi)生健康委、發(fā)改委、財政部等6部門聯(lián)合發(fā)布《解決貧困人口基本醫(yī)療有保障突出問題的工作方案》(國衛(wèi)扶貧發(fā)〔2019〕45號)，要求全面解決貧困人口基本醫(yī)療有保障突出問題，確保到2020年全面完成健康扶貧任務(wù)。《工作方案》提出，貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等制度保障范圍，常見病、慢性病能夠在縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構(gòu)獲得及時診治，得了大病、重病后基本生活仍然有保障。要建立健全基本醫(yī)療保障制度，加強縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，配備合格醫(yī)務(wù)人員，消除鄉(xiāng)村兩級機構(gòu)人員“空白點”，做到貧困人口看病有地方、有醫(yī)生、有制度保障。
八、稅務(wù)總局發(fā)布實施便民辦稅繳費十條新舉措
7月23日，稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于實施便民辦稅繳費十條新舉措的通知》(稅總函〔2019〕223號)，針對今年上半年減稅降費政策落實中納稅人、繳費人反映的問題，檢視并整改推出第一批十條便民辦稅繳費新舉措。主要措施包括：
(一)推行稅收優(yōu)惠清單式管理。不定期公布稅收優(yōu)惠事項清單，除依法須稅務(wù)機關(guān)核準和向稅務(wù)機關(guān)備案的特定情形外，一律由納稅人、繳費人“自行判別、申報享受”，相關(guān)資料留存?zhèn)洳椤?/p>
(二)優(yōu)化增值稅發(fā)票查驗平臺功能。納稅人可查詢5年內(nèi)增值稅專用發(fā)票、增值稅普通發(fā)票、機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票和二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票的信息。
(三)推動辦稅事項容缺辦理。明確“容缺辦理”事項、適用對象及其標準，納稅人、繳費人辦稅資料不齊全時，只要基本條件具備、主要申請材料齊全且不影響實質(zhì)性審核的，可“先辦理、后補缺”，納稅人、繳費人作出資料補正書面承諾，可按正常程序辦理。
(四)規(guī)范統(tǒng)一自助辦稅事項。規(guī)范統(tǒng)一自助辦稅終端(機)的服務(wù)功能、應(yīng)用界面、運行管理等，拓展納稅人、繳費人自助辦理事項，逐步實現(xiàn)90%的常辦涉稅事項可在自助辦稅終端(機)辦理。
(五)推行城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅合并申報。合并城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅納稅申報表，各省稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅納稅期限，減少納稅人申報次數(shù)。