| 索引號(hào)： | 014235038/2021-00060 | 分類： | 財(cái)政、金融、審計(jì)\財(cái)政 通知 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 如東縣財(cái)政局 | 文號(hào)： | 無(wú) | ||
| 成文日期： | 2021-06-22 | 發(fā)布日期： | 2021-06-22 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》解讀 | ||||
財(cái)政專項(xiàng)資金是黨委和政府圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，集中財(cái)力解決重點(diǎn)問(wèn)題，調(diào)節(jié)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要杠桿。依法規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，也是法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要內(nèi)容。根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《江蘇省財(cái)政監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，在全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)充分研究和論證，《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）經(jīng)省政府66次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并以省政府第138號(hào)令予以頒布，自2020年11月1日起施行，辦法同時(shí)明確，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府可以參照本辦法制定本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法?！掇k法》有利于完善我省省級(jí)專項(xiàng)資金管理體系，促進(jìn)各地各部門各單位認(rèn)真履行專項(xiàng)資金管理職責(zé)，對(duì)規(guī)范財(cái)政管理行為、提高財(cái)政資金使用效益，推動(dòng)財(cái)政專項(xiàng)資金治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。
一、制定背景
2010年《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（省政府令第63號(hào)，以下簡(jiǎn)稱63號(hào)令）的施行，確立了我省財(cái)政專項(xiàng)資金管理的基本制度框架。各級(jí)財(cái)政部門依法實(shí)施專項(xiàng)資金管理的理念逐步確立，財(cái)政管理法治化、規(guī)范化水平穩(wěn)步提高。但是隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金面廣量大、事權(quán)集中的特點(diǎn)愈加凸顯，63號(hào)令已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)政專項(xiàng)資金管理的實(shí)際需要。
2018年起，省財(cái)政廳對(duì)63號(hào)令開(kāi)展了全面立法后評(píng)估，后評(píng)估結(jié)果顯示，63號(hào)令現(xiàn)有內(nèi)容在制度設(shè)計(jì)、職責(zé)界定以及管理模式等方面均存在一些不再適應(yīng)專項(xiàng)資金管理改革目標(biāo)的規(guī)定，亟需修改完善。
2019年起，省財(cái)政廳先后提請(qǐng)省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理實(shí)施方案》（蘇政辦發(fā)〔2019〕74號(hào)）、提請(qǐng)省委省政府印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2019〕6號(hào)）等一系列管理制度，進(jìn)一步規(guī)范了專項(xiàng)資金全流程管理，在全省范圍形成了專項(xiàng)資金管理的全新格局，專項(xiàng)資金改革成果為《辦法》立法提供了重要的實(shí)踐支撐，也需通過(guò)立法形式予以法治化固定。《辦法》立法條件已經(jīng)成熟。
二、起草過(guò)程
2018年，省財(cái)政廳組織全省13個(gè)設(shè)區(qū)市、部分縣財(cái)政局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所開(kāi)展63號(hào)令立法后評(píng)估工作。后評(píng)估工作在省財(cái)政廳依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)、分工負(fù)責(zé)，由各級(jí)財(cái)政部門政策法規(guī)、預(yù)算、監(jiān)督等機(jī)構(gòu)共同實(shí)施。通過(guò)書面調(diào)研、實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)、書面征求意見(jiàn)等方式，廣泛在全省各級(jí)財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門、資金使用單位以及各級(jí)人大立法工作機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者間開(kāi)展了調(diào)研工作。省財(cái)政廳對(duì)相關(guān)調(diào)研成果認(rèn)真研究和匯總整理，形成了63號(hào)令立法后評(píng)估報(bào)告，全面梳理了63號(hào)令實(shí)施情況，掌握了63號(hào)令實(shí)施成效及存在問(wèn)題，研究提出完善意見(jiàn)和建議，為《辦法》立法提供了決策依據(jù)和參考資料。
2019年，省財(cái)政廳按照《辦法》立法工作方案的部署，積極開(kāi)展《辦法》立法前期調(diào)研工作，在充分征求省級(jí)有關(guān)部門、市縣財(cái)政部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、專家論證、省內(nèi)外調(diào)研等程序，數(shù)易其稿。年底，省政府將《辦法》列入2020年度省政府規(guī)章制定計(jì)劃。
2019年12月份以來(lái)，省司法廳對(duì)草案進(jìn)行初步審查和修改后，向省有關(guān)部門、單位以及13個(gè)設(shè)區(qū)市政府書面征求意見(jiàn)，同時(shí)通過(guò)省司法廳門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并會(huì)同省財(cái)政廳赴蘇州、昆山等地開(kāi)展調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取基層財(cái)政部門和業(yè)務(wù)部門的意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)多輪征求意見(jiàn)和反復(fù)審核修改，形成了《辦法》，提交省政府常務(wù)會(huì)議審議。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共7章49條，包括“總則”“設(shè)立、調(diào)整和撤銷”“使用和執(zhí)行”“績(jī)效管理和監(jiān)督”“管理職責(zé)”“法律責(zé)任”“附則”，貫徹落實(shí)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作提出的要求，遵循了新預(yù)算法和簡(jiǎn)政放權(quán)的新規(guī)定，總結(jié)了我省專項(xiàng)資金管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，吸收了我省近年來(lái)專項(xiàng)資金管理的最新成果，體現(xiàn)了《辦法》的先進(jìn)性、務(wù)實(shí)性和指導(dǎo)性。
?。ㄒ唬?qiáng)化設(shè)立調(diào)整程序
專項(xiàng)資金設(shè)立應(yīng)當(dāng)集中財(cái)力、突出重點(diǎn)，符合公共財(cái)政投入方向，重點(diǎn)滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求，不得重復(fù)設(shè)立績(jī)效目標(biāo)相近或者資金用途類似的專項(xiàng)資金（第六條），省對(duì)市縣安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求市縣承擔(dān)配套資金，但按國(guó)家和省規(guī)定應(yīng)當(dāng)由省與市縣政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)除外（第十條）。統(tǒng)一設(shè)立程序和執(zhí)行期限，期滿后需要繼續(xù)安排的，按照設(shè)立程序重新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立（第十二條）；需要調(diào)整使用范圍的，經(jīng)省財(cái)政部門審核后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)（第十三條）；設(shè)立目的失去意義或者需要完成的特定任務(wù)不存在的，執(zhí)行進(jìn)度緩慢且結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模較大的，調(diào)整或者撤銷該專項(xiàng)資金（第十四條）。
?。ǘ┮?guī)范使用和執(zhí)行
硬化預(yù)算約束，專項(xiàng)資金納入預(yù)算管理，并按照國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定撥付（第十五條）；優(yōu)化涉企專項(xiàng)資金支持方式，變直接投入為間接引導(dǎo)，逐步減少并退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，用于基本建設(shè)投資的，按照基本建設(shè)程序辦理；用于政府投資基金的，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作；用于政府與社會(huì)資本合作的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定開(kāi)展財(cái)政承受能力論證，針對(duì)政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等方式確定支付機(jī)制或者給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持（第十七條）。加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，省對(duì)市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)在省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后60日內(nèi)下達(dá)（第十九條）。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得變更資金用途、項(xiàng)目計(jì)劃和內(nèi)容（第二十四條），規(guī)范預(yù)算調(diào)劑，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金支出預(yù)算，按批準(zhǔn)的計(jì)劃和內(nèi)容組織實(shí)施，完成約束性任務(wù)的前提下，可以在不改變資金類級(jí)科目的基礎(chǔ)上，結(jié)合本級(jí)資金安排情況，在同一財(cái)政事權(quán)內(nèi)，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后整合使用專項(xiàng)資金（第二十五條）。積極盤活存量資金，對(duì)未按規(guī)定及時(shí)分配下達(dá)的專項(xiàng)資金，可以采取調(diào)整用途、收回資金等方式，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需支持的領(lǐng)域（第二十六條），結(jié)轉(zhuǎn)年度超過(guò)一年的省本級(jí)資金，以及在市縣財(cái)政尚未分配并結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的省對(duì)市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，由省財(cái)政部門收回總預(yù)算統(tǒng)籌安排（第二十七條）。
?。ㄈ┩七M(jìn)預(yù)算績(jī)效管理和考核
建立績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效管理成果應(yīng)用等全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理體系（第二十八條）。嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)管理，未設(shè)置績(jī)效目標(biāo)或者績(jī)效目標(biāo)審核未通過(guò)的，不得安排預(yù)算（第二十九條）；落實(shí)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，預(yù)算支出績(jī)效運(yùn)行與設(shè)定績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正（第三十條）；加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門管理的專項(xiàng)資金實(shí)施績(jī)效自評(píng)，省財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)自評(píng)結(jié)果進(jìn)行抽查，根據(jù)需要對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)（第三十一條）。強(qiáng)化監(jiān)督考核，財(cái)政部門負(fù)責(zé)財(cái)政監(jiān)督、業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)過(guò)程監(jiān)督、審計(jì)部門負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督（第三十二條、第三十七條），及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)信息，接受社會(huì)監(jiān)督（第三十五條、第三十六條）；加強(qiáng)績(jī)效管理成果和財(cái)政監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用，作為政策調(diào)整、預(yù)算安排和完善預(yù)算管理的重要依據(jù)（第三十三條）。
（四）壓實(shí)資金管理責(zé)任
貫徹預(yù)算法要求，科學(xué)劃分和落實(shí)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)職責(zé)，壓實(shí)各方責(zé)任。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)總預(yù)算編制、支出政策審核和預(yù)算績(jī)效管理，牽頭制定綜合性資金管理制度，對(duì)專項(xiàng)資金執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督（第三十八條）。省業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本部門專項(xiàng)資金設(shè)立申請(qǐng)、預(yù)算編制、執(zhí)行和績(jī)效管理，健全內(nèi)部控制制度、制定管理流程，會(huì)同省財(cái)政部門制定年度專項(xiàng)資金實(shí)施方案和申報(bào)指南（第三十九條）。增強(qiáng)市縣資金使用自主權(quán)，凡是由市縣直接實(shí)施更為精準(zhǔn)、便捷、有效的專項(xiàng)資金，應(yīng)盡量將審批權(quán)限下放市縣。市縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行專項(xiàng)資金預(yù)算、按集中支付管理規(guī)定撥付資金、開(kāi)展專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督（第四十條），市縣業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目材料的真實(shí)性、項(xiàng)目申報(bào)主體的信用情況，具體實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作、組織項(xiàng)目驗(yàn)收（第四十一條），并規(guī)定了專項(xiàng)資金使用單位和個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)（第四十二條）。此外，對(duì)違反專項(xiàng)資金管理的相關(guān)行為設(shè)定了法律責(zé)任（第四十三條至第四十六條）。
四、主要亮點(diǎn)
一是體現(xiàn)“放管服”改革方向?！掇k法》明確規(guī)定，專項(xiàng)資金實(shí)行清單管理，實(shí)現(xiàn)清單之外無(wú)專項(xiàng)。同時(shí)，適度下放項(xiàng)目審批權(quán)，賦予市縣更大的資金自主權(quán)，市縣可以按照“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的專項(xiàng)資金管理方式，在完成約束性任務(wù)的前提下，不改變資金類級(jí)科目的基礎(chǔ)上，結(jié)合本級(jí)資金安排情況，在同一財(cái)政事權(quán)內(nèi)，將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合使用， 將“放管服”要求落實(shí)到位。
二是創(chuàng)新支持發(fā)展方式?！掇k法》將“撥改投”“無(wú)償轉(zhuǎn)有償”等實(shí)踐證明行之有效的財(cái)政改革經(jīng)驗(yàn)予以條文固化，規(guī)定專項(xiàng)資金可以創(chuàng)新支持企業(yè)發(fā)展的方式，逐步減少無(wú)償補(bǔ)助，采取政府投資基金等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿作用。
三是落實(shí)信用管理要求?！掇k法》引入專項(xiàng)資金信用管理要求，通過(guò)信用審查、信用信息共享、強(qiáng)化失信懲戒等措施，提高專項(xiàng)資金信用管理水平。同時(shí)在法律責(zé)任中，明確中介機(jī)構(gòu)出具不實(shí)報(bào)告的，在3年內(nèi)不采信其對(duì)專項(xiàng)資金申報(bào)、評(píng)審、績(jī)效管理等有關(guān)工作而出具的報(bào)告。
四是建構(gòu)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理體系?！掇k法》從管理原則、設(shè)立專項(xiàng)時(shí)的績(jī)效評(píng)估、重新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立時(shí)的專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告到專章規(guī)定績(jī)效管理和監(jiān)督，確立了績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理體系。
五是細(xì)化管理職責(zé)分工?！掇k法》對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理穿透到市縣財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門和資金使用單位，明確規(guī)定了各部門和單位的職責(zé)邊界，有效地防范了因?yàn)闄?quán)責(zé)不對(duì)等而導(dǎo)致的責(zé)任推脫、工作推諉，有效提升了專項(xiàng)資金的使用效益，保證了使用安全。
六是創(chuàng)新?tīng)?zhēng)議解決方式。針對(duì)違規(guī)資金難以追回、履職風(fēng)險(xiǎn)大等實(shí)際情況，《辦法》規(guī)定業(yè)務(wù)主管部門可以通過(guò)項(xiàng)目合同約定項(xiàng)目實(shí)施單位或者個(gè)人的違約責(zé)任。在行政處理處罰之外，進(jìn)一步拓展了保證資金安全的救濟(jì)途徑，有利于破解企業(yè)破產(chǎn)清算等特殊情況下，應(yīng)追回資金難以追回的困境。
七是硬化法律責(zé)任承擔(dān)。《辦法》進(jìn)一步細(xì)化法律責(zé)任的承擔(dān)方式，增加對(duì)相關(guān)違法行為負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員的處分規(guī)定；拓展了執(zhí)法主體范圍，由原來(lái)的省級(jí)財(cái)政部門拓展為各級(jí)財(cái)政部門，進(jìn)一步強(qiáng)化了主體責(zé)任；新設(shè)對(duì)中介機(jī)構(gòu)違法行為的法律責(zé)任規(guī)定，從各個(gè)維度保障專項(xiàng)資金安全。