長(zhǎng)沙鎮(zhèn)關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)“自然村（組）道路硬化”工程三年專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
各村（社區(qū)）：
為積極響應(yīng)縣《關(guān)于進(jìn)一步加快“自然村（組）道路硬化”工程三年專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，我鎮(zhèn)通過(guò)配套上級(jí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、“高標(biāo)田”、交通工程等多種途徑，積極發(fā)揮財(cái)政資金支農(nóng)作用，不斷加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，農(nóng)村道路交通條件有了很大改善，但截至目前我鎮(zhèn)仍有約50多公里自然村（組）道路未實(shí)現(xiàn)路面硬化，力爭(zhēng)三年內(nèi)全面實(shí)施“自然村（組）道路硬化”工程。為有序推進(jìn)該項(xiàng)工程，特制定實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)決策部署，以補(bǔ)齊農(nóng)村道路建設(shè)短板為目標(biāo)，整合資源，以政府為主導(dǎo)，著力解決百姓急難愁盼的交通出行問(wèn)題，讓百姓共享惠民成果。強(qiáng)化監(jiān)督管理，突出“管理公開(kāi)民主化，質(zhì)量監(jiān)管制度化，工程流程規(guī)范化，不斷提升農(nóng)民獲得感”的工作重點(diǎn)。
二、任務(wù)目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展“自然村（組）道路硬化”工程三年專項(xiàng)行動(dòng)，全鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通體系進(jìn)一步健全，農(nóng)村自然村（組）盲腸路、斷頭路等道路末梢基本打通，盲區(qū)道路硬化基本覆蓋，鄰鎮(zhèn)、鄰村道路無(wú)縫對(duì)接，基本實(shí)現(xiàn)戶戶門前道路硬質(zhì)化，道路交通安全隱患排查整治工作常態(tài)化開(kāi)展，能夠做到及時(shí)消除安全隱患，形成健全的“自然村（組）道路”網(wǎng)格化管理體系和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，為建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供良好交通基礎(chǔ)條件。
三、時(shí)間節(jié)點(diǎn)
“自然村（組）道路硬化”工程三年專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間緊，任務(wù)重，為搶抓進(jìn)度保證相關(guān)工作按時(shí)有效保質(zhì)推進(jìn)，制定該項(xiàng)工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2023年一季度：擬定鎮(zhèn)級(jí)實(shí)施方案，召集相關(guān)村（居）相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)同志召開(kāi)部署會(huì)議，于四月上旬完成摸底清單表并由鎮(zhèn)匯總報(bào)至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。二季度：各涉工程村（居）召集民主議事會(huì)議，提交議事記錄，會(huì)同項(xiàng)目庫(kù)數(shù)據(jù)表報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，經(jīng)縣級(jí)批復(fù)后由鎮(zhèn)級(jí)立項(xiàng)組織公開(kāi)掛網(wǎng)招標(biāo)并確定施工單位，有序開(kāi)展項(xiàng)目施工。三季度：按進(jìn)度開(kāi)展項(xiàng)目施工，施工過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督。項(xiàng)目配套安防工程根據(jù)路域周邊情況，待道路主體工程結(jié)束后由鎮(zhèn)前期公開(kāi)掛網(wǎng)簽訂的中標(biāo)單位做好實(shí)施工作。四季度：10月底前項(xiàng)目全面完工，開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)初驗(yàn)工作審計(jì)后提交縣級(jí)驗(yàn)收，做好工作總結(jié)、項(xiàng)目結(jié)算、資產(chǎn)移交、長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)工作。（2024年、2025年同上）
四、責(zé)任分工
實(shí)行“自然村（組）道路硬化”工程是縣委、縣政府推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)的重要舉措，該項(xiàng)工作已被列入如東縣“2023年如東十大民生實(shí)施項(xiàng)目”之一。我鎮(zhèn)成立“自然村（組）道路硬化”工程三年專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)於鑫擔(dān)任，全面領(lǐng)導(dǎo)該項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的重大決策和部署；副組長(zhǎng)由鎮(zhèn)黨委副書(shū)記季小東、副鎮(zhèn)長(zhǎng)陳偉、副鎮(zhèn)長(zhǎng)胡煒擔(dān)任，下設(shè)辦公室，辦公室主任由余林波擔(dān)任，成員包括鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鎮(zhèn)建設(shè)局相關(guān)工作人員、相關(guān)村（社區(qū)）書(shū)記，相關(guān)人員各司其職具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目工作布置、進(jìn)度把控、質(zhì)量監(jiān)管、安全責(zé)任落實(shí)工作。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員負(fù)責(zé)前期文件精神的傳達(dá)，指導(dǎo)并實(shí)地勘察各村（社區(qū)）自然村組未硬化道路摸底情況，包括摸底清單和項(xiàng)目庫(kù)的填寫(xiě)上報(bào)，核定上報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)性和有效性，嚴(yán)格按照縣級(jí)部門要求上報(bào)實(shí)施方案、建設(shè)方案表、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的民主議事記錄，對(duì)接工程預(yù)算單位和審計(jì)單位做好項(xiàng)目的資金預(yù)算工作，在縣級(jí)部門下發(fā)批復(fù)文件后牽頭負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)自然村（組）道路硬化工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作、施工單位合同簽訂、指導(dǎo)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程項(xiàng)目中標(biāo)單位做好各路段的安防設(shè)施施工和工程竣工驗(yàn)收、審計(jì)、工程結(jié)算及資產(chǎn)移交工作。鎮(zhèn)建設(shè)局在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局移交項(xiàng)目中標(biāo)通知書(shū)和合同后，負(fù)責(zé)工程的具體推進(jìn)包括工程進(jìn)度、施工質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)管理等具體施工工作，做好建設(shè)單位施工資料的整理和歸檔工作，參與項(xiàng)目竣工后驗(yàn)收工作。各村（社區(qū)）做好前期摸底排查、施工前的清障、溝渠整平、施工過(guò)程中的村鄰矛盾糾紛協(xié)調(diào)化解、工程進(jìn)度把控、質(zhì)量監(jiān)管、工程竣工驗(yàn)收和長(zhǎng)效管護(hù)工作。
五、資金支持
根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加快“自然村（組）道路硬化”工程三年專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（東政辦發(fā)〔2023〕21號(hào)）決策部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，各村工程施工完成后，對(duì)驗(yàn)收合格的“自然村（組）道路硬化”工程且鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政配套資金不少于10萬(wàn)元/公里的硬質(zhì)水泥路，縣財(cái)政補(bǔ)助20萬(wàn)元/公里，工程所需剩余費(fèi)用由村級(jí)資金補(bǔ)齊。道路質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)用由縣財(cái)政統(tǒng)一結(jié)算。該項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，縣級(jí)財(cái)政直接將補(bǔ)助資金下達(dá)至鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)支付至施工單位。
六、工作舉措
（一）實(shí)施對(duì)象?！白匀淮澹ńM）道路硬化”工程三年專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施的對(duì)象為未被納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)、三峽移民后扶項(xiàng)目以及水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、自然資源等其他財(cái)政扶持項(xiàng)目的農(nóng)村自然村（組）盲腸路、斷頭路等道路末梢、盲區(qū)以及鄰鎮(zhèn)、兩村間的接頭路，路面寬度不低于3米，厚度不低于15厘米，兩側(cè)路肩各0.5米。前期擬施工路段由各村（社區(qū)）統(tǒng)計(jì)上報(bào)鎮(zhèn)匯總后報(bào)縣級(jí)單位作為三年建設(shè)行動(dòng)的項(xiàng)目庫(kù)，后期縣級(jí)將從該項(xiàng)目庫(kù)中選取可行性、合理性項(xiàng)目進(jìn)行批復(fù)發(fā)文，不在此項(xiàng)目庫(kù)中路段將無(wú)法配套自然村（組）道路硬化”工程三年專項(xiàng)行動(dòng)政策享受財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)惠。
（二）民主決策?！白匀淮澹ńM）道路硬化”建設(shè)項(xiàng)目要按照村民自治原則，采取“一事一議”的辦法，必須召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論確定。村民大會(huì)應(yīng)當(dāng)有18周歲以上過(guò)半數(shù)的村民參加，村民代表會(huì)議應(yīng)當(dāng)有2/3以上的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)，并當(dāng)場(chǎng)簽名確認(rèn)。嚴(yán)禁強(qiáng)行攤派等損害農(nóng)民群眾合法利益和增加村級(jí)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象發(fā)生。
（三）流程合規(guī)。在確定本年度項(xiàng)目建設(shè)方案后由鎮(zhèn)簽約合作招標(biāo)代理單位根據(jù)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)路計(jì)劃施工標(biāo)準(zhǔn)組織項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案并進(jìn)行工程實(shí)施預(yù)算報(bào)價(jià)，鑒于“自然村（組）道路硬化”建設(shè)項(xiàng)目不需要專業(yè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，配套安防設(shè)施數(shù)量和總價(jià)無(wú)法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，故該項(xiàng)目進(jìn)行工程預(yù)算報(bào)價(jià)時(shí)未將配套實(shí)施安防預(yù)算計(jì)入其內(nèi)。安防設(shè)施的實(shí)施和工程量框定、驗(yàn)收、結(jié)算由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)牽頭，具體實(shí)施由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員帶領(lǐng)本年度簽約農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程項(xiàng)目施工單位在存在事故多發(fā)、盲區(qū)、臨水等危險(xiǎn)性的隱患路段設(shè)置護(hù)欄、標(biāo)志標(biāo)線、警示樁、路名牌、廣角鏡、爆閃燈等設(shè)施，并最終依據(jù)簽約合同單獨(dú)結(jié)算。
（四）監(jiān)管到位?！白匀淮澹ńM）道路硬化”項(xiàng)目要建立三級(jí)質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作。鎮(zhèn)級(jí)招標(biāo)確定監(jiān)理單位，對(duì)路基及路面工程質(zhì)量全程實(shí)行監(jiān)督。各項(xiàng)目實(shí)施村（社區(qū)）也要挑選綜合素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、群眾信得過(guò)的村民代表成立“自然村（組）道路硬化”項(xiàng)目監(jiān)督小組，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。工程竣工后，鎮(zhèn)村應(yīng)在自然村（組）醒目的位置設(shè)置項(xiàng)目情況公示牌，接受群眾監(jiān)督。各鎮(zhèn)對(duì)厚度、抗折強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)以及路面裂縫、跑砂等情況要及時(shí)進(jìn)行處理，情況嚴(yán)重者必須要求施工單位返工，直至達(dá)到建設(shè)要求為止。具體參照縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工程不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目扣款和懲處的辦法。
（五）檢測(cè)驗(yàn)收。工程竣工后鎮(zhèn)村組織初驗(yàn)，鎮(zhèn)級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督、財(cái)政部門、交警中隊(duì)、鎮(zhèn)建設(shè)局必須參加鎮(zhèn)級(jí)初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后申報(bào)縣級(jí)驗(yàn)收?？h級(jí)通過(guò)招標(biāo)確定第三方檢測(cè)單位，開(kāi)展道路質(zhì)量檢測(cè)。具體包括：水泥混凝土抗壓強(qiáng)度不低于C30，水泥混凝土抗折強(qiáng)度不低于4.0MPa，厚度不低于15CM?？⒐ず螅?zhèn)、村（社區(qū)）、施工單位、監(jiān)理進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證鉆芯取樣，對(duì)路面厚度當(dāng)場(chǎng)簽字予以確認(rèn)。有大于20%的不合格工程（不合格工程即為縣級(jí)第三方檢測(cè)有1/3數(shù)量的鉆芯取樣厚度低于13.5CM或抗壓強(qiáng)度低于3.6MPa或出現(xiàn)成片跑砂超過(guò)100米以上或路面裂縫超過(guò)10處或路面斷板超1處），取消所在村當(dāng)年的“自然村（組）道路硬化”工程補(bǔ)助資格。
七、長(zhǎng)效管護(hù)
“自然村（組）道路硬化”項(xiàng)目形成資產(chǎn)歸村級(jí)所有。工程竣工驗(yàn)收合格后，由鎮(zhèn)向項(xiàng)目村（社區(qū)）辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。同時(shí)，要按照2021年《如東縣關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的實(shí)施辦法》的工作要求建立管護(hù)隊(duì)伍，制定管護(hù)制度，各村（社區(qū)）應(yīng)按照屬地管理原則，落實(shí)交通安全主體責(zé)任，書(shū)記為第一責(zé)任人，各定組村干為直接責(zé)任人。各村（社區(qū)）對(duì)村域范圍內(nèi)所有道路切實(shí)加強(qiáng)管護(hù)做好巡查、監(jiān)管和維護(hù)，組織實(shí)施道路的損毀維修、保潔清潔等，落實(shí)專人定期開(kāi)展道路巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)損毀問(wèn)題，及時(shí)制止破壞、污染農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的行為。定期排查道路急彎、陡坡、臨水等危險(xiǎn)路段、事故多發(fā)路段，道路與渠、涵、泵站相交路段，排查農(nóng)村公路橋梁、壩涵、交叉口、學(xué)校門口、泵站蓄水池、暗渠、等重要路段的安全隱患，確保工程發(fā)揮持久效益。
如東縣長(zhǎng)沙鎮(zhèn)人民政府
2023年6月6日