實(shí)施方案》的通知
各村（社區(qū)）、各相關(guān)部門(mén)和單位：
《長(zhǎng)沙鎮(zhèn)2022年公路路長(zhǎng)制實(shí)施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
如東縣長(zhǎng)沙鎮(zhèn)人民政府
2022年2月11日
長(zhǎng)沙鎮(zhèn)2022年公路路長(zhǎng)制實(shí)施方案
為鞏固提升市級(jí)“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，全面助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，打造建養(yǎng)并重、安全暢通、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)良的農(nóng)村公路新格局，實(shí)現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路的總目標(biāo)，根據(jù)縣相關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)五級(jí)公路路域環(huán)境現(xiàn)狀，現(xiàn)制定長(zhǎng)沙鎮(zhèn)公路路長(zhǎng)制實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)為主要任務(wù)，全面實(shí)行路長(zhǎng)制。通過(guò)健全管理機(jī)制，明確工作目標(biāo)，落實(shí)管理責(zé)任，嚴(yán)格管理考核，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的農(nóng)村公路管理運(yùn)行機(jī)制，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、美化城鄉(xiāng)環(huán)境面貌提供制度保障。
二、工作目標(biāo)
建立覆蓋國(guó)省道、縣道、鄉(xiāng)村道路的“路長(zhǎng)制”組織管理體系，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的責(zé)任體系，形成權(quán)責(zé)清晰的公路管理機(jī)制，強(qiáng)化公路日常管理養(yǎng)護(hù)，提升路域環(huán)境。通過(guò)推行路長(zhǎng)制，全鎮(zhèn)公路實(shí)現(xiàn)“五個(gè)更”，即路網(wǎng)更通暢、通行更安全、養(yǎng)護(hù)更科學(xué)、環(huán)境更優(yōu)美、功能更完善。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）實(shí)施范圍
按“分級(jí)管理、分層考核、分段負(fù)責(zé)”原則建立長(zhǎng)沙鎮(zhèn)公路路長(zhǎng)制管理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道路長(zhǎng)制全覆蓋。
（二）組織構(gòu)架
成立長(zhǎng)沙鎮(zhèn)公路路長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)組，鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任總路長(zhǎng)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員任路（段）長(zhǎng)。成員單位由鎮(zhèn)黨群工作局（紀(jì)委監(jiān)察室）、財(cái)政局、建設(shè)局、綜合行政執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會(huì)事業(yè)局、公安、水利站、自然資源分局、各村（社區(qū)）等相關(guān)單位組成。
“路長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)路長(zhǎng)制工作日常事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和村（社區(qū)）各指定1名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員。各村（社區(qū)）相應(yīng)設(shè)立村級(jí)路長(zhǎng)制組織機(jī)構(gòu)。
四、工作職責(zé)
實(shí)行各級(jí)路長(zhǎng)對(duì)總路長(zhǎng)負(fù)責(zé)、下級(jí)路長(zhǎng)對(duì)上級(jí)路長(zhǎng)負(fù)責(zé)和部門(mén)分工負(fù)責(zé)的路長(zhǎng)責(zé)任制度。
（一）總路長(zhǎng)職責(zé)。總路長(zhǎng)是鎮(zhèn)域公路管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)路長(zhǎng)制的落實(shí)，協(xié)調(diào)解決路長(zhǎng)制推進(jìn)過(guò)程中的重大問(wèn)題；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)及路域環(huán)境綜合治理等工作。組織研究確定農(nóng)村公路管理目標(biāo)，組織研究農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展政策，建立保障機(jī)制，明確各級(jí)路長(zhǎng)職責(zé)，并牽頭組織督促檢查、績(jī)效考核和問(wèn)責(zé)追責(zé)。
（二）鎮(zhèn)級(jí)路長(zhǎng)、路段長(zhǎng)職責(zé)。鎮(zhèn)級(jí)路長(zhǎng)是鎮(zhèn)域公路路長(zhǎng)制工作的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)公路管理、保護(hù)、整治、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)工作，包括公路用地及建筑控制區(qū)管理、路域環(huán)境綜合治理、公路養(yǎng)護(hù)管理、路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)、安全隱患排查整治及應(yīng)急處置等；協(xié)助縣級(jí)路長(zhǎng)，牽頭做好轄區(qū)內(nèi)國(guó)省縣道路域環(huán)境綜合治理、路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)、公路用地及建筑控制區(qū)管理、公路綠化范圍內(nèi)管理、應(yīng)急處置、聯(lián)合執(zhí)法等工作。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)村級(jí)路（段）長(zhǎng)開(kāi)展工作，并做好督促檢查工作。
（三）村級(jí)路長(zhǎng)、路段長(zhǎng)職責(zé)。負(fù)責(zé)村道調(diào)查建檔、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村道日常巡查、養(yǎng)護(hù)、路域環(huán)境治理、安全隱患整頓及應(yīng)急處置、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)、公路用地及建筑控制區(qū)管理和公路綠化范圍內(nèi)管理等工作，制定《農(nóng)村公路村規(guī)民約》并監(jiān)督實(shí)施，協(xié)助做好國(guó)省縣道路域環(huán)境綜合治理、公路用地及建筑控制區(qū)管理等工作，及時(shí)做好涉路事件糾紛調(diào)處，完成上級(jí)路長(zhǎng)交辦的各項(xiàng)工作。
（四）路長(zhǎng)辦公室職責(zé)。鎮(zhèn)路長(zhǎng)辦公室具體承擔(dān)鎮(zhèn)級(jí)路長(zhǎng)的日常工作，接受縣路長(zhǎng)辦公室的指導(dǎo)，落實(shí)縣路長(zhǎng)辦的各項(xiàng)任務(wù)，制定具體工作細(xì)則，對(duì)村級(jí)路長(zhǎng)履職情況進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、考核等工作。
鎮(zhèn)路長(zhǎng)辦公室不代替各職能部門(mén)工作，各有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，密切配合、形成合力，定期通報(bào)公路管理工作情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決矛盾和問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)總路長(zhǎng)交辦事項(xiàng)，有效整合資源，共同加強(qiáng)公路管理。
（五）成員單位職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)路長(zhǎng)制執(zhí)行過(guò)程中的紀(jì)檢監(jiān)察工作。鎮(zhèn)財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)鄉(xiāng)村道公路管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、安全隱患整改經(jīng)費(fèi)并列入預(yù)算。鎮(zhèn)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全鎮(zhèn)公路沿線美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工程、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，指導(dǎo)公路沿線公路控制區(qū)范圍外違法建設(shè)整治、拆除工作，對(duì)公路沿線生態(tài)環(huán)境的違法行為進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管；負(fù)責(zé)制定全鎮(zhèn)公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)規(guī)劃，牽頭負(fù)責(zé)公路日常管養(yǎng)工作，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道日常保潔、路域環(huán)境綜合治理、交通綜合執(zhí)法，對(duì)鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)工作做好考核、指導(dǎo)工作。鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局依法做好涉路安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會(huì)事業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路沿線人居環(huán)境整治督查，發(fā)揮好人居環(huán)境整治工作牽頭部門(mén)作用，指導(dǎo)做好農(nóng)村公路沿線環(huán)境整治。公安派出所、交警中隊(duì)依法查處公路故意侵占、破壞公路資產(chǎn)的違法犯罪行為，糾正查處違法停車、拋灑滴漏等影響交通安全的違法行為，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好占用、挖掘道路或者跨越、穿越公路建設(shè)，增設(shè)管線設(shè)施等影響交通安全的工程建設(shè)審批，檢查指導(dǎo)涉路施工現(xiàn)場(chǎng)安全秩序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公路存在的各類交通事故安全隱患并聯(lián)系督促整改。水利站負(fù)責(zé)公路涉及河道、堤壩、閘所等水利設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)、環(huán)境整治。自然資源分局配合做好公路用地范圍劃界確權(quán)，在規(guī)劃實(shí)施階段，建設(shè)項(xiàng)目與公路建筑控制區(qū)邊界邊緣的距離應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，配合做好用水、排污管道、供電、電信、網(wǎng)絡(luò)線路等設(shè)施規(guī)劃和管理。
五、工作任務(wù)
（一）開(kāi)展路域環(huán)境綜合整治。把路域環(huán)境整治與農(nóng)村人居環(huán)境整治、文明城市長(zhǎng)效管理工作相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)路田路宅分家，重點(diǎn)整治農(nóng)作物種植、堆積物、廢品收購(gòu)點(diǎn)、廣告牌、馬路市場(chǎng)、垃圾桶、經(jīng)營(yíng)點(diǎn)、打谷曬場(chǎng)等。開(kāi)展公路沿線綠化、沿途村鎮(zhèn)美化建設(shè)，推進(jìn)公路綠化、亮化、美化工程。
（二）落實(shí)路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)責(zé)任。落實(shí)《江蘇省農(nóng)村公路條例》，加強(qiáng)農(nóng)村公路執(zhí)法力量建設(shè)，制定愛(ài)路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止損壞農(nóng)村公路行為，對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行有效管理。嚴(yán)厲打擊超限超載、非法侵占、破壞沿線設(shè)施等各類違法行為。
（三）推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和文旅融合。加強(qiáng)公路兩側(cè)沿線自然環(huán)境、生態(tài)平衡、防止水土流失的保護(hù)，充分利用公路沿線現(xiàn)有資源，注重農(nóng)村公路文化品牌建設(shè)，挖掘農(nóng)村公路文化內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)農(nóng)村公路鄉(xiāng)村休閑功能，利用?。墸┩翀?chǎng)設(shè)置、建設(shè)具有文化創(chuàng)意的驛站、觀景臺(tái)、休憩區(qū)，有力支撐鄉(xiāng)村振興，同時(shí)又減少了土地占用。把農(nóng)村公路生態(tài)環(huán)境與文化、旅游、產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，提升農(nóng)村公路附屬價(jià)值。加大農(nóng)村公路文化和鄉(xiāng)村旅游宣傳力度，研發(fā)推廣農(nóng)村公路文旅產(chǎn)品，增強(qiáng)人民的獲得感。
（四）加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。建立健全農(nóng)村公路長(zhǎng)效管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，逐步引導(dǎo)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化程度不斷提高，吸納農(nóng)村公路沿線群眾參與日常養(yǎng)護(hù)工作。加強(qiáng)日常巡查和病害防治，定期組織開(kāi)展農(nóng)村公路路況和橋梁評(píng)定，完善安防設(shè)施，及時(shí)消除安全隱患，推進(jìn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，科學(xué)安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程。
（五）推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施。根據(jù)“十四五”農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村公路提檔升級(jí)，每年鄉(xiāng)村公路大中修比例5%以上，鄉(xiāng)村公路黑色化比例逐年提高，鞏固提升農(nóng)村農(nóng)路的建設(shè)成果，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村公路實(shí)施“白改黑”工程。加強(qiáng)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，健全農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。
（六）落實(shí)農(nóng)村公路資金保障。農(nóng)村公路經(jīng)費(fèi)納入鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政給予一定的補(bǔ)助。
（七）強(qiáng)化農(nóng)村公路應(yīng)急管理。健全農(nóng)村公路突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，完善農(nóng)村公路應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急隊(duì)伍，增強(qiáng)突發(fā)公共事件響應(yīng)效率。加大搶險(xiǎn)設(shè)備和物資投入，全面提升農(nóng)村公路應(yīng)急保障能力。
六、考核獎(jiǎng)懲
（一）考核辦法。鎮(zhèn)路長(zhǎng)制辦公室對(duì)村路長(zhǎng)制工作執(zhí)行情況按季度進(jìn)行百分制考核；村級(jí)路長(zhǎng)對(duì)管護(hù)人員的農(nóng)村公路長(zhǎng)效管護(hù)質(zhì)量按月采取百分制考核方式進(jìn)行考核。
（二）獎(jiǎng)懲制度。鎮(zhèn)路長(zhǎng)辦公室對(duì)村（社區(qū)）轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村道的管理和養(yǎng)護(hù)情況每月度考核一次，全年計(jì)平均分?？己私?jīng)費(fèi)從縣對(duì)鎮(zhèn)管養(yǎng)的鄉(xiāng)、村道日常養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中計(jì)取1000元／公里？年，作為考核基數(shù)，根據(jù)村（社區(qū)）考核結(jié)果，按年度計(jì)算（即鄉(xiāng)村道里程數(shù)×百分制考核得分／100×里程補(bǔ)助單價(jià)），年終撥付。
（三）相關(guān)規(guī)定。公路路長(zhǎng)制補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ茫饕糜趶浹a(bǔ)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作經(jīng)費(fèi)不足，不得挪用和截留。如發(fā)生挪用和截留等現(xiàn)象，將追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員責(zé)任。
七、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)部門(mén)、村（社區(qū)）要按照職責(zé)分工，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)公路管理工作。將“路長(zhǎng)制”考核納入年度工作目標(biāo)進(jìn)行政府績(jī)效考核，不斷完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)“路長(zhǎng)制”實(shí)施中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，按照規(guī)定給予表彰，對(duì)落實(shí)不力的追究責(zé)任。各村（社區(qū)）要于本方案印發(fā)之日起10日內(nèi)抓緊制定出臺(tái)全面推進(jìn)路長(zhǎng)制工作方案，2月底前鎮(zhèn)、村兩級(jí)路長(zhǎng)制全面落實(shí)，路長(zhǎng)制辦公室全面建立。
（二）健全工作機(jī)制。制定路長(zhǎng)制聯(lián)席會(huì)議、信息報(bào)送、檢查考核等配套制度，完善考核評(píng)估辦法，形成公路管理保護(hù)合力。要積極創(chuàng)新工作方式，堅(jiān)持因路制宜，實(shí)施“一路一策”，針對(duì)不同公路的功能特點(diǎn)以及存在問(wèn)題，由路長(zhǎng)牽頭組織編制工作清單，制定年度任務(wù)書(shū)，提出時(shí)間表和路線圖，有序組織實(shí)施。
（三）做好信息公開(kāi)。以多種形式向社會(huì)公告各級(jí)路長(zhǎng)名單。在各路段顯著位置設(shè)置路長(zhǎng)制公示牌，標(biāo)明人員信息、路長(zhǎng)職責(zé)、管護(hù)路段、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極開(kāi)展政策解讀，宣傳實(shí)施公路路長(zhǎng)制的重大意義。充分利用各種媒體，宣傳《江蘇省農(nóng)村公路條例》，向社會(huì)廣泛宣傳介紹路長(zhǎng)制推行情況，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳創(chuàng)新舉措，營(yíng)造公眾參與、齊抓共管的良好社會(huì)氛圍。
附件：1.長(zhǎng)沙鎮(zhèn)公路路長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.長(zhǎng)沙鎮(zhèn)公路路長(zhǎng)制一覽表（國(guó)省縣道）
3.長(zhǎng)沙鎮(zhèn)公路路長(zhǎng)制一覽表（鄉(xiāng)村道）
4.長(zhǎng)沙鎮(zhèn)農(nóng)村公路日常管理養(yǎng)護(hù)考核辦法
如東縣長(zhǎng)沙鎮(zhèn)人民政府
2022年2月11日