關(guān)于印發(fā)《長沙鎮(zhèn)關(guān)于做好2021年全鎮(zhèn)秸稈綜合利用工作的實施意見》的通知
各村（社區(qū)）、各單位：
《長沙鎮(zhèn)關(guān)于做好2021年全鎮(zhèn)秸稈綜合利用工作的實施意見》經(jīng)會商研究，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
如東縣長沙鎮(zhèn)人民政府
2021年6月3日
長沙鎮(zhèn)關(guān)于做好2021年全鎮(zhèn)秸稈綜合利用工作的實施意見
為切實做好秸稈綜合利用工作、節(jié)約利用資源、提高農(nóng)業(yè)效益、防治大氣污染和水污染，深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》、《省政府關(guān)于全面推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》、《縣政府辦公室關(guān)于做好2021年全縣秸稈綜合利用工作的實施意見》精神，扎實推進生態(tài)文明，建設(shè)美麗長沙，現(xiàn)就做好全鎮(zhèn)2021年秸稈綜合利用工作提出如下意見：
一、指導思想
牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念， 認真落實資源節(jié)約、環(huán)境保護基本國策，按照“標本兼治、堵疏結(jié)合、屬地管理、源頭控制”的原則，把推進秸稈綜合利用與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收相結(jié)合，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以制度創(chuàng)新為保障，通過秸稈多途徑、多層次的合理利用，逐步完善秸稈綜合利用的長效機制。
二、目標任務(wù)
堅持“一手抓禁燒禁拋禁亂堆、一手抓綜合利用”，全面加強秸稈綜合利用工作，按照“以秸稈機械化還田為主，其他多種利用形式為輔”的“1+X”模式，大力實施以肥料化、能源化、工業(yè)原料化、飼料化和基料化的“五化”綜合利用工程，基本形成集“收、儲、運、用”為一體的秸稈綜合利用體系。全鎮(zhèn)計劃夏熟秸稈還田14000畝，秋熟秸稈還田6000畝，秸稈綜合利用實施面積2萬畝以上，綜合利用率達96.5%以上。力爭創(chuàng)建秸稈機械化犁耕深翻還田示范村不少于1個，在四橋村發(fā)展年收購500噸以上的秸稈收購站點1個，支持和培育規(guī)模主體開展多種形式秸稈利用。
三、工作重點及扶持政策
秸稈綜合利用涉及農(nóng)村千家萬戶、面廣量大，當前仍存在還田深度不夠、秸稈利用技術(shù)不配套、離田機械設(shè)備稀缺，收、貯、 運輸服務(wù)體系不完善等問題，為促進相關(guān)環(huán)節(jié)的發(fā)展，從以下幾個方面進行激勵：
（一）鼓勵少數(shù)區(qū)域秸稈犁耕深翻機械化還田作業(yè)
積極推進秋季犁耕深翻作業(yè)，改良土壤，促進秸稈肥料化。有序開展犁耕深翻集成水稻機插秧（穴播）、二麥機條播技術(shù)試驗示范。
1.實施范圍。各村（社區(qū)）實施夏季秸稈機械化還田作業(yè)的面積均可申報秸稈機械化還田作業(yè)補助；秋季須采取犁耕深翻作業(yè)的面積方可申報秸稈機械化還田作業(yè)補助。夏、秋兩季凡秸稈離田的一律不得享受秸稈機械化還田作業(yè)補助。
2.實施對象。秸稈機械化還田補助資金原則上直接補助給實際種植農(nóng)戶，土地已流轉(zhuǎn)或者經(jīng)營組織從事糧食生產(chǎn)的，補助給土地流轉(zhuǎn)大戶或者經(jīng)營組織（另有約定除外）。享受秸稈機械化還田作業(yè)補助作業(yè)質(zhì)量須符合鎮(zhèn)農(nóng)機化技術(shù)推廣服務(wù)站和鎮(zhèn)作物栽培指導站、鎮(zhèn)土肥站聯(lián)合發(fā)布的《長沙鎮(zhèn)稻麥秸稈機械化還田技術(shù)指導意見》規(guī)定的技術(shù)標準。
3.補助政策。對鎮(zhèn)下達秸稈機械化還田任務(wù)面積內(nèi)達到作業(yè)標準的作業(yè)面積按照每畝20元的標準進行補助。對開展犁耕深翻集成水稻機插秧（穴播）、二麥機條播技術(shù)試驗示范點進行適當補助。
（二）因地制宜開展秸稈多種形式利用
1.進一步健全秸稈收儲運體系。健全以秸稈利用企業(yè)和收儲點為軸心，市場化運作的秸稈收儲運體系，按照農(nóng)作物面積、區(qū)域秸稈產(chǎn)量，合理布局秸稈收儲利用點，實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈就地消化和利用，降低運輸成本。各村（社區(qū)）盡早與四橋村秸稈收儲點對接，做好組織協(xié)調(diào)工作，簽訂收儲協(xié)議，落實收儲面積，確保秸稈收儲工作的順利開展。四橋村對收儲點加強安全監(jiān)管，對安全工作負責，確保各秸稈收儲點防火、防雨安全，避免秸稈收儲造成二次污染。
2.進一步拓寬秸稈利用途徑。引導水稻規(guī)模種植大戶購置秸稈摟草機、撿拾打捆機等裝備開展秸稈離田作業(yè)、草簾等編織加工，增加秸稈工業(yè)化利用量。進一步培育并完善“農(nóng)戶+村組+秸稈經(jīng)紀人”的秸稈利用產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）扶持收購點建設(shè)，加大秸稈收購力度
扶持政策實施項目化管理，項目采取“建前申報、建成驗收， 先建后補”的方式進行實施，具體實施辦法依據(jù)縣下發(fā)文件精神執(zhí)行。
1.堆場設(shè)備補貼。對當年送電廠秸稈總量達500噸以上的秸稈收購站點，新購置臥式打包機、移動式液壓打包機、裝載設(shè)備、秸稈破碎等機械實施獎補，每個點獎補總額控制在8萬元之內(nèi)。對村集體當年新建堆場且投資規(guī)模較大的，可按設(shè)備總投資的70%進行補助（不得與其他項目重復）。新購置的機械設(shè)備須具有產(chǎn)品許可合格證或省級以上鑒定證書（二手設(shè)備不予補助）。
2.堆棚補貼。鼓勵村集體進行秸稈收購點建設(shè)，對村集體新建秸稈堆放大棚設(shè)施按照1000、1500、2000平方以上分別獎補10 萬元、15萬元、20萬元；對個體秸稈收購點新建秸稈堆放大棚設(shè)施按照500、1000平方以上分別獎補4萬元、8萬元。堆放大棚檐高不低于6米，主體結(jié)構(gòu)為鋼結(jié)構(gòu)，堆放大棚應(yīng)為敞開式庫房不設(shè)圍墻，保持通風條件良好，地面平整。
3.收購點補貼。圍繞生物質(zhì)發(fā)電，不斷鞏固秸稈資源化利用水平，對村組織秸稈收購按照實際收購量（以銷售到如東生物質(zhì)發(fā)電有限公司的秸稈數(shù)量為準）給予補助，縣補助標準為麥秸稈35元/噸、稻秸稈25元/噸，在此基礎(chǔ)上鎮(zhèn)進行補足100元/噸的配套補助。鼓勵對秸稈進行破碎后送電廠進行綜合利用， 破碎后按照麥秸稈40元/噸，稻秸稈30元/噸進行補助（由如東生物質(zhì)發(fā)電有限公司提供破碎量證明），在此基礎(chǔ)上鎮(zhèn)進行補足100元/噸的配套補助。鎮(zhèn)補助總額（含縣補助）不超過6萬元/年。
4.堆放點建設(shè)。各村必須新建1畝以上的秸稈堆放點，四面建彩鋼圍欄，高度2.2米以上，圍欄必須加固，一次性每畝補助1萬元，最高不超過2萬元。對堆放點做好標志牌和警示安全標志，確保安全。
（四）加大多種形式利用主體扶持力度
對當年消耗秸稈多種形式利用各類企業(yè)，按消耗秸稈量進行獎補，按消耗秸稈量5000、8000、10000噸以上分別獎補10萬元、 15萬元、20萬元。對當年購置秸稈利用的生產(chǎn)設(shè)備，按設(shè)備總額的20%給予獎補，每個企業(yè)總額控制在20萬元之內(nèi)。新購置的機械設(shè)備須具有產(chǎn)品許可合格證或省級以上鑒定證書（二手設(shè)備不予補助）。各村（社區(qū)）要開展定向招商引進秸稈利用科技含量高、產(chǎn)品附加值高的科技型企業(yè)，大力促進稻麥秸稈的工業(yè)原料化、飼料化、肥料化、基料化利用。
（五）鼓勵秸稈離田，提升水環(huán)境質(zhì)量
為強化應(yīng)急管控，減輕汛期農(nóng)田退水對水質(zhì)影響，鼓勵骨干河沿線秸稈離田，提升水環(huán)境質(zhì)量，支持種植大戶、收購點等添置打捆裝備。凡當年購置撿拾寬度1.7m以上（含）自走式撿拾壓捆機，給予6萬元補助（不得與其他項目重復）。當年半喂入收割機加裝捆草把機，給予每臺1萬元補貼。
四、獎懲措施
秸稈機械化還田工作獎懲。對按照文件要求及時完成秸稈機械化還田任務(wù)的，縣財政根據(jù)作業(yè)面積，按還田面積1元/畝的標準進行獎補，獎補資金用作鎮(zhèn)還田工作組織經(jīng)費及聘請第三方核查經(jīng)費（由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事業(yè)局制定方案）；對不能按時、按質(zhì)完成秸稈機械化還田工作并報送資料的村，取消機械化還田補助資金。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。
成立由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導為組長，鎮(zhèn)相關(guān)部門人員組成的領(lǐng)導小組。各村（社區(qū)）是秸稈機械化還田等綜合利用工作的責任主體，村主要負責人為第一責任人，要加強領(lǐng)導，精心組織；要加大宣傳發(fā)動力度，強化“網(wǎng)格化”管理，建立鎮(zhèn)干包村、村干包組到戶的管理網(wǎng)絡(luò)，通過與農(nóng)戶逐戶簽訂承諾書的方式，把秸稈綜合利用的責任落實到每家每戶。要加強對集中堆放點、臨時堆放點和收購站點的管理及收儲運企業(yè)（個人）的安全教育，切實落實好安全責任。
（二）強化整體聯(lián)動。
各村（社區(qū)）、各部門、各單位要根據(jù)各自的職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的良好局面。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事業(yè)局牽頭負責秸稈機械化還田、多形式秸稈綜合利用實施工作，做好技術(shù)指導及督查考核發(fā)放等工作；鎮(zhèn)財政局要做好秸稈綜合利用扶持政策資金的安排預算與劃撥；長沙交警中隊負
責秸稈收儲期間交通安全管理，建立秸稈收運“綠色通道”；鎮(zhèn)供電所要落實秸稈綜合利用用電扶持政策；區(qū)自然資源與規(guī)劃分局要審核與監(jiān)督秸稈綜合利用項目用地；鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局要督促村（社區(qū)）做好對秸稈利用企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；鎮(zhèn)監(jiān)察室對在秸稈綜合利用工作中推進工作不力、敷衍塞責、失職瀆職等造成不良影響的責任人和責任單位依法依紀追究責任。
（三）加大經(jīng)費保障。
今年鎮(zhèn)繼續(xù)安排專項資金用于推進秸稈綜合利用工作（不得與本意見重復享受）。鎮(zhèn)將根據(jù)實際情況，出臺相應(yīng)政策，加大補貼、扶持及考核力度，安排專項資金用于秸稈綜合利用工作，并在購機、作業(yè)、用地、用電、用工、收購等環(huán)節(jié)上給予扶持。
（四）營造濃厚氛圍。
充分利用廣播、流動宣傳車、網(wǎng)絡(luò)、政策告知書等多種方式，大力宣傳秸稈綜合利用的政策及秸稈焚燒帶來的危害，提高農(nóng)民對秸稈綜合利用政策、技術(shù)等信息的知曉度，增強群眾對秸稈綜合利用的經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境效益的認識，形成社會關(guān)注、全民參與的濃厚氛圍。
（五）強化績效考核。
秸稈綜合利用工作列入2021年度全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作考核，鎮(zhèn)秸稈綜合利用領(lǐng)導小組組織專人對秸稈綜合利用工作落
實情況進行督查及巡查，年末對各村（社區(qū)）實施效果進行考核，確保秸稈綜合利用工作落到實處。
附件：1.2021年秸稈機械化還田工作考核評分表
2.2021年各村（社區(qū)）秸稈綜合利用工作目標任務(wù)表
3.收購點秸稈收購統(tǒng)計表
長政發(fā)〔2021〕37號《長沙鎮(zhèn)關(guān)于做好2021年全鎮(zhèn)秸稈綜合利用的實施意見》的通知.docx