各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）安委辦，縣安委會各成員單位:
2020年8月28日8時，南通煜海建設(shè)工程有限公司在海安市海安街道雨水管道搶修施工時發(fā)生一起中毒和窒息事故，造成2人死亡，為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)有限空間等重點(diǎn)場所安全監(jiān)管工作，防范和遏制事故發(fā)生，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下:
一、深化專項整治成效，提高有限空間作業(yè)重要性認(rèn)識
目前該事故正在進(jìn)一步調(diào)查中。經(jīng)初步分析，事故單位存在未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任、有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程落實(shí)不到位、有限空間作業(yè)安全管理工作不夠深入扎實(shí)等問題。8月28日，海安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局已暫停南通煜海建設(shè)工程有限公司在海安地區(qū)三個月的招投標(biāo)資格。
近期，國務(wù)院督導(dǎo)組在前期督導(dǎo)整治工作基礎(chǔ)上，對我省部分地區(qū)開展了專項整治“回頭看”。在有限空間作業(yè)方面發(fā)現(xiàn):部分企業(yè)未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將作業(yè)項目外包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的承包方，對作業(yè)風(fēng)險未充分評估并進(jìn)行安全和技術(shù)交底，有限空間作業(yè)安全要求落實(shí)不到位；項目承包單位和個人對有限空間作業(yè)風(fēng)險認(rèn)識嚴(yán)重不足，作業(yè)制度不健全或執(zhí)行不到位，未對有限空間作業(yè)條件進(jìn)行確認(rèn)，擅自組織生產(chǎn)作業(yè)；作業(yè)人員安全意識薄弱，在未配備防護(hù)裝備的情況下，進(jìn)入有限空間作業(yè)，事故發(fā)生后盲目施救，擴(kuò)大事故后果。
各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府要求，根據(jù)全縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作方案和2個專題、8個專項實(shí)施方案，牢牢把握“兩個不放松”總要求和“務(wù)必整出成效”總目標(biāo)，筑牢安全發(fā)展理念，建立健全“四清五化”長效管理機(jī)制，深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)提高有限空間安全監(jiān)管重要性的認(rèn)識，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治，有效防范和遏制有限空間各類安全生產(chǎn)事故，全面提升有限空間安全監(jiān)管水平。
二、強(qiáng)化部門整體聯(lián)動，開展有限空間作業(yè)全覆蓋整治
各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門要切實(shí)加強(qiáng)有限空間作業(yè)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體工作方案，督促本轄區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)單位深入推進(jìn)有限空間專項整治工作。按照“一企一檔”的工作原則，建立健全有限空間企業(yè)名錄，切實(shí)做到安全生產(chǎn)專項整治全覆蓋，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，有效防控安全風(fēng)險。
（一）整治重點(diǎn)。封閉或者部分封閉，與外界相對隔離，出入口較為狹窄，作業(yè)人員不能長時間在內(nèi)工作，自然通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間。重點(diǎn)整治煙道、儲罐、船艙、料斗（袋）、反應(yīng)塔（釜）、壓力容器、加熱爐、冷藏車、冷庫、地下管道、水泥窯爐、地窖、沼氣池、紙漿池、酒槽池、腌漬池、污水池等有限空間。
（二）職責(zé)分工?？h發(fā)改委負(fù)責(zé)糧食加工、電力、石油天然氣管道等有限空間安全監(jiān)管工作以及軍工企業(yè)、民用船舶制造業(yè)、民爆物品等工業(yè)企業(yè)以及通信設(shè)施建設(shè)有限空間安全監(jiān)管工作；縣住建局負(fù)責(zé)房屋建筑、污水行業(yè)、市政公用、園林綠化行業(yè)、人防工程等有限空間安全監(jiān)管工作；縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)港口、交通建設(shè)工程建設(shè)等有限空間安全監(jiān)管工作；縣水務(wù)局負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)等有限空間安全監(jiān)管工作；縣文化廣電和旅游局負(fù)責(zé)廣播電視、網(wǎng)絡(luò)施工等有限空間安全監(jiān)管工作；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)等有限空間安全監(jiān)管工作；南通市如東生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)企業(yè)環(huán)保設(shè)備設(shè)施等有限空間安全管理工作；縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)食品藥品生產(chǎn)企業(yè)以及特種設(shè)備等有限空間安全監(jiān)管工作；縣應(yīng)急管理局承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查安全監(jiān)管工作；其他部門加強(qiáng)對本部門企事業(yè)單位有限空間安全監(jiān)督管理工作。
各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門要研究分析有限空間事故特點(diǎn)和規(guī)律，通過召開動員部署會等形式，對有限空間監(jiān)管工作進(jìn)行層層發(fā)動、全面部署，將通知精神迅速傳達(dá)到所有相關(guān)企業(yè)。要加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全宣傳教育，積極宣傳有限空間有關(guān)法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經(jīng)驗做法。同時在各自行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)開展有限空間作業(yè)專項應(yīng)急演練，切實(shí)提高企業(yè)安全意識和應(yīng)急處置能力。
三、嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)防范有限空間事故發(fā)生
各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門要切實(shí)按照縣委縣政府工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治的工作部署，緊盯任務(wù)目標(biāo)不放松，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，壓實(shí)責(zé)任措施，有效防范和堅決遏制類似事故發(fā)生。
（一）實(shí)施網(wǎng)格化排查。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門要緊急行動起來，以“嚴(yán)而又嚴(yán)、實(shí)而又實(shí)、細(xì)而又細(xì)”的工作作風(fēng)，進(jìn)行網(wǎng)格化排查，采取切實(shí)有效措施，督促轄區(qū)內(nèi)、領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)將所有有限空間辨識出來，摸清有限空間數(shù)量、位置等，對涉及有限空間作業(yè)的要嚴(yán)格按照要求進(jìn)行條件確認(rèn)，加強(qiáng)其風(fēng)險評估、制定管控措施、建立管理臺賬。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門要建立健全轄區(qū)、部門監(jiān)管臺帳，其中對造紙、醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)和企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)的辨識和條件確認(rèn)工作要認(rèn)真組織核查，逐一建檔。
（二）突出重點(diǎn)嚴(yán)格執(zhí)法。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門要結(jié)合目前全縣開展的“一年小灶”和“三年大灶”行動，加強(qiáng)有限空間作業(yè)的安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查，推動專項整治不斷向縱深發(fā)展。對未按規(guī)定開展有限空間辨識、制定防范措施、建立有限空間管理臺賬的和未制定作業(yè)方案或未經(jīng)審批擅自作業(yè)以及未做到“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”等違法違規(guī)行為的，必須嚴(yán)處重罰。要突出重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好污水池、抽水井、地下室、市政管道安全監(jiān)管。
（三）切實(shí)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門要開展事故警示教育，將事故情況迅速通報到每一家企業(yè)，采取多種形式和途徑普及有限空間作業(yè)安全常識，努力提升全民安全意識；要開展企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員專題培訓(xùn)，督促企業(yè)加強(qiáng)三級教育培訓(xùn)，將有限空間作業(yè)安全作為重要的培訓(xùn)內(nèi)容；督促企業(yè)加強(qiáng)有限空間作業(yè)人員崗前培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗作業(yè)。
（四）加強(qiáng)外包項目監(jiān)管和應(yīng)急救援。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門要加強(qiáng)有限空間外包作業(yè)項目的監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)冶金等工貿(mào)企業(yè)委外作業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（通應(yīng)急〔2020］84號）要求，建立有限空間作業(yè)發(fā)包管理制度、嚴(yán)格審查承包單位的安全生產(chǎn)條件、簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議、做好作業(yè)人員培訓(xùn)和技術(shù)交底、加強(qiáng)作業(yè)過程管控等。要督促企業(yè)制定可靠有效的有限空間事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急防護(hù)裝備，每年至少開展一次應(yīng)急演練；要強(qiáng)化參與現(xiàn)場作業(yè)和監(jiān)護(hù)人員的科學(xué)施救意識，杜絕盲目施救，防止盲目施救造成事故擴(kuò)大。
如東縣安全生產(chǎn)委員會辦公室
2020年9月4日